Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33-8508/2021

14 сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синани А.М.,судей: Подлесной И.А.,

Чистяковой Т.И.,

при секретаре Никифорове О.В.,

с участием

представителя истца Агаповой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Мамутовой Зеры Эдемовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28 октября 2020 года,

установила:

в июле 2020 года Мамутова З.Э. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, мотивируя свои требования тем, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым от 13.11.2018 N 612 ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона N 400 от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа работы. Считает отказ незаконным и полагает, что ей неверно рассчитан специальный стаж. Просила признать незаконным решение ответчика от 13.11.2018 N 612 об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии, обязать включить в страховой стаж периоды работы с 29.08.1988 по 23.04.1990; с 31.08.2001 по 14.03.2007; с 14.03.2007 по 31.12.2014, а также включить в расчет специального стажа периоды работы в должности воспитателя <данные изъяты>" с 29.03.1997 по 30.08.2001; в должности музыкального руководителя в <данные изъяты>" с 31.08.2001 по 14.03.2007; в должности музыкального руководителя в <данные изъяты>" с 14.03.2007 по 31.12.2014, курсы повышения квалификации и период учебных отпусков; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28 октября 2020 года отменено решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым об отказе Мамутовой З.Э. в установлении досрочной пенсии по старости от 13.11.2018 N 612. Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым обязано включить в расчет страхового стажа периоды работы Мамутовой Зеры Эдемовны в должностях помощника воспитателя и няни - санитарки <данные изъяты>" с 29.08.1988 по 23.04.1990 в <данные изъяты>"; в должности музыкального руководителя в <данные изъяты>" с 31.08.2001 по 14.03.2007; в должности музыкального руководителя в <данные изъяты> 14.03.2007 по 31.12.2014; включить в расчет специального стажа периоды работы Мамутовой Зеры Эдемовны в должности воспитателя <данные изъяты>" с 29.03.1997 по 30.08.2001; в должности музыкального руководителя в <данные изъяты>" с 31.08.2001 по 14.03.2007; в должности музыкального руководителя в <данные изъяты>" с 14.03.2007 по 31.12.2014, курсы повышения квалификации с 11.01.1999 по 23.01.1999 и период учебных отпусков с 17.01.2000 по 26.01.2000, с 10.06.2000 по 30.06.2000, с 15.01.2001 по 24.01.2001 и с 11.06.2001 по 30.06.2001; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>" в должности воспитателя; назначить Мамутовой Зере Эдемовне досрочную страховую пенсию по старости с 29.05.2018.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать. Указывает, что не подлежат включению в специальный страховой стаж периоды отпуска по уходу за ребенком, учебные отпуска и прохождение курсов повышения квалификации. Кроме того, не подлежат включению в специальный стаж периоды работы истца с 29.03.1997 по 30.08.2001, с 31.08.2001 по 14.03.2007, с 14.03.2007 по 31.12.2014, поскольку отсутствуют справки, уточняющие особый характер работы и выполнения нормы рабочего времени.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Судом установлено, что 29.05.2018 Мамутова З.Э. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400- ФЗ.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым от 13.11.2018 N 612 в назначении пенсии Мамутовой З.Э. отказано в связи с отсутствием требуемой величины стажа педагогической деятельности.

Согласно решению ответчика, педагогический стаж Мамутовой З.Э. по состоянию на 29.05.2018 составил 8 лет 11 месяцев 1 день при необходимых 25 годах, что не дает права назначения досрочной пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Согласно ст. 11 ФЗ N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочной назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее-Правила).

П. 1 указанного списка предусмотрена должность - воспитатель, а п. 1.8 предусматривает детские сады всех наименований ясли-сад (сад-ясли).

Согласно п. 4 Правил, начиная с 01.09.2000 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклада).

Согласно ст. 21 ФЗ N 400-ФЗ, необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (п. 7).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (п. 8).

Периоды работы истца подтверждаются представленными справками.

Так, в справке N 37 от 26.06.2020, выданной <данные изъяты>" указаны полные данные о переименовании учреждения, подтвержден период работы с 29.03.1997 по 30.08.2001, имеются сведения о нахождении Мамутовой З.Э. на курсах повышения квалификации с 11.01.1999 по 23.01.1999 и указан период учебных отпусков с 17.01.2000 по 26.01.2000, с 10.06.2000 по 30.06.2000, с 15.01.2001 по 24.01.2001 и с 11.06.2001 по 30.06.2001. Также период работы с 29.03.1997 по 30.08.2001 в данном учреждении подтвержден трудовой книжкой.

Как следует из справки N 109 от 23.06.2020 <данные изъяты>", Мамутова З.Э. действительно работала в указанном учреждении, что подтверждается трудовой книжкой истца N N, где указано, что в период с 31.08.2001 по 14.03.2007 она назначена на должность музыкального руководителя в <данные изъяты> N. Кроме того, в справке указаны сведения о переименовании данного учреждения.

Согласно справке N 126/03-14 от 26.07.2020, выданной <данные изъяты>" Мамутова З.Э. действительно работала музыкальным руководителем в указанном учреждении с 14.03.2007 по 31.08.2017, и выполняла нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), находилась на курсах-повышения квалификации с 03.09.2007 по 15.09.2007 и с 26.03.2012 по 06.04.2012. Данный период работы также указан в трудовой книжке Мамутовой-З.Э.

Согласно ч. 1 ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в обзоре судебной практики N 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017, в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды нахождения работника на обучении с сохранением места работы и заработной платы в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. (Определение Верховного суда Российской Федерации от 14.12.2012 N 15-КГ2-2).

Разрешая вопрос о включении в специальный страховой стаж периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, суд первой инстанции исходил из того, что согласно ст. 181 КЗоТ Украины, отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

Аналогичные требования закреплены в ст. 56 Закона Украины от 05.11.1991 N 1788-XII "О пенсионном обеспечении".

Исходя из приведенного выше правового регулирования, в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Судебная коллегия не в полном объеме соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ, решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

В пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" от 19.12.2003 N 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции не соответствует.

Сведения о работе Мамутовой З.Э. подтверждаются записями в трудовой книжке.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, так как это предусмотрено ст. 187 ТК РФ, и является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В п. 16 Постановления от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В то же время судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права при рассмотрении настоящего дела при разрешении требований о включении в льготный стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости периодов нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет.

Так, удовлетворяя требования в указанной части, суд первой инстанции обосновал свою позицию положениями статьи 181 КЗоТ Украины и Закона Украины "О пенсионном обеспечении", которыми закреплено право женщины, по ее желанию, на предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за эти периоды, пособия в соответствии с законодательством. Отпуск по уходу за ребенком по достижения им трехлетнего возраста засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

Однако, указанные акты не содержат положений о включении спорных периодов в целях исчисления досрочной страховой пенсии по старости.

Частью 3 статьи 11 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено принципиальное положение, согласно которому размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на 21 февраля 2014 года. Таким образом, в приведенной норме речь идет о сохранении уже назначенных и выплачивавшихся по состоянию на 21 февраля 2014 года пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат. Однако Мамутова З.Э. не являлась по состоянию на указанную выше юридически значимую дату получателем пенсии по украинскому закону.

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что согласно пункту 5 указанных Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном статьей 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пункт 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 дает разъяснения, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части понуждения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым включить Мамутовой З.Э. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, специальный страховой стаж истца составлял более 25 лет, у Мамутовой З.Э. возникло право на назначение ей досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона N 400 от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28 октября 2020 года в части понуждения Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым включить в стаж, дающий Мамутовой Зере Эдемовне право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В удовлетворении исковых требований Мамутовой Зеры Эдемовны в указанной части отказать.

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 15 сентября 2021 года.

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка