Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-8391/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Белоусовой В.В.,

судей Бондарева Р.В., Гоцкалюка В.Д.,

при секретаре Кочмареве Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым к Хавриенко А.В., третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Мирновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 21 апреля 2021 года,

установила:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обратилось в суд с иском к Хавриенко А.В. об истребовании имущества из чужого незаконного владения земельного участка, площадью 86700 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, из незаконного владения Хавриенко А.В.

Требования мотивированы тем, что 29 августа 2019 года из информационного письма Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым истцу стало известно о произведенной государственным регистратором 12.04.2018 г. государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 86 700 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> за Хавриенко А.В., который ранее принадлежал ФИО2 на основании государственного акта серии N от 16.11.1999 г. о праве постоянного пользования землей.

Истец, указывая на то, что земельный участок предоставлялся ФИО2 в постоянное пользование, а не в собственность, считает, что право собственности на спорное имущество возникло у Республики Крым со дня принятия постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 N 1745-6/14 "О независимости Крыма", регистрировать в собственность земельный участок, с последующим отчуждением, ФИО2 не имела право.

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 21 апреля 2021 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе МИЗО Республики Крым просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение по делу, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам по делу, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании ответчик и его представитель возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам необоснованности.

Иные лица, принимающие участие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, сведения о причинах неявки суду неизвестны.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Рассмотрением дела установлено, что ФИО2 выделен земельный участок, площадью 8,67 га на территории Мирновского сельского совета для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается решением Мирновского сельского совета Джанкойского района АРК от 4 декабря 1998 года, протоколом заседания комиссии по проведению земельной реформы Джанкойской районной государственной администрации АРК N 20 от 20.05.1999 г., решением 10-ой сессии сельского совета 23-го созыва Мирновского сельского совета Джанкойского района АРК от 3 ноября 1999 г., государственным актом N от 16 ноября 1999 г. (том 1 л.д. 49, 57, 119-121).

7 августа 2013 г. горрайонным управлением Госземагенства в г. Джанкой, Джанкойском и Красногвардейском районах АРК произведена государственная регистрация земельного участка площадью 8,6700 га, расположенного по адресу: <адрес>, целевое назначение 01.02, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для ведения фермерского хозяйства, форма собственности - частная собственность, земельному участку присвоен кадастровый N. Основанием для регистрации земельного участка послужила техническая документация по землеустройству по установлению границ земельного участка в натуре (на местности) от 7 августа 2013 г., изготовленная ЧП "Геосервис". Указанные обстоятельства подтверждаются технической документацией, решением государственного регистратора прав на недвижимое имущество регистрационной службы Джанкойского горрайонного управления юстиции АР Крым от 8 ноября 2013 г. N, извлечением из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество N, индексный номер извлечения N от 8 ноября 2013 г. (том 1 л.д. 139-144, 157-166, 183).

Из информации Джанкойского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК от 7 апреля 2021 г. усматривается, что в архиве бывшей регистрационной службы Украины имеется информация о праве собственности ФИО2 на земельный участок площадью 8 6700 га, расположенный по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 182).

20 апреля 2017 г. ФИО2 обратилась в ГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением о регистрации права собственности на спорный земельный участок, предоставив государственный акт N на право постоянного пользования земельным участком от 16 ноября 1999 г., выписку из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество от 8 ноября 2013 г., выданную регистрационной службой Джанкойского горрайонного управления юстиции АРК (том 1 л.д. 51-58).

Кроме этого, 20 апреля 2017 г. Хавриенко А.В. обратилась в ГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением о регистрации права собственности на спорный земельный участок, предоставив договор дарения земельного участка от 29 марта 2018 г., акт приема-передачи от 29 марта 2018 г. (том 1 л.д. 59-64).

12 апреля 2018 г. в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о регистрации права собственности за Хавриенко А. В. на земельный участок площадью 86700 +/- 31 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, кадастровый N (том 1 л.д. 25-26).

Из регистрационного дела следует, что основанием регистрации послужил договор дарения земельного участка от 29.03.2018 г., согласно которого ФИО2 подарила Хавриенко А.В. земельный участок площадью 86700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N (л.д. 62-63).

Согласно пункта 2 договора дарения указанный земельный участок принадлежит ФИО2 на основании государственного акта N от 16.11.1999 г. о праве постоянного пользования землей и Выписки из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество от 08.11.2013 г., выданной регистрационной службой Джанкойского горрайонного управления юстиции АРК, номер регистрации N (л.д. 62 оборот).

Указывая на то, что земельный участок с кадастровым номером N незаконно выбыл из собственности государства Украины, в связи с чем вследствие вышеназванных норм являются собственностью Республики Крым, регистрация права собственности за ФИО2 осуществлена незаконно, соответственно последующая сделка является противоправной, МИЗО Республики Крым обратилось в суд с настоящим иском в интересах Республики Крым об истребовании указанного земельного участка из владения Хавриенко А.В.

Проверяя доводы истца о незаконном выбытии имущества из государственной собственности, судом первой инстанции установлено следующее.

Решением Мирновского сельского совета Джанкойского района АРК от 4 декабря 1998 г. постановлено выделить земельный участок на площади 8,9 га ФИО2 для организации фермерского хозяйства. Ходатайствовать перед земельной комиссией Джанкойской райгосадминистрации о выделении земельного участка для организации фермерского хозяйства ФИО2 (л.д. 119).

Из протокола заседания комиссии по проведению земельной реформы Джанкойской районной государственной администрации АРК N 20 от 20.05.1999 г. следует, что по заявлению ФИО2 предоставлен земельный участок для организации КФХ площадью 8,9 га (л.д. 120-121).

03 ноября 1999 г. решением 10-ой сессии сельского совета 23-го созыва Мирновского сельского совета Джанкойского района АРК ФИО2 из земель запаса выделен земельный участок площадью 8,9 га для организации фермерского хозяйства (л.д. 49).

16 ноября 1999 г. ФИО2 выдан государственный акт серии N о праве постоянного пользования землей - земельным участком площадью 8,67 га на территории Мирновского сельского совета для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Основанием выдачи государственного акта является решение 10- ой сессии сельского совета 23-го созыва Мирновского сельского совета Джанкойского района АРК от 03.11.1999 г.(л.д. 57).

В соответствие со ст. 23 Земельного кодекса Украины 1990 года, право владения или право постоянного пользования землей удостоверялось государственными актами, издаваемыми и регистрируемыми сельскими, поселковыми, районными, городскими Советами народных депутатов.

Указанный акт постоянного пользования содержит план земельного участка, описание его внешних границ, список землепользователей, граничащих с выделенным ФИО7 земельным участком (л.д. 57 оборот).

Из извлечения из Государственного земельного кадастра о земельном участке N следует, что по заявлению ФИО2 07 августа 2013 г. горрайонным управлением Госземагенства в г. Джанкой, Джанкойском и Красногвардейском районнах АРК произведена государственная регистрация земельного участка площадью 8.6700 га, расположенного по адресу: <адрес>, целевое назначение 01.02, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для ведения фермерского хозяйства, форма собственности - частная собственность, земельному участку присвоен кадастровый N. Основанием для регистрации земельного участка послужила техническая документация по землеустройству по установлению границ земельного участка в натуре (на местности) от 07.08.2013 г., изготовленная ЧП "Геосервис" (л.д. 139-143).

Также указанные обстоятельства подтверждаются копией технической документации по землеустройству по установлению границ земельного участка в натуре (на местности) ФИО2 для ведения фермерского хозяйства, предоставленной по запросу суда Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру РК из архивов отделов земельных ресурсов Украины, находящихся на хранении в госкомрегистре (л.д. 157- 166).

Решением государственного регистратора прав на недвижимое имущество регистрационной службы Джанкойского горрайонного управления юстиции АР Крым от 08 ноября 2013 г. N произведена государственная регистрация права собственности ФИО2 на земельный участок кадастровый N (л.д. 183).

8 ноября 2013 г. на основании вышеуказанного решения государственного регистратора прав на недвижимое имущество регистрационной службы Джанкойского горрайонного управления юстиции АР Крым ФИО2 выдано извлечение из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество N, индексный номер извлечения N от 08.11.2013 г. (л.д. 144).

Из информации Джанкойского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК от 07.04.2021 г. следует, что в архиве бывшей регистрационной службы Украины имеется информация о праве собственности ФИО2 на земельный участок площадью 8 6700 га, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 182).

Из копии регистрационного дела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым следует, что 20 апреля 2017 г. ФИО2 обратилась в ГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок площадью 86700 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, предоставив государственный акт N на право постоянного пользования земельным участком от 16.11.1999 г., выписку из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество от 08.11.2013 г., выданную регистрационной службой Джанкойского горрайонного управления юстиции АРК (л.д. 51-58).

На запрос суда о предоставлении сведений о регистрации права собственности за ФИО2 на спорный земельный участок площадью 86700 кв.м, кадастровый N, по состоянию на апрель 2017 г., Государственным комитетом по регистрации и кадастру Республик Крым предоставлено уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений (л.д. 107).

Вместе с тем, из кадастрового паспорта земельного участка площадью 86700 кв.м, расположенного по адресу у Республика Крым, Джанкойский район, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственного использование, кадастровый N усматривается, что правообладателем является ФИО2, вид права - собственность, документ - извлечение о Государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 08.11.2013 г. N (л.д. 145).

ФИО2 в апреле 2017 г. зарегистрировала своё право собственности на спорный земельный участок площадью 86700 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, что сторонами не оспаривались.

12.04.2018 г. Государственным комитетом по регистрации и кадастру РК зарегистрировано право собственности Хавриенко А.В. на спорный земельный участок на основании договора дарения земельного участка от 29.03.2018 г., заключенного между ФИО2 и Хавриенко А.В. (л.д. 62-63).

По содержанию статьи 3 ГПК РФ право на обращение в суд закон связывает с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов заинтересованного лица.

Гарантируя защиту права собственности, закон предоставляет собственнику право требовать устранения любых нарушений его прав каким - либо способом, который является адекватным содержанию нарушенного права, учитывает характер нарушения и дает возможность защитить нарушенное право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как установлено судом, право собственности ФИО2 на спорный земельный участок было приобретено в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 1206 Гражданского кодекса Российской федерации возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

Момент возникновения прав ФИО2 на спорный земельный участок приходится на 1999 год, когда на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.

Согласно статье 4 Земельного кодекса Украины, в редакции 1990 года, в государственной собственности находятся все земли Украины, за исключением земель, переданных в коллективную и частную собственность. Субъектами права государственной собственности на землю выступают: Верховная Рада Украины - на земле общегосударственной собственности Украина; Верховный Совет Республики Крым - на земле в пределах территории Республики, за исключением земель общегосударственной собственности; областные, районные, городские, поселковые, сельские Советы народных депутатов - на земле в пределах их территорий, за исключением земель, находятся в общегосударственной собственности.В силу статьи 7 ЗК Украины 1990 года пользование землей может быть постоянным и временным. Постоянным признается землепользование без заранее установленного срока. В постоянное пользование земля предоставляется Советами народных депутатов из земель, находящихся в государственной собственности, в том числе гражданам Украины для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства.

К ведению сельских, поселковых, городских районного подчинения Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений на их территории принадлежит, в том числе, передача земельных участков в собственность, предоставление их в пользование, в том числе на условиях аренды, в порядке, установленном статьями 17 и 19 этого Кодекса (ст. 9).

Вступивший в законную силу с 1 января 2002 года Земельный кодекс Украины, определилправо постоянного пользования земельным участком как право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, без установления срока (часть первая статьи 92).

Согласно части 2 статьи 92 ЗК Украины, право постоянного пользования земельным участком из земель государственной и коммунальной собственности приобретают только предприятия, учреждения и организации, которые относятся к государственной и коммунальной собственности.

В соответствии с пунктом 6 раздела X "Переходные положения" ЗК Украины, граждане и юридические лица, которые имеют в постоянном пользовании земельные участки, но согласно этому Кодексу не могут иметь их на таком праве, должны до 01.01.2005 г. переоформить в установленном порядке право собственности или право аренды на них.

В последующем Законом Украины N 2059-1У от 06.10.2004 г. срок был продлен до 01.01.2008 г.

Решением Конституционного Суда Украины от 22.09.2005 г. N 5- рп/2005 положения пункта 6 раздела X "Переходные положения" Земельного кодекса Украины относительно обязательства переоформить право постоянного пользования земельным участком на право собственности или право аренды без соответствующего законодательного, организационного и финансового обеспечения; пункта 6 Постановления Верховной Рады Украины "О земельной реформе" в части, касающейся потери гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями после окончания срока оформления права собственности или права пользования землей ранее предоставленного им права пользования земельным участком, признаны не соответствующими Конституции Украины.

05.11.2009 г. Верховным Советом Украины принят Закон Украины N 1702-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об упрощении порядка приобретения прав на землю".

Так согласно пунктам 6-9 статьи 118 ЗК Украины, в редакции указанного Закона, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельные участки из земель государственной и коммунальной собственности для ведения, в том числе, фермерского хозяйства, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по месту нахождения земельного участка. Соответствующая местная государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает заявление, и дает разрешение на изготовление проекта землеустройства. Разработанный проект землеустройства по отведению земельного участка подается на комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству, которая дает свое заключение относительно согласования или отказа в нем. Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отведению земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отведению земельного участка и передачи его в собственность.

Из ответа муниципального архива Администрации Джанкойского района Республики Крым от 08.04.2021 г. следует, что в распоряжениях Джанкойской районной государственной администрации Автономной Республики Крым за период с 2012 г. по 2013 г. сведений об утверждении технической документации и передаче в собственность ФИО2 земельного участка площадью 86700 га, расположенного на территории Мирновского сельского совета Джанкойского района АР Крым, не выявлено (л.д. 185).

Вместе с тем, как указано выше, ФИО7 с 8 ноября 2013 года являлась собственником земельного участка площадью 86700 га, расположенного по адресу: <адрес>, о чем ей было выдано извлечение из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество от 08.11.2013 г.

Статьей 2 Закона Украины "О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений", в редакции на дату выдачи извлечения, предусмотрено, что государственная регистрация вещественных прав на недвижимое имущество и их обременений - официальное признание и подтверждение государством фактов возникновения, перехода или прекращения вещных прав на недвижимое имущество и их обременений, что сопровождается внесением данных в Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество и их обременений.

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона Украины "О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений", права на недвижимое имущество и их обременения, которые подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Законом, возникают с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона N 6- ФКЗ от 21 марта 2014 года, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.