Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года Дело N 33-8686/2021

УИД

Председательствующий судья первой инстанции

Вагнер А.Б.


Докладчик Любобратцева Н.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Любобратцевой Н.И.,

судей Притуленко Е.В.,

Готовкиной Т.С.,

при секретаре Калиниченко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Симферополе гражданское дело по иску Л.Н.И. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное), третье лицо Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционным жалобам Л.Н.И. и Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 05 июля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

01 марта 2021 года Л.Н.И. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Красноперекопском районе Республике Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что решением ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. При этом, в специальный стаж не были включены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности воспитателя, поскольку учреждения "ДУУ" и "ДУЗ" не поименовано Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, а также условие выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) не выполнялось; период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя из-за отсутствия сведений, что детский сад был зарегистрирован в соответствующих районных отделах образования согласно Временному положению о дошкольном детском учреждении - яслях-саде, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.03.1960 г. N 327; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку учреждение "МБДУ" не поименовано Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781. По этой причине специальный стаж Л.И.П., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно решению органов пенсионного фонда, отсутствует. С таким решением ответчика Л.И.П. не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее пенсионные права, в связи с чем просила признать его незаконным и обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, все указанные выше, не учтенные ответчиком периоды работы, и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В процессе рассмотрения дела представитель истца В.Ж.А. уточнила исковые требования в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных основаниях, периода учебы по специальности в <данные изъяты> педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ- в должности воспитателя совхоза "<данные изъяты>"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности воспитателя совхоза "<данные изъяты>"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности воспитателя совхоза "<данные изъяты>"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности воспитателя совхоза "<данные изъяты>"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя в ДУУ "<данные изъяты>"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. - в должности воспитателя в ДУУ "<данные изъяты>"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя в ДУУ "<данные изъяты>"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя д/у "<данные изъяты>"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя д/у "<данные изъяты>"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя д/у "<данные изъяты>"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя д/у "<данные изъяты>"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя д/у "<данные изъяты>"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующей и ДУЗ "<данные изъяты>"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - прохождение курсов повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующей и ДУЗ "<данные изъяты>"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя д/у "<данные изъяты>"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя ДУЗ "<данные изъяты>"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности воспитателя в МБДОУ "<данные изъяты>" и периоды нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком по достижению 1,5 лет - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком по достижению 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Исковые требования в части признания отказа пенсионного органа незаконным, а также назначения пенсии с даты обращения в пенсионный орган остались без изменения.

Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 05 июля 2021 года иск Л.Н.И. удовлетворен частично. Решение ГУ УПФ РФ в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Л.Н.И. досрочной страховой пенсии по старости признано частично незаконным. На Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республике Крым (межрайонное) возложена обязанность включить Л.Н.И. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детсада совхоза "<данные изъяты>";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. - учеба по специальности в <данные изъяты> педагогическом училище;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя совхоза "<данные изъяты>" (за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком 3 лет;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя совхоза "<данные изъяты>" (за исключением периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. - отпуск без сохранения заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. - отпуск без сохранения заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -отпуск без сохранения заработной платы);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя совхоза "<данные изъяты>" (за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.- отпуск без сохранения заработной платы);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в ДУУ "<данные изъяты>";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в ДУУ "<данные изъяты>";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в ДУУ "<данные изъяты>";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя д/у "<данные изъяты>";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя д/у "<данные изъяты>";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя д/у "<данные изъяты>";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя д/у "<данные изъяты>";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя д/у "<данные изъяты>";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности заведующей ДУЗ "<данные изъяты>";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - прохождение курсов повышения квалификации;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей ДУЗ "<данные изъяты>" (за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по. ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя д/у "<данные изъяты>";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в МБДОУ "<данные изъяты>".

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с таким решением суда, 03 августа 2021 года ГУ УПФ РФ в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит его отменить, постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Л.Н.И. требований. Основные доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что у пенсионного органа нет полномочий и законных оснований включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости спорные периоды работы.

04 августа 2021 г. Л.Н.И. также подана апелляционная жалоба, в которой истица просит решение суда изменить в части отказа в иске о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку спорный период относится к периоду работы в государстве Украина, законодательством которой было предусмотрено включение отпусков по уходу за ребенком как в общий, так и в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились:

- истица Л.Н.И., о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом путем направления через организацию почтовой связи заказной корреспонденцией судебной повестки-извещения, которая возвращена в Верховный Суд Республики Крым с отметкой "истек срок хранения". В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.67, п.68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165-1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165-1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное. В суд апелляционной инстанции Л.Н.И. обеспечила явку своего представителя адвоката В.Ж.А.;

- представитель ГУ УПФ РФ в Красноперекопском районе Республики Крым (межпайонное), о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в Верховный Суд Республики Крым обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Информация о назначении дела в судебном заседании суда апелляционной инстанции на 20.09.2021 г. в 10:45 час. размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 25.08.2021 года в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Заслушав докладчика, пояснения представителя истца, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 указанного Закона, имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. "м" ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется:

-Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.20 постановления от 11.12.2012 года N 30 (ред. от 28.05.2019 г.) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность воспитателя, а пунктом 1.8 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - дошкольные образовательные учреждения в том числе, детские сады всех наименований; детский сад; ясли-сад (сад-ясли).

Аналогичные нормы содержались в ранее действующих Списках.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Л.Н.И. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, в назначении которой ей оспариваемым решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N отказано в связи с отсутствием требуемого стажа 25 лет. При этом на основании представленных документов в стаж для досрочного назначения пенсии по старости не засчитаны определенные периоды работы.