Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-8392/2021

31 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синани А.М., судей: Притуленко Е.В.,

Чистяковой Т.И.,

при секретаре Никифорове О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Гуйван Людмилы Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 29 апреля 2021 года,

установила:

в октябре 2020 года Гуйван Л.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, мотивируя свои требования тем, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым от N 197519 08.11.2017 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа работы. Просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республике Крым N 197519 08.11.2017 об отказе в назначении пенсии, обязать ответчика включить в стаж работы, который дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорные периоды работы, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 26.07.2017.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 29 апреля 2021 года признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым N 197519 от 08 ноября 2017 года об отказе в установлении страховой пенсии Гуйван Л.Н. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым обязано включить Гуйван Л.Н. в специальный педагогический стаж периоды: с 01.07.2003 по 21.05.2006 - работа в должности воспитателя прогулочной группы <данные изъяты>; с 05.09.2007 по 30.09.2014 - работа в должности воспитателя <данные изъяты>; с 01.10.2014 по 31.12.2014 - работа в должности воспитателя дошкольного <данные изъяты> с исполнением обязанностей заведующей; назначить Гуйван Л.Н. досрочную страховую пенсию по старости с 26 июля 2017 года согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска Гуйван Л.Н. отказать. Указывает, что не подлежит включению в специальный стаж спорные периоды работы истца, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком N 781. Кроме того, не подтверждено выполнение истцом нормы рабочего времени.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что 26.07.2017 Гуйван Л.Н. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе РК по вопросу назначения ей страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым N 197519 от 08.11.2017 Гуйван Л.Н. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа работы. Согласно указанному решению специальный стаж работы Гуйван Л.Н. составил 16 лет 7 месяцев 4 дня. При этом из подсчета страхового стажа истца исключены следующие периоды работы: 01.07.2003 по 21.05.2006 - воспитатель прогулочной группы <данные изъяты> на 0,75 ставки, так как данная должность и учреждение не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также на основании п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ 29.10.2002 N 781, согласно которым периоды работы, начиная с 01.09.2000, засчитываются в педагогический стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы; с 05.09.2007 по 30.09.2014 - работа в должности воспитателя <данные изъяты>, так как данное учреждение не предусмотрено вышеуказанным Списком, а также на основании п. 4 Правил, согласно которым периоды работы, начиная с 01.09.2000, засчитываются в педагогический стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы; с 01.10.2014 по 31.12.2014 - воспитатель <данные изъяты> с исполнением обязанностей заведующей, так как данное учреждение не предусмотрено вышеуказанным Списком, а также на основании п. 4 Правил, согласно которым периоды работы, начиная с 01.09.2000, засчитываются в педагогический стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы и п. 8в Правил, согласно которому работа в должности заведующего засчитывается в стаж до 01.11.1999.

Удовлетворяя исковые требования Гуйван Л.Н., суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В Списке N 781 содержатся указания на должность - воспитатель, также как и учреждение - дошкольное учреждение (п.п. 1.8 Дошкольное образовательное учреждение: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли).

Законодательством СССР правом создавать детские сады были наделены как исполнительные комитеты Советов народных депутатов, так и предприятия, учреждения, организации.

Так, согласно ч. 2 ст. 15 Основ законодательства Союза ССР и Союзных Республик о народном образовании, утвержденных Законом СССР от 19 июля 1973 года N 4536-VIII, детские дошкольные учреждения организуются исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а также с их разрешения государственными предприятиями, учреждениями и организациями, колхозами. иными кооперативными и другими общественными организациями.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 сентября 2015 года N 661н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25.12.2015 г. N 40284) "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях" установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, постоянно проживавших на территориях Республики Крым и г. Севастополя на день их принятия в Российскую Федерацию, не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на 21 февраля 2014 года. При изменении порядка и условий реализации льгот, предоставлявшихся этим категориям граждан и лиц до 21 февраля 2014 года в натуральной форме, а также порядка и условий осуществления выплат, производимых до указанной даты, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия их предоставления не могут быть ухудшены.

Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" установлено, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" Приказом министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.09.2015 N 661н установлена по представлению министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.

Таким образом, с учетом норм действующего законодательства, а также особенностей законодательства, действующего ранее на территории Республики Крым, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что дошкольные учреждения: ДДУ при Митяевской общеобразовательной школе, ДДУ и дошкольное учебное заведение общего развития "Тополек" Митяевского сельского совета, соответствуют (являются тождественными) учреждениям предусмотренных п. 1.8. (Дошкольные образовательные учреждения) Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Согласно распоряжению Митяевского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым N 12 от 23 мая 2003 года "Об открытии прогулочных групп при Журавлинской и Митяевской средних общеобразовательных школах" с 01.06.2003 открылись прогулочные группы ДДУ на базе Журавлинский и Митяевской средних общеобразовательных школах в количестве 20 детей соответственно.

Решением 36 сессии 5 созыва Митяевского сельского совета N 622 от 18.08.2009 создано дошкольное учебное заведение общего развития "Тополек" Митяевского сельского совета Сакского района АР Крым.

При этом, не включенные периоды имели место, когда в Республике Крым действовало законодательство Украины.

В соответствии с п. "е" ст. 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 г. N 1788-ХП, работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с перечнем, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины (далее-КМУ).

Перечнем, который определяет работников образования, имеющих право на пенсию за выслугу лет, является Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением КМУ от 4 ноября 1993 г. N 909 (далее - Перечень, утвержденный Постановлением КМУ от 4 ноября 1993 г. N 909).

В раздел 1 Перечня заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением КМУ от 4 ноября 1993 г. N 909, включены воспитатели и заведующие дошкольных учебных заведений всех типов.

Так, в соответствии со ст.2 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 г. N 1788-ХП, пенсия за выслугу лет относится к разновидностям трудовых пенсий.

Виды трудовой и иной деятельности, которые засчитываются в стаж работы, дающий право на трудовую пенсию предусмотрены ст. 56 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 г. N 1788-ХП.

Также, законодательство Украины не предусматривало в качестве условия включения в специальный (льготный) педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, работу на 1 ставку.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, "О накопительной пенсии" от 28.12.2013 N 414-ФЗ и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ.

Судом установлено, что истец, согласно записям в трудовой книжке, архивной справке от 10.08.2017 N 123/02-40, акту документальной проверки с целью подтверждения льготного периода работы при назначении досрочной пенсии по старости N 145 от 31.07.2017 с 01.07.2003 принята на должность воспитателя прогулочной группы <данные изъяты> на 0,75 ставки. Распоряжением N 6-л от 04.09.2007 истец переведена на 6-ти часовой рабочий день с 05.09.2007. Распоряжением N 32а-л от 01.10.2014 "О совмещении профессий" на воспитателя <данные изъяты>" на Гуйван Л.Н. возложена обязанность заведующей <данные изъяты>" в порядке совмещения должностей без освобождения ее от основных обязанностей воспитателя <данные изъяты>" с 01.10.2014 на период болезни заведующей <данные изъяты>", истцу на указанный период установлена доплата за 3 ч. работы заведующей детским садом 0,5 ставки должностного оклада заведующей детским садом. Справка выдана на основании Распоряжений по личному составу, карточка-справка ф N 387.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполнявшейся до 01 сентября 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в списке, независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Так, согласно, ч. 3 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу настоящего закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

При этом, частью 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ предусмотрено что, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 05.05.2014 N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1, статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Таким образом, принимая во внимание, что истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, спорные периоды ее работы подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данные уточняющей справки не расходятся с записями в трудовой книжке.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о включении спорных периодов работы истца в специальный педагогический стаж.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.