Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 мая 2022 года Дело N 33-887/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Панаиотиди И.В.,

судей Гелашвили Н.Р. и Калюженко Ж.Э.,

при секретаре Кучиевой М.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Промышленного района г.Владикавказ РСО - Алания в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа N 27, Администрации местного самоуправления г.Владикавказ РСО - Алания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, по апелляционной жалобе Администрации местного самоуправления г.Владикавказ РСО - Алания на решение Промышленного районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 22 октября 2021 года, которым постановлено:

Иск Прокурора Промышленного района г.Владикавказа, РСО - Алания в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа N 27, Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО - Алания, третьим лицам: Управлению образования АМС г.Владикавказа, Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владикавказ УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО - Алания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить в части.

Обязать Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа РСО - Алания произвести финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 27 в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности. Финансирование произвести не позднее шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 27 не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий устранить выявленные нарушения пожарной безопасности в помещениях, расположенных по ул.Миллера, 32, а именно:

- устранить допущенное в процессе эксплуатации изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке (коридор первого этажа);

- обеспечить подъезд пожарных автомобилей со всех сторон к зданию школы;

- не допускать эксплуатацию лестничных клеток, где ширина площадки менее ширины марша;

- обеспечить предел огнестойкости чердачного перекрытия не менее REI 45.

Исковые требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Калюженко Ж.Э., выслушав объяснения представителя Администрации местного самоуправления г.Владикавказ РСО - Алания Гадзиева А.К., действующего на основании доверенности N 6 от 12.01.2022, директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения Средней общеобразовательной школы N 27 Джимиевой Г.Х., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Прокурора Промышленного района г.Владикавказ РСО-Алания Нартиковой М.Б., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,

установила:

Прокурор Промышленного района г.Владикавказ РСО-Алания обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа N 27 (МБОУ СОШ N 27), Администрации местного самоуправления г.Владикавказ РСО - Алания (далее АМС г.Владикавказ) в котором просила: обязать Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа РСО - Алания произвести финансирование МБОУ СОШ N 27 в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности. Финансирование произвести не позднее шести месяцев с момента вступления решения в законную силу. Обязать МБОУ СОШ N 27 не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий устранить выявленные нарушения пожарной безопасности в помещениях, расположенных по ул.Миллера, 32, а именно: устранить допущенное в процессе эксплуатации изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке (коридор первого этажа); обеспечить техническое обслуживание и работоспособность систем противопожарной защиты, а также наличие подтверждающей технической документации; обеспечить защиту от механических повреждений пожарных извещателей в спортивном зале; обеспечить ширину эвакуационного пути не менее 1,2 метра с учетом открывания двери (коридор спортивного зала); переработать декларацию пожарной безопасности; обеспечить проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте, а также иных лиц и наличие документов, их подтверждающих; обеспечить проведение работ по огнезащите деревянных конструкций кровли и документов, подтверждающие проведение работ; обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа запоров на дверях эвакуационных выходов; обеспечить ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты по учету наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; на остекленных дверях в школах установить защитные решетки до высоты не менее 1,2 м.; направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; обеспечить подъезд пожарных автомобилей со всех сторон к зданию школы; не допускать эксплуатацию лестничных клеток, где ширина площадки менее ширины марша; помещения для вентиляционного оборудования, расположенные вне пожарного отсека, в котором находятся обслуживаемые и (или) защищаемые помещения, отгородить строительными конструкциями с пределами огнестойкости не менее EI 150. (щели, стыки и т.д.); обеспечить предел огнестойкости чердачного перекрытия не менее REI 45; не допускать хранение в чердачном и подвальном помещении отходов различных классов опасности и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы.

В обоснование своих требований указала, что Прокуратурой Промышленного района г.Владикавказ РСО-Алания на постоянной основе проводятся проверки образовательных учреждений района на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной безопасности. Как установлено в ходе проверки с привлечением специалистов отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владикавказ УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО - Алания в МБОУ СОШ N 27, расположенном по ул.Миллера, 32, имеются нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в процессе эксплуатации допущено изменение конструктивных, объемнопланировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке (коридор первого этажа) (п.4.6 СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты); на момент проверки не представлены документы, подтверждающие техническое обслуживание и работоспособность систем противопожарной защиты, а также техническая документация (п.54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О Правилах противопожарного режима в РФ"); пожарные извещатели не защищены от механических повреждений (спортивный зал) (п. 13.3.13 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"); ширина эвакуационного пути менее 1,2 метра с учетом открывания двери (коридор спортивного зала) (п.8.1. ПСП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"); не переработана декларация пожарной безопасности, (ст.64 ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"); на момент проверки не представлены документы, подтверждающие проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте, а также иных лиц. (п.9 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О Правилах противопожарного режима в РФ"); на момент проверки не представлены документы, подтверждающие проведение работ по огнезащите деревянных конструкций кровли (п. 13 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О Правилах противопожарного режима в РФ"); запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"); на момент проверки не представлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в котором ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, (п.60 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О Правилах противопожарного режима в РФ"); на остекленных дверях в школах должны предусматриваться защитные решетки до высоты не менее 1,2 м. (п. 8.2.6 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"); направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"); подъезд пожарных автомобилей со всех сторон к зданию школы не обеспечен (п. 8.1 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"); допускается эксплуатация лестничных клеток, где ширина площадки менее ширины марша (п. 4.4.3 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"); помещения для вентиляционного оборудования, расположенные вне пожарного отсека, в котором находятся обслуживаемые и (или) защищаемые помещения, не выгорожены строительными конструкциями с пределами огнестойкости не менее EI 150. (щели, стыки т т.д.) (п. 8.2 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности"); предел огнестойкости чердачного перекрытия менее REI 45 (ч.2 ст.58, ч.2 ст.87, таблица 21 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"); допускается хранение в чердачном и подвальном помещении отходов различных классов опасности и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы (п. 16 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"). Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в помещениях МБОУ СОШ N 27 по адресу: РСО - Алания, г.Владикавказ, ул.Миллера, 32, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в помещениях указанных зданий. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Учредителем МБОУ СОШ N 27 является АМС г.Владикавказ.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Прокуратуры Промышленного района г.Владикавказ Саламова В.У., исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель МБОУ СОШ N 27 Джимиева Г.Х., исковые требования не признала, указала, что школа в 2018 году после реконструкции была сдана в эксплуатацию с противопожарными нарушениями, при этом пояснила, что 12 нарушений ответчиком устранены, 4 находятся в работе.

Представитель АМС г.Владикавказ Гадзиев А.К., действующий на основании доверенности N д-17 от 18.01.2021, просил в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления образования АМС г.Владикавказ Цекоев В.Г., полагал не подлежащими удовлетворению исковые требования.

Представитель третьего лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владикавказ УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания в судебное заседание не явился.

Представитель Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований определением Промышленного районного суда г.Владикавказ от 28.09.2021 в судебное заседание не явился.

22.10.2021 по делу постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась АМС г.Владикавказ. В апелляционной жалобе просит решение районного суда о возложении обязанности на АМС г.Владикавказ произвести финансирование МБОУ СОШ N 27 в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности, отменить и принять по делу новое решение которым в удовлетворении требований прокурора отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу Прокурор Промышленного районного суда г.Владикавказ РСО-Алания просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии представители третьих лиц Управления образования АМС г.Владикавказ, Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владикавказ УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания, Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, выслушав стороны, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания приходит к следующему.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст.330 ГПК РФ).

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона N 273-Ф3 установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, в соответствии с Уставом МБОУ СОШ N 27 им.Ю.С. Кучиева (п. 1.6.) учредителем учреждения и собственником его имущества является АМС г.Владикавказа. Согласно подп.1 п.9.11.1 Устава, Учредитель в отношении учреждения осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, согласно подп.14 п.9.11.1 Устава Учредитель осуществляет контроль над финансово-хозяйственной деятельностью учреждения. Кроме того, согласно подп.1 п.10.4 Устава основными источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются средства местного бюджета.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В ходе прокурорской проверки с привлечением специалистов отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владикавказ УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО - Алания установлено, что в МБОУ СОШ N 27, расположенном по ул.Миллера, 32, имеются нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в процессе эксплуатации допущено изменение конструктивных, объемнопланировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке (коридор первого этажа) (п.4.6 СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты);

- на момент проверки не представлены документы, подтверждающие техническое обслуживание и работоспособность систем противопожарной защиты, а также техническая документация (п.54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О Правилах противопожарного режима в РФ");

- пожарные извещатели не защищены от механических повреждений (спортивный зал) (п.13.3.13 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования");

- ширина эвакуационного пути менее 1,2 метра с учетом открывания двери(коридор спортивного зала) (п.8.1.13СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

- не переработана декларация пожарной безопасности, (ст.64 ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- на момент проверки не представлены документы, подтверждающие проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте, а также иных лиц. (п.9 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О Правилах противопожарного режима в РФ");

- на момент проверки не представлены документы, подтверждающие проведение работ по огнезащите деревянных конструкций кровли (п. 13 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О Правилах противопожарного режима в РФ");

- запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

- на момент проверки не представлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в котором ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, (п.60 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "О Правилах противопожарного режима в РФ");

- на остекленных дверях в школах должны предусматриваться защитные решетки до высоты не менее 1,2 м. (п. 8.2.6 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

- направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

- подъезд пожарных автомобилей со всех сторон к зданию школы не обеспечен (п. 8.1 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям");

- допускается эксплуатация лестничных клеток, где ширина площадки менее ширины марша (п. 4.4.3 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

- помещения для вентиляционного оборудования, расположенные вне пожарного отсека, в котором находятся обслуживаемые и (или) защищаемые помещения, не выгорожены строительными конструкциями с пределами огнестойкости не менее EI 150. (щели, стыки и т.д.) (п. 8.2 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности");

- предел огнестойкости чердачного перекрытия менее REI 45 (ч.2 ст.58, ч.2 ст.87, таблица 21 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- допускается хранение в чердачном и подвальном помещении отходов различных классов опасности и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы (п. 16 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").