Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2021 года Дело N 33-914/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мотиной И.И.

судей Подлесной И.А., Шестаковой Н.В.

при секретаре Брожине К.А.

рассмотрела 15 марта 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кутрова Федора Александровича к Администрации города Феодосии Республики Крым, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращений, о возмещении морального и материального вреда, о выплате компенсации для приобретения жилья, о возмещении стоимости конфискованного имущества, о признании недействительным решения о постановке в общую очередь на получение жилья, о выделении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Истец Кутров Ф.А. обратился в суд с иском к Администрации города Феодосии Республики Крым, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращений, о возмещении морального и материального вреда, предоставление жилого помещения в первоочередном порядке либо выплате компенсации для приобретения жилья в г. Феодосия, о возмещении стоимости конфискованного имущества, о признании недействительным решения о постановке в общую очередь, нуждающихся в жилье, о выделении земельного участка, о взыскании с администрации г. Феодосии и Министерства финансов РФ компенсации морального вреда в сумме 10000000,0 рублей, причиненного в результате репрессии, потери родных и близких в спецлагерях с 1944 по 1966 год.

В обоснование требований истец указал, что он, являясь лицом, пострадавшим от политических репрессий, неоднократно с 2014 года по 2019 год обращался в администрацию города Феодосии с заявлениями о предоставлении жилого помещения, земельного участка, и получении компенсации за незаконно изъятое имущество. Однако администрация г. Феодосии не разрешала данные вопросы, ответы на его обращения носили формальный характер. Кроме того, истец просил поставить его на жилищный учет, как лицо, утратившее жилое помещение в связи с репрессиями и все документы, необходимые для постановки на учет были предоставлены в администрацию в 2014 году, однако ответчик поставил его на учет лишь в 2019 году, не возместив транспортные расходы на перевозку личных вещей в размере 150000,00 рублей с индексацией за период с 2011 года по 2019 год. По мнению истца, он должен находиться в числе первоочередников отдельной очереди граждан пострадавших от политических репрессий. В связи с этим просит предоставить жилье в первоочередном порядке, а в случае невозможности предоставления жилья, незамедлительно предоставить сумму в размере 5 000 000,0 рублей для приобретения жилья в г. Феодосия. Требование о возмещении стоимости конфискованного имущества истец мотивировал тем, что в 1944 году при выселении его семьи из Крыма было конфисковано имущество, в том числе, дом, усадебные постройки, конюшня, сарай, кузница, бричка-линейка, бидарка, сельхозинвентарь, домашний скот, птица, 10 ульев. Данное имущество истец оценивает на январь 2020 года в размере 5 000 000, 00 рублей. Администрация г. Феодосии не приняла меры к выплате компенсации за конфискованное имущество. Также истец считает, что администрация обязана выделить ему земельный участок взамен незаконно конфискованного в 1944 году в г. Феодосия либо возместить его рыночную стоимость по состоянию на сегодняшний день. Кроме того, просит взыскать компенсацию морального вреда, связанного с репрессиями. Для восстановления нарушенного права истец обратился в суд.

Решением Феодосийского городского суда от 17.09.2020 года в удовлетворении требований Кутрову Ф.А. отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить решение суда и принять новое об удовлетворении его требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 15.02.2021 года, изложенным в протоколе судебного заседания, судебная коллегия на основании пп.4 п.4 ст.330 ГПК РФ перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство финансов Российской Федерации. По изложенным мотивам решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Истец Кутров Ф.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - Администрация города Феодосия, Министерство финансов Российской Федерации участия в судебном заседании не принимали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица - Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым, МКУ "Управление городского хозяйства и природопользования администрации города Феодосии Республики Крым" в судебном заседании участия не принимали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения- в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий; в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации; это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; при отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Согласно ст. 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Ответственность за вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц регулируется статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кутров Ф.А., являясь греком по национальности, в малолетнем возрасте в 1944 году на основании решений государственных органов, в составе семьи был депортирован с территории <адрес> (в настоящее время - <адрес> Республики ФИО13), д. <адрес> в <адрес>, Республики Казахстан.

Согласно копии свидетельства о рождении серии 1-БС N, запись которого восстановлена и выдана Муниципальным учреждением Бюро ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в д. Ачкура-Русская, <адрес>. Родителями истца указаны ФИО2 (грек) и ФИО3 (гречанка), актовая запись NВ.

Мать заявителя ФИО24 (ФИО25) Е.П. сменила отчество с ФИО10 на ФИО9.

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ Nсп, выданной УМВД России по <адрес>, ФИО4 (ФИО10) 1912 года рождения, уроженка д.<адрес>, по национальности гречанка, в 1944 году была выселена из д.Акчора-Русская <адрес> в <адрес> Республики Казахстан. Снята с учета спецпоселения на основании приказа МВД СССР N от декабря 1955 года без права возвращения на место жительства до выселения и без возмещения стоимости конфискованного имущества.

На основании пункта "в" статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О реабилитации жертв политических репрессий" ФИО4 (ФИО10) реабилитирована.

Из архивной справки N -К-791 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением внутренних дел Совета министров Республики ФИО13 следует, что ФИО1, 1941 года рождения, в 1944 году в составе семьи, на основании решений ФИО15 органов и в числе лиц разных национальностей, подвергся насильственному выселению из ФИО13. При выселении семья состояла: мать ФИО4 1912 года рождения, сестра Надежда 1939 года рождения, брат ФИО12 1943 года рождения. Совершеннолетние члены семьи состояли на учете спецпоселений, с ежемесячной отметкой в спецкомендатуре, до 1956 года. ФИО1 на учете спецпоселений не состоял по малолетству, так как на учет ставились лица, достигшие 16-летнего возраста включительно 1937 года рождения. В 1956 году из спецпоселения были освобождены все граждане - переселенцы, учет отменен. В настоящее время вопрос о предоставлении льгот гражданам, подвергшимся депортации из родных мест Украинским правительством не решен.

Вступившим в законную силу решением Курганского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан пострадавшим от политических репрессий, в связи с репрессированием родителей ФИО2 и ФИО3

Согласно свидетельству реабилитации жертв политических репрессий серии В N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет право на льготы, установленные статьей 16 Закона РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий".

В соответствии со статьей 2 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 1107-1 "О реабилитации репрессированных народов" репрессированными признаются народы (нации, народности или этнические группы и иные исторически сложившиеся культурно-этнические общности людей) в отношении которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на ФИО14 уровне политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением национально-ФИО15 образований, перекраивания национально-территориальных границ, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселения.

Согласно статье 3.1 указанного Закона РСФСР на граждан из числа репрессированных народов, подвергшихся репрессиям на территории Российской Федерации по признакам национальной или иной принадлежности, распространяется действие Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".

В соответствии со статьей 1.1 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" подвергшимися политическим репрессиям и подлежащим реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителям или лицами, их заменившими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Законом РСФСР "О реабилитации репрессированных народов", государство предусмотрело территориальную, политическую, социальную, культурную реабилитацию репрессированных народов, а также возмещение ущерба, причиненного репрессированным народам и отдельным гражданам со стороны государства в результате репрессий.

Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", так же имеет своей целью реабилитацию всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба, что согласуется с вытекающими из положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации обязательствами государства.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитированные лица восстанавливаются в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, воинских и специальных званиях, им возвращаются государственные награды, предоставляются меры социальной поддержки, выплачиваются компенсации в порядке, устанавливаемом Законом о реабилитации и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия возврата гражданам незаконно конфискованного имущества регламентированы Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" и Положением "О порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого и вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.94 N 926 (в ред. Постановлений Правительства от 09.10.1995 N 988, от 21.12.2000 N 999, от 04.08.2005 N 489).

Судебная коллегия считает, что требование истца о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Условиями, при наличии которых жилые помещения предоставляются гражданам по договорам социального найма, по общему правилу, являются: признание их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и признание их малоимущими (статья 49 данного Кодекса). При этом малоимущими считаются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживающих совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством является вопросом местного значения поселения.

В соответствии со статьей 34.1 Закона Республики ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ N 130-3PK/2015 "О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике ФИО13" право на приобретение стандартного жилья, строящегося (построенного) на земельных участках, находящихся в ФИО14 или муниципальной собственности, предоставляемых в безвозмездное пользование Некоммерческой организации "Крымский республиканский Фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования" в целях жилищного строительства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, имеют постоянно проживающие на территории Республики ФИО13 граждане из числа ранее депортированных, возвратившихся в Республику ФИО13 на постоянное место жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 790 утверждена Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики ФИО13 и <адрес> до 2024 года", в которой в которой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско-татарского и немецкого народов и ФИО14 поддержке их возрождения и развития" предусмотрено финансирование мер, направленных на национально-культурное и духовное возрождение армянского, болгарского, итальянского, греческого, крымско-татарского и немецкого народов.

В рамках выполнения мероприятий Федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Республики ФИО13 и <адрес> до 2022 года, направленных на обеспечение межнационального единства, ФИО15 комитетом по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики ФИО13 был включен объект капитального строительства "Строительство 72-х квартирного жилого дома в пгт. Приморский <адрес>" в ФИО15 программу Республики ФИО13 по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России "Республика ФИО13 - территория межнационального согласия" на 2018-2021 годы, утвержденную постановлением Совета министров Республики ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ N.

Согласно пункту 4 постановления Совета министров Республики ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных" (далее - Порядок обеспечения жильем) жилые помещения распределяются уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с утвержденными списками граждан, сформированными в городских округах и муниципальных районах в следующих соотношениях: 25% - по списках внеочередников, 25% - по спискам первоочередников, 50% - по списку общей очереди.

Пунктом 3 Порядка обеспечения жильем регламентирован круг граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма за счет бюджетных средств:

- принятые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики ФИО13 на момент вхождения Республики ФИО13 в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма;

- подвергшиеся политическим репрессиям по национальному признаку с территории Крымской Автономной Советской Социалистической Республики, признанные пострадавшими от политических репрессий по национальному признаку в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", и члены их семей (муж, жена, дети), возвратившиеся в Республику ФИО13 на постоянное проживание, нуждающиеся в жилых помещениях и являющиеся гражданами Российской Федерации.

Обеспечение жильем граждан реализуется путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма согласно контрольному списку граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ранее депортированных.

Списки, заверенные в установленном порядке, подаются органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике ФИО13 в ФИО15 комитет по делам межнациональных отношений Республики ФИО13 ежеквартально до второго числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Постановлением Администрации <адрес> Республики ФИО13 N от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, как не являющийся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, составом семьи 1 человек, относящегося к категориям граждан: инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов и граждане подвергшиеся политическим репрессиям.

Также, ФИО1 включен в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, а также в список граждан, подвергшихся политическим репрессиям по национальному признаку с территории Крымской АССР, признанных пострадавшими от политических репрессий по национальному признаку в соответствии с законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", и членов их семей (муж, жена, дети), возвратившихся в Республику ФИО13 на постоянное проживание, нуждающихся в жилых помещениях и являющихся гражданами Российской Федерации.