Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2022 года Дело N 33-914/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Белоусовой В.В.,

судей Бондарева Р.В., Гоцкалюка В.Д.,

при секретаре Кочмареве Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковом заявлению Администрации города Симферополя Республики Крым к Чеботарёвой Л.Г., Чеботарёвой Р.Ф., третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Исмаилова А.С. о признании реконструкции квартиры самовольной постройкой, приведении в первоначальное состояние реконструированной квартиры путем сноса (демонтажа) пристройки, освобождении самовольно занятого земельного участка, приведении земельного участка в пригодное для дальнейшего использования состояние, взыскании судебной неустойки,

по апелляционной жалобе Чеботаревой Раисы Филипповны на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 4 октября 2021 года,

установила:

Администрация города Симферополя Республики Крым обратилась в суд с иском к Чеботаревой Р.Ф., Чеботаревой Л.Г. о признании реконструкции <адрес>, самовольной постройкой; возложении обязанности на Чеботареву Р.Ф., Чеботареву Л.Г. за собственный счет привести <адрес> первоначальное состояние, существовавшее до реконструкции, в соответствии с технической документацией, действовавшей до проведения самовольной реконструкции, путем сноса (демонтажа) пристройки "Б1" площадью 32,30 кв. м, с размерами (5,99 х 5,39 м); освободить самовольно занятый земельный участок муниципальной собственности площадью 32,30 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, и привести земельный участок в пригодное для дальнейшего использования состояние; взыскании с Чеботаревой Р.Ф., Чеботаревой Л.Г в пользу Администрации города Симферополя Республики Крым судебной неустойки в сумме 1000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления решения в законную силу и до его фактического исполнения; взыскании судебных расходов (с учетом уточненных требований).

Требования мотивированы тем, что Управлением муниципального контроля Администрации города Симферополя Республики Крым проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Чеботаревой Р.Ф. при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что Чеботарева Р.Ф. самовольно заняла земельный участок муниципальной собственности общей площадью 30 кв. м, прилегающий к квартире N, расположенной по адресу: <адрес>, путем размещения капитальной пристройки.

18 ноября 2019 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено постановление о назначении административного наказания, которым Чеботарева Р.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ - "Самовольное занятие земельного участка", которой предусматривается административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Правоустанавливающие документы на занятый земельный участок общей площадью 30 кв. м у ответчиков отсутствуют.

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 4 октября 2021 года, с учетом определения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 11 октября 2021 года, исковые требования удовлетворены частично.

Признана самовольной реконструкция квартиры N, расположенная по адресу: <адрес>.

Возложена обязанность на Чеботареву Р.Ф. и Чеботареву Л.Г. за собственный счет привести жилое помещение - квартиру N, расположенную по адресу: <адрес>, в первоначальное состояние в соответствии с технической документацией путем сноса самовольно выстроенной пристройки лит. "Б1" площадью застройки 32,30 кв. м.

Возложена обязанность на Чеботареву Р.Ф. и Чеботареву Л.Г. освободить самовольно занятый земельный участок площадью 32,30 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, и привести земельный участок в пригодное для дальнейшего использования состояние.

Взысканы с Чеботаревой Р.Ф., Чеботаревой Л.Г. в пользу Администрации города Симферополя Республики Крым в равных долях расходы по производству судебной экспертизы в размере 30 000.00 руб.; в доход местного бюджета в равных долях государственная пошлина в размере 300,00 руб.

Взыскана в солидарном порядке с Чеботаревой Р.Ф., Чеботаревой Л.Г. в пользу Администрации г. Симферополя Республики Крым денежная сумма (судебная неустойка) в размере 300 рублей в день за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с первого дня, следующего за последним днём, установленным судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения обязательства в натуре.

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Чеботарева Р.Ф. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение по делу, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам по делу, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебное заседание стороны не явились, о дне слушания дела извещены надлежаще, причины неявки суду не известны.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Рассмотрением дела установлено, что квартира N, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности - Чеботаревой Р.Ф., ФИО1, Чеботаревой Л.Г. в равных долях.

<адрес> квартиры составляет 50,3 кв.м.

Согласно сообщению Филиала ГУП РК "Крым БТИ" в городе Симферополь от 08.11.2019 г. исх. N б/н, в квартире <адрес> самовольно пристроена пристройка литер "Б1", размерами в плане 5,99 х 5,39 и в жилом доме литер "Б" произведена перепланировка внутренних помещений. После произведенных изменений квартира состоит из: N 2 жилая - 10,9 кв. м; N 4 - жилая - 22,5 кв. м; N 5 - жилая - 7,1 кв. м; N 6 - жилая - 14,3 кв. м; N 7 коридор - 4,8 кв. м; N 8 жилая -11,6 кв. м. Общая площадь составляет - 71,2 кв. м, жилая - 66,4 кв. м.

В соответствии с Техническим паспортом жилого помещения (по состоянию на 08.11.2019 г., квартира (жилое помещение) N, расположенная по адресу: <адрес>, литер "Б", после выполнения строительных работ, состоит из следующих помещений: N 1-2 - жилая, площадью 10,90 кв. м, N 1-4 - жилая, площадью 22,50 кв. м, N 1-5 - жилая, площадью 7,10 кв. м, N 1-6 - жилая, площадью 14,30 кв. м, N 1-7 - коридор, площадью 4,80 кв. м, N 1-8 - жилая, площадью 11,60 кв. м.

Общая площадь квартиры N, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 71,20 кв. м, в т.ч. жилая - 66,40 кв. м, вспомогательная - 4,80 кв. м.

На основании распоряжения Администрации г. Симферополя от 16.09.2019 г. N, с целью исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального земельного контроля, на основании рассмотрения обращения гр. Исмаиловой А.С. от 12.07.2019 г. N И-162/10263 Управлением муниципального контроля Администрации города Симферополя проведена внеплановая выездная проверка в отношении Чеботаревой Раисы Филипповны по соблюдению требований земельного законодательства при использовании земельного участка по <адрес>.

По результатам проведенной проверки Управлением муниципального контроля составлен акт от 16.10.2019 г. N, в котором зафиксировано, что в ходе проверки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что гр. Чеботарева Р.Ф. является долевой собственницей квартиры N на основании свидетельства о праве собственности на жилье, выданного исполнительным комитетом Симферопольского городского совета народных депутатов 24.04.1996 г. N (свидетельство выдано согласно распоряжению органа приватизации).

Проверкой установлено, что по указанному адресу расположен многоквартирный дом. Земельный участок под многоквартирным жилым домом не сформирован и имеет статус муниципальной собственности. На придомовой территории многоквартирного жилого дома, находящейся в муниципальной собственности, гр. Чеботарева Р.Ф. самовольно, без разрешительных документов, осуществила строительство капитальной пристройки к квартире N. На момент проверки право на использование земельного участка муниципальной собственности общей площадью 30 кв.м у гр. Чеботаревой Р.Ф. отсутствует. Из акта следует, что проверкой выявлено нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии Чеботаревой Р.Ф. земельного участка муниципальной собственности общей площадью 30 кв.м, прилегающего к квартире N расположенной по адресу: <адрес>, путем размещения капитальной пристройки: выявленное нарушение земельного законодательства образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 18 ноября 2019 года Чеботарева Р.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ и Чеботаревой Р.Ф. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 рублей.

22.11.2019 г. за N 11/02-06/4502 Администрацией города Симферополя Республики Крым Чеботаревой Р.Ф. вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства до 16.01.2020 г. путем демонтажа капитальной пристройки либо приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации правоустанавливающих документов.

В соответствии с информацией Муниципального казенного учреждения "Департамент развития муниципальной собственности" от 26.08.2019 г. N 21558/40/05-07, решения Симферопольского городского совета, решения исполнительного комитета Симферопольского городского совета, постановления Администрации города Симферополя о передаче в собственность, пользование либо в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не принимались. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> ориентировочно находится в границах территориальной зоны "Зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1".

Согласно ответа МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства" Администрации г. Симферополя от 18.02.2020 г. N 2433/08/01-06 на обращение Чеботаревой Р.Ф., заявление Чеботаревой Р.Ф. принято к сведению для учета при подготовке технического задания на выполнение работ по разработке проекта межевания территории по многоквартирным домом на 2021-2022 г.г. Чеботаревой Р.Ф. разъяснено право обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства с предложением о подготовке документации по планировке территории в соответствии с Порядком подготовки, утверждения документации по планировке территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденным постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 19.03.2019 г. N. Также Чеботаревой Р.Ф. разъяснено, что после получения указанного решения заинтересованные лица имеют право обеспечить разработку соответствующей документации за счет собственных средств. Разработанная документация по планировке территории подлежит рассмотрению на публичных слушаниях и утверждению органом местного самоуправления.

С целью выяснения фактических обстоятельств по делу судом первой инстанции назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы N 424 СТ/2020 от 28.09.2020 ООО "Крымэкспертиза", на объекте экспертизы: квартира N, расположенная по адресу: <адрес>, литер "Б, б", выполнены строительные работы по демонтажу тамбура литер "б" и возведении пристройки литер "Б1", в результате которой произошло расширение объекта капитального строительства и изменение параметров объекта капитального строительства - квартиры N, с увеличением площади и объема объекта экспертизы, увеличения количества помещений, т.е. выполненные строительные работы идентифицируются как реконструкция жилого помещения (квартиры).На объекте экспертизы: квартира N, расположенная по адресу: <адрес>, литер "Б, б", выполнены ремонтно-строительные работы:

- демонтирована часть несущей стены в помещении N 1-6;

- демонтирована перегородка между помещениями N 1-2 и N 1-3, в результате чего образовано помещение N 1-2 - жилая, площадью 10,90 м2;

- в помещении N 1-2 демонтирован дверной блок, на его месте устроен оконный проем;

- заложен оконный проем в помещении N 1-2;

- устроен дверной проем в помещении N 1-4,

в результате чего изменена конфигурация помещений квартиры, требующая внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, т.е. выполнены работы по перепланировке жилого помещения (квартиры).

На объекте экспертизы выполнены ремонтно-строительные работы по ликвидации помещения N 1-3 - санузел, с демонтажем санитарно-технического оборудования, в результате чего произведена ликвидация инженерных сетей и санитарно-технического, а также перенос электрического оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, т.е. выполнены работы по переустройству жилого помещения (квартиры).

Таким образом, на основании выше изложенного, строительные и ремонтно-строительные работы, выполненные в квартире N, расположенной по адресу: Республики Крым, <адрес>, в результате которых образовался жилой дом литер "Б, Б1", идентифицируются как реконструкция, перепланировка и переустройство.

Реконструкция квартиры, заключающаяся в возведении пристройки литер "Б 1", является самовольной.

Материалы гражданского дела не содержат документально подтвержденных сведений о дате начала производства работ по реконструкции квартиры N, расположенной по адресу: <адрес>, литер "Б, Б1", а также и дате их окончания; не содержат проектно-сметной документации на реконструкцию квартиры.

Квартира N, расположенная по адресу: <адрес>, литер "Б, Б1", после проведения реконструкции, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам, соответствует, после проведения реконструкции, пригодна для постоянного круглогодичного проживания человека.

Пристройка литер "Б1" к жилому дому литер "Б", расположенному по адресу: <адрес>, не соответствует градостроительным нормам, а именно п. 6.7 СП 53.13330.2019 (СП 53.13330.2011). "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения". Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*, п. 5.3.4 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" и ч. 4 п. 4 ст. 16 "Временных Правил землепользования и застройки...".

Нарушения градостроительных норм, а именно: п. 6.7 СП 53.13330.2019 (СП 53.13330.2011) "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения". Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*. п. 5.3.4 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" и ч. 4 п. 4 ст. 16 "Временных Правил землепользования и застройки...", угрозу жизни и здоровью граждан в процессе эксплуатации квартиры N, не создают, а, следовательно, права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, права смежных землепользователей, не нарушают.

Нарушения и. 6.7 СН 53.13330.2019 (СП 53.13330.2011) "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения". Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*, п. 5.3,4 СП 30-102- 99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" и ч. 4 п. 4 ст. 16 "Временных Правил землепользования и застройки...", допущенные при возведении пристройки литер "Б1" к квартире N в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, литер "Б", возможно устранить только в результате сноса самовольно возведенной пристройки литер "Б1".

Квартира N, расположенная по адресу: <адрес>, литер "Б, Б1", после проведения реконструкции находится в работоспособном техническом состоянии, то есть обеспечена ее механическая безопасность и, как следствие, отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, а, следовательно, права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, права смежных землепользователей, не нарушают. Пристройка литер "Б1" к жилому дому литер "Б" в домовладении N, расположенному по адресу: <адрес>, возведена с нарушением правил застройки, установленных в Муниципальном образовании городской округ Симферополь, а именно ч. 4 п. 4 ст. 16 "Временных Правил землепользования и застройки...".

В результате реконструкции квартиры N, расположенной по адресу: <адрес>, литер "Б, б", изменение вида и назначения жилых помещений не произошло.

Согласно исследовательской части, с технической точки зрения снос пристройки литер "Б1" возможен. Проведение демонтажа самовольно возведенной пристройки литер "Б1" должен осуществляться на основании проекта организации работ на демонтаж (снос) здания, который должен быть разработан специализированной организацией - членом СРО в сфере проектирования. В состав Проекта одним из разделов входит сметный расчет на производство работ по демонтажу, в котором определяется стоимость работ по сносу самовольной постройки с учетом соблюдения технологического процесса.

Допрошенный в суде первой инстанции эксперт Давыденко А.И. пояснил, что для предоставления полного заключения по всем поставленным вопросам необходимо проведение дополнительных исследований.

Также эксперт пояснил, что несоответствие градостроительным нормам пристройки литер "Б1" к жилому дому литер "Б" по <адрес> заключается в том, что не соблюден отступ от домовладения <адрес>, и это препятствует обслуживанию стены дома по <адрес>. Однако для предоставления полного ответа на вопрос необходимо исследование объекта - жилого дома <адрес>.

Согласно выводам дополнительной судебной строительно-технической экспертизы, изложенными в заключении N 533 СТ/2021 от 01.03.2021 г. ООО "Крымэкспертиза", возведение пристройки литер "Б1" к жилому дома литер "Б", расположенному по адресу: <адрес>, нарушает противопожарные нормы в части нормируемого противопожарного расстояния между жилыми домами, расположенными на смежных земельных участках, а именно: нарушает п. 4.3 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Возведение пристройки литер "Б1" к жилому дому литер "Б", расположенному по адресу: <адрес>, не соответствует градостроительным нормам, а именно ч. 4 п. 4 ст. 16 Гл. 7 "Временных Правил землепользования и застройки...".

Возведение пристройки литер "А1" к жилому дому с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес>, не соответствует градостроительным нормам, а именно ч. 4 п. 4 ст. 16 гл. 7 "Временных Правил землепользования и застройки...".

Демонтаж пристройки литер "Б1" к жилому дому литер "Б", расположенному по адресу: <адрес>, не приведет к разрушению несущих конструкций жилого дома литер "Б", в т.ч. к возникновению деформаций, прогибов, перекосов и иных дефектов.

То обстоятельство, что пристройка к квартире N была возведена без разрешительных документов и согласия всех совладельцев квартир в доме <адрес>, ответчиками в судебном заседании не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что реконструкция квартиры <адрес> является самовольной, поскольку у ответчиков отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором находится спорный объект недвижимого имущества; реконструкция проведена без разрешительных документов; сохранение постройки в существующем виде нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1).