Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года Дело N 33-8612/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Любобратцевой Н.И.,

судей Притуленко Е.В.,

Готовкиной Т.С.,

при секретаре Калиниченко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Симферополе гражданское дело по иску П.С.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 28 июня 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

03 июня 2021 года П.С.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что более 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей и имеет право на досрочное установление пенсии по старости. Однако решением Отдела ПФ в Красногвардейском районе ГУ УПФ РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ ей в этом отказано по причине отсутствия величины необходимого специального стажа 25 лет. В специальный стаж истицы ответчик зачел 19 лет 01 мес. 04 дня. Не были включены в стаж педагогической деятельности периоды работы П.С.В. определенные периоды работы в детских садах, нахождение в отпусках по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также обучение на курсах повышения квалификации. Считая данное решение ответчика об отказе в назначении пенсии необоснованным, истица просила признать его частично незаконным, обязав включить в специальный стаж педагогической деятельности спорные периоды работы, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии, и назначить досрочную страховую пенсию согласно пп.19 п.1 ст. 30 Федерального страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года с 26 мая 2020 года.

28 июня 2021 года П.С.В. уточнила свои требования, просила признать решение N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем в детском саду "<данные изъяты>" агрофирмы Ордена Ленина колхоза "<данные изъяты>";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем детского сада "<данные изъяты>" агрофирмы-колхоза "<данные изъяты>";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до 1 года 6 месяцев;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет;

- периоды прохождения курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 28 июня 2021 года исковые требования П.С.В. удовлетворены. Решение ГУ УПФ РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии признано незаконным в части. На Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение П.С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховой пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем в детском саду "<данные изъяты>" агрофирмы Ордена Ленина колхоза "<данные изъяты>", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем детского сада "<данные изъяты>" агрофирмы-колхоза "<данные изъяты>", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до 1 года 6 месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет; периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ На ГУ УПФ РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) возложена обязанность назначить П.С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с таким решением суда, 30 июля 2020 года ГУ УПФ РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит его отменить, постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных П.С.В. требований. Основные доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что у пенсионного органа нет полномочий и законных оснований включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости спорные периоды работы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ГУ УПФ РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное), о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще путем направления через организацию почтовой связи заказной корреспонденцией судебной повестки-извещения, которая согласно информации по заказу НПС-Крым ДД.ММ.ГГГГ доставлена ответчику курьерской доставкой.

Информация о назначении дела в судебном заседании суда апелляционной инстанции на 20.09.2021 г. в 10:15 час. размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 23.08.2021 года в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания и не известившего суд о причинах своей неявки.

Заслушав докладчика, пояснения истицы П.С.В., ее представителя П.А.Н., исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя заявленные П.С.В. требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что собранными по делу доказательствами установлено, что П.С.В. была принята в члены колхоза в ДД.ММ.ГГГГ году, а характер ее трудовой деятельности в детских садах "<данные изъяты>" и "<данные изъяты>" в должности воспитателя был подчинен целям и задачам педагогики и образования. Судом установлено, что в ведении колхоза "<данные изъяты>" имелся детский сад "<данные изъяты>". Период нахождения П.С.В. на курсах повышения квалификации также подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку за этот период за ней сохранялось место работы и заработная плата, страховые взносы исчислены и уплачены в полном размере. Включая в страховой стаж период ухода за ребенком, суд исходил из того, что в отпуск по уходу за ребенком истица ушла до 06 октября 1992 года.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства, и требованиям пенсионного законодательства.

Так, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 указанного Закона, имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ П.С.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Решением Отдела ПФ в Красногвардейском районе ГУ УПФ РФ в Джанкойском районе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N истице отказано в досрочном установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа 25 лет. При этом пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на досрочное установление пенсии по старости засчитано 19 лет 01 месяц 04 дня.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.20 постановления от 11.12.2012 года N 30 (ред. от 28.05.2019 г.) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

Из трудовой книжки П.С.В. серии БТ-1 N усматривается, что истица ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в детский сад "<данные изъяты>" в качестве воспитателя; ДД.ММ.ГГГГ - уволена в связи с переводом в агрофирму Ордена Ленина колхоза "<данные изъяты>"; ДД.ММ.ГГГГ - принята воспитателем в детский сад <данные изъяты>"; ДД.ММ.ГГГГ - переведена на должность воспитателя ДУЗ "<данные изъяты>"; ДД.ММ.ГГГГ - дошкольное учебное заведение ясли-сад "<данные изъяты> <адрес> Республики Крым переименовано в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "<данные изъяты>" <адрес> Республики Крым (л.д.18-23).

Из трудовой книжки колхозника УКР N, заполненной ДД.ММ.ГГГГ на имя П.С.В., следует, что ДД.ММ.ГГГГ - принята по переводу в члены агрофирмы ордена Ленина колхоза "<данные изъяты>"; ДД.ММ.ГГГГ - уволена из членов агрофирмы по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ - принята по переводу в детский сад "<данные изъяты>" воспитателем; ДД.ММ.ГГГГ - переведена воспитателем в детский сад "Красная <данные изъяты>"; ДД.ММ.ГГГГ - работу прекратила в связи с увольнением (л.д.21-24).

Обязывая ответчика зачесть в специальный страховой стаж периоды работы П.С.В. в должности воспитателя в детском саду "<данные изъяты>" ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в детском саду "<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд обоснованно исходил из того, что в указанный период на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.

Так, пунктом "е" ст. 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 года N 1788-ХП предусматривалось, что работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с перечнем, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

В раздел 1 Перечня заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года N 909 включены воспитатели дошкольных учебных заведений всех типов.

В соответствии с Примечанием 2 к вышеуказанному Перечню работа по специальности в заведениях, учреждениях, предусмотренных этим Перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от формы собственности или ведомственной принадлежности учреждений и организаций.

Аналогичным образом данный вопрос урегулирован законодательством Российской Федерации.

Так, согласно п. "м" ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397) работа в детских садах в должности воспитателя включалась в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии за выслугу лет.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, действовавшим с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно, предусмотрено наименование должности воспитателя и наименование учреждения: школы и школы-интернаты всех типов и наименований, лицеи, гимназии, интернаты при общеобразовательных школах, школы-детские сады, детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), детские дома всех типов и наименований, дома ребенка, семейные детские дома, межшкольные учебно-производственные комбинаты и профессиональной ориентации учащихся, средние специальные учебные заведения, колледжи, профессионально-технические учебные заведения всех типов и наименований, высшие профессиональные училища (технические лицеи), внешкольные учреждения, в том числе детско-юношеские спортивные школы.

Педагогическая деятельность П.С.В. в учреждениях для детей

подтверждена относимыми и допустимыми доказательствами - архивными справками и справками, уточняющими особый характер работы или условий труда, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии, и подтверждающие постоянную занятость, которые суд первой инстанции оценил по правилам ст. 67 ГПК РФ (л.д.25-29),

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно обязал ответчика включить в специальный страховой стаж, дающий право на установление досрочной пенсии по старости, периоды работы П.С.В. в должности воспитателя в детском саду "<данные изъяты>" агрофирмы Ордена Ленина колхоза "<данные изъяты>" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности воспитателя детского сада "<данные изъяты>" агрофирмы-колхоза "<данные изъяты>" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Основано на законе решение суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж работы истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствии с положениями ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд. Кроме того, в силу специфики трудовой деятельности педагог обязан периодически проходить обучение, повышать квалификацию в соответствии с предъявляемыми к нему требованиями.

Судебная коллегия также соглашается с решением суда о необходимости включения в специальный страховой стаж П.С.В. периодов отпусков по уходу за ребенком до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в соответствии с Законом Российской Федерации от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", вступившим в силу с 06.10.1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком не включается в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Из указанных правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что поскольку отпуск по уходу за детьми у П.С.В. начался до 06.10.1992 г. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), то указанные периоды обоснованно зачтены в страховой стаж, дающий право на досрочное установление пенсии по старости.