Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-8531/2021

07 сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синани А.М., судей: Подлесной И.А.,

Чистяковой Т.И.,

при секретаре Никифорове О.В.,

с участием

представителя истца Карпушенко И.В.,

представителя Государственного

учреждения - Управление

Пенсионного Фонда Российской

Федерации в г. Симферополе

Республики Крым Соболевой Н.С.,

представителя Государственного

учреждения - Отделение

Пенсионного фонда Российской

Федерации по Республике Крым Моисеенковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Згонникова Владимира Александровича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционным жалобам Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 мая 2021 года,

установила:

в ноябре 2020 года Згонников В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым ему отказано во включении в трудовой стаж периодов трудовой деятельности в Украине с 01.01.1998 по 30.08.1998, с 01.01.2004 по 31.12.2013, с 01.01.2020 по 18.08.2020, а также в назначении страховой пенсии по старости. Просил: признать незаконным решение ответчика от 18.08.2020 N 484868/20; обязать ответчика включить в общий страховой стаж спорные периоды работы, назначить страховую пенсию с 17.08.2020.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 мая 2021 года признано незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Крым об отказе Згонникову В.А. в установлении периодов осуществления предпринимательской деятельности и заработной платы N 1 от 18.01.2021. Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым об отказе Згонникову В.А. в установлении страховой пенсии по старости от 18.08.2020 N 484868/20. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым обязано включить в общий стаж Згонникову В.А. периоды осуществления предпринимательской деятельности с 01.01.1998 по 30.08.1998, с 01.01.2004 по 31.12.2013; назначить Згонникову В.А. страховую пенсию по старости, с учетом периодов осуществления предпринимательской деятельности и заработной платы с 01.01.1998 по 30.08.1998, с 01.01.2004 по 31.12.2013, с 17 августа 2020 года.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указывает, что периоды трудовой деятельности истца с 01.01.1998 по 30.08.1998, с 01.01.2004 по 31.12.2013 не подлежат включению в страховой стаж, поскольку не подтверждены документально.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указывает, что Выписка из протокола N 1 заседания Комиссии по реализации пенсионных прав граждан от 18.01.2021 не является решением Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, это решение коллегиального органа, созданного на основании распоряжения Совета министров Республики Крым. Указывает, что Федеральный закон от 21.07.2014 N 208-ФЗ на истца не распространяется, поскольку он приобрел гражданство Российской Федерации до принятия в Российскую Федерацию Республики Крым.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчиков, поддержавших апелляционные жалобы, пояснения представителя истца, возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что 17.08.2020 Згонников В.А. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым N 484868/20 от 18.08.2020 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что страховой стаж истца составил 5 лет 21 день при необходимых 7 годах страхового стажа, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 8,582. В расчет общего стажа не учтен период работы с 05.08.1976 по 12.11.1996 в связи с тем, что данный период ранее учтен при назначении пенсии за выслугу лет.

В соответствии с выпиской из протокола N 1 заседания Комиссии по реализации пенсионных прав граждан, созданной на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 20.10.2016 N 1260-р, от 18.01.2021, истцу отказано в установлении факта осуществления предпринимательской деятельности в период с 01.01.1998 по 30.08.1998, с 01.01.2004 по 31.12.2013, поскольку согласно предоставленному паспорту серии 0704 N 519704, выданному 12.05.2005 Отделом внутренних дел <адрес>, дата регистрации на территории Республики Крым - с 20.12.2014, следовательно Федеральный закон от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на него не распространяется.

Удовлетворяя исковые требования Згонникова В.А., суд первой инстанции исходил из того, что согласно ст. 5.1 ФЗ от 21.07.2014 N 208-ФЗ установление периодов работы и (или) иной деятельности (в том числе предпринимательской), включаемых в страховой (трудовой) стаж, осуществляется на основании, в том числе, документов, подтверждающих уплату налоговых платежей и (или) уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Украины за период до 18 марта 2014 года, а также иных документов, содержащих сведения о периодах работы и (или) иной деятельности, которые могут быть учтены комиссией в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 Указа Президента Украины от 3 июля 1998 N 727/98 "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства", субъекты малого предпринимательства - физические лица имеют право самостоятельно избрать способ налогообложения доходов по единому налогу путем получения свидетельства об уплате единого налога.

Ставка единого налога для субъектов малого предпринимательства - физических лиц устанавливается местными советами по месту их государственной регистрации в зависимости от вида деятельности и не может составлять менее 20 гривен и больше 200 гривен в месяц.

В случае, если физическое лицо - субъект малого предпринимательства осуществляет несколько видов предпринимательской деятельности, для которых установлены разные ставки единого налога, им приобретается одно свидетельство и уплачивается единый налог, не превышающий установленной максимальной ставки.

Субъект предпринимательской деятельности - физическое лицо, уплачивающий единый налог, освобождается от обязанности начисления, отчисления и перечисления в государственные целевые фонды сборов, связанных с выплатой заработной платы-работникам, состоящим с ним в трудовых отношениях, включая членов его семьи.

Субъект предпринимательской деятельности - физическое лицо уплачивает единый налог ежемесячно не позднее 20 числа следующего месяца на отдельный счет отделений Государственного казначейства Украины.

Отделение Государственного казначейства Украины на следующий день после поступления средств перечисляют суммы единого налога в следующих размерах: в местный бюджет - 43 процента; в Пенсионный фонд Украины - 42 процента; на обязательное социальное страхование - 15 процентов (в том числе в Государственный фонд содействия занятости населения - 4 процента) для возмещения расходов, осуществляемых в соответствии с законодательством в связи с временной потерей трудоспособности, а также расходов, обусловленных рождением и погребением.

Таким образом, обязанностью предпринимателя была уплата единого налога, из которого Отделение Государственного казначейства Украины самостоятельно отчисляло в Пенсионный фонд Украины 42 процента.

В соответствии со свидетельством серии В01 N Згонников В.А. зарегистрирован как физическое лицо - предприниматель.

Из предоставленной индивидуальной ведомости о застрахованном лице следует, что истцом в период с 01.01.1998 года по 30.08.1998 года, а также с 01.01.2004 по 31.12.2013 осуществлялась уплата единого налога в Пенсионный фонд Украины.

Основываясь на указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что периоды предпринимательской деятельности с 01.01.1998 по 30.08.1998, а также с 01.01.2004 по 31.12.2013, подтверждены уплатой единого налога и должны быть учтены при расчете стажа необходимого для назначения пенсии.

С такими выводами суда первой инстанции не соглашается судебная коллегия и считает, что они сделаны с нарушением нор материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

В пунктах 2, 3 постановления "О судебном решении" от 19.12.2003 N 23 Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции не соответствует.

Согласно Федеральному закону от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в страховой стаж граждан, учитываемый при назначении пенсии, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, а также иные периоды, определенные законодательством. При этом, согласно статье 10 названного Федерального закона, периоды работы и (или) иной деятельности засчитываются в данный стаж в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Однако для лиц, осуществлявших работу и (или) иную деятельность за пределами Российской Федерации, законодатель, с целью гарантирования этим лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации, права на получение трудовой пенсии в пункте 2 указанной статьи закрепил возможность зачета периодов такой деятельности независимо от факта уплаты страховых взносов в. Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации. Кроме того, законодатель, исходя из необходимости сохранения пенсионных прав, приобретенных по нормам ранее действовавшего законодательства, в пункте 2 статьи 29 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", приравнял уплату платежей (взносов, налогов), существовавших в рамках пенсионной системы СССР, а также до 01 января 1991 года - в Российской Федерации, к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Федеральный закон N 208 от 21 июля 2014 года является специальным, перечень лиц, на которых он распространяется (часть 1 статьи 1 Закона), а также перечень документов, подтверждающих факт постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя (часть 3 статьи 2 Закона) является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Так, согласно части 3 статьи 2 указанного закона, подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

При этом, положение части 3 статьи 2 названного Федерального закона корреспондирует соответствующим положениям законодательства о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (статья 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункт 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713), пункты 120 - 121, 123, 123.3 и 124 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (приложение к приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2017 года N 984).

Согласно Закону Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (часть первая статьи 3); такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац второй статьи 2); граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть вторая статьи 3).

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Пунктом 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 28 установлено, что в паспорте производятся отметка о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета соответствующими органами регистрационного учета.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно.

Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Статьей 4 Закона N 208-ФЗ закреплен порядок исчисления страхового (трудового) стажа при установлении страховой пенсии гражданам Российской Федерации. В частности, предусмотрено правило, согласно которому периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ; данные периоды подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Однако, по смыслу приведенных правовых норм в совокупности с пунктом 1 статьи 1 Закона N 208-ФЗ, указанные особенности реализации права на пенсионное обеспечение касаются граждан, приобретших гражданство Российской Федерации в порядке части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Как видно из материалов дела, истец, являлся гражданином Российской Федерации до 18 марта 2014 года, согласно данным паспорта гражданство Российской Федерации получил в 2002 году. Будучи гражданином РФ, истец проживал и работал на территории Украины, сведений об оплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с 2002 года суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика в применении к расчету пенсии истца Федерального закона Российской Федерации N 208-ФЗ и включению периодов осуществления предпринимательской деятельности с 01.01.2004 по 31.12.2013, не может рассматриваться как нарушение прав истца, имевшего гражданство РФ, и зарегистрированного как на территории РФ, так и на территории Украины.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым об отказе Згонникову В.А. в установлении страховой пенсии по старости N 484868/20 от 18.08.2020 в части отказа во включении в страховой стаж Згонникова В.А. периодов осуществления предпринимательской деятельности с 01.01.2004 по 31.12.2013 является необоснованным.

При таких обстоятельствах, с учетом включенных пенсионным фондом периодов работы истца, а также включенного судом периода осуществления предпринимательской деятельности истца с 01.01.1998 по 30.08.1998, страховой стаж истца составил менее 7 лет, в связи с чем, право на назначение страховой пенсии по старости у Згонникова В.А. не возникло.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Таким образом, на момент обращения истца за страховой пенсией, величина индивидуального пенсионного коэффициента для назначения пенсии должна составлять не менее 12. Однако, согласно расчетам ответчика, предоставленным суду апелляционной инстанции, величина ИПК Згонникова В.А. составляет менее размера, предусмотренного законом.