Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-8386/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Готовкиной Т.С.,

судей - Притуленко Е.В., Любобратцевой Н.И.

при секретаре - Калиниченко В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Сазоновой Марии Ивановны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным решения, возложении обязанности по включению периодов работы в страховой стаж и назначению досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 21 мая 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

В феврале 2021 года Сазонова М.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) и с учетом принятого судом заявления об изменении исковых требований просила признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) N от

29.12.2020 г. об отказе в назначении Сазоновой М.И. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) обязанность включить в страховой стаж Сазоновой М.И. периоды работы: с 01.08.1985г. по 31.08.1992г. методистом в Верхнерогачикском районном доме культуры; с

01.09.1992г. по 31.08.1994г. - художником Централизованной библиотечной системы, с 01.09.1994г. по 15.07.1997г. библиотекарем центральной детской библиотеки, с 16.07.1997г. по 02.08.2004г. - специалистом Отдела культуры Верхнерогачикского района; включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы Сазоновой М.И. в ГБУЗ Республики Крым "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана": с 19.09.2012г. по 15.10.2013г. в должности младшей медсестры (буфетчицы), с 16.10.2013г. по 31.12.2014г. в должности младшей медсестры (санитарки - буфетчицы), с 01.01.2015г. по 15.10.2018г. в должности санитарки (буфетчицы), с 16.10.2018г. по 16.09.2020г. в должности сестры-хозяйки; принять к учету архивную справку N, выданную 13.03.2020 архивным отделом Верхнерогачикской районного государственной администрации Херсонской области, о заработной плате истца с января 1997г. по июнь 2000г. и назначить Сазоновой М.И. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ с 17.09.2020г.

Исковые требования мотивированы тем, что 17.09.2020г. Сазонова М.И. обратилась в пенсионный орган по вопросу назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 ФЗ О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) (отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе) N от 29.12.2020 г. Сазоновой М.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием специального стажа работы с тяжелыми условиями труда с учетом снижения пенсионного возраста (требуемая величина - 6 лет), и отсутствием необходимого страхового стажа 20 лет (личная величина - 13 лет 3 месяца 21 день). При этом, ответчиком не были включены в подсчет страхового и специального стажа истицы вышеуказанные периоды её работы, а также не принята к учету архивная справка о заработной плате с января 1997г. по июнь 2000г.

Истица считает решение пенсионного органа незаконным, указывает на отсутствие оснований для исключения спорных периодов из её страхового и специального стажа.

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 21 мая 2021 года исковые требования Сазоновой М.И. удовлетворены полностью; признано частично незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) (отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе) N от 29.12.2020 г.; на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) возложена обязанность включить в страховой стаж Сазоновой М.И. периоды работы с 01.08.1985г. по 31.08.1992г. методистом в Верхнерогачикском районном доме культуры, с 01.09.1992г. по 31.08.1994г. художником Централизованной библиотечной системы, с 01.09.1994г. по 15.07.1997г. библиотекарем центральной детской библиотеки, с 16.07.1997г. по 02.08.2004г. специалистом Отдела культуры Верхнерогачикского района; включить в специальный стаж работы с тяжелыми условиями труда периоды работы в ГБУЗ Республики Крым "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана" с 19.09.2012г. по 15.10.2013г. в должности младшей медсестры (буфетчицы), с 16.10.2013г. по 31.12.2014г. в должности младшей медсестры (санитарки - буфетчицы), с 01.01.2015г. по 15.10.2018г. в должности санитарки (буфетчицы), с 16.10.2018г. по 16.09.2020г. в должности сестры-хозяйки области, о заработной плате истца с января 1997г. по июнь 2000г. и назначить Сазоновой М.И. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 ФЗ О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 17.09.2020г., приняв к учету архивную справку N, выданную 13.03.2020г. архивным отделом Верхнерогачикской районного государственной администрации Херсонской области, о заработной плате истца с января 1997г. по июнь 2000г.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное), действуя через представителя Управления Каминскую М.С., подало апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об его отмене и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истицы в полном объеме.

Доводы жалобы сводятся к нарушению и неправильному применению судом норм материального права. В частности, автор жалобы указывает, что нет оснований для включения вышеуказанных периодов работы истицы как в общий, так и в специальный стаж.

В частности, ответчиком указано, что записи о работе в трудовой книжке истицы под порядковым номером 1-4 внесены в трудовую книжку с нарушением требований п. 2.27 Инструкции N 162 "О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, учреждения и организациях", поскольку в трудовой книжке не усматривается связь между учреждениями, в которые переводилась гражданка (Верхнерогачикский районный дом культуры, централизованная библиотечная система, центральная детская библиотека). Записи под порядковым номером 5-9 также внесены в трудовую книжку с нарушением п. 2.13, п. 4.1 Инструкции, поскольку перед записью о приеме на работу отсутствует наименование организации, в которую принят работник, отсутствует основание приема на работу (дата и номер издания приказа).

Также ответчиком указано, что Разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 от 1991 г. предусмотрены работники, непосредственно обслуживающие больных (шифр 22600000-1754б) в психиатрических (психоневрологических) лечебно- профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка: младший медицинский персонал (шифр 2260000в); средний медицинский персонал (шифр 2260000в).

Вместе с тем, в представленной Справке N 07 содержатся сведения о том, что Сазонова М.И. работает младшей медицинской сестрой (буфетчицей), сестрой-хозяйкой полный рабочий день и непосредственно обслуживает больных с 19.09.2012г. по настоящее время.

В представленной заявительницей должностной инструкции (раздел 2

"Трудовые функции") не усматривается работа заявительницы по непосредственному обслуживанию больных. Должностная инструкция "санитарки-буфетчицы" истицей не представлена, таким образом, оснований для включения периодов работы Сазоновой М.И. с 19.09.2012г. по 31.12.2019г. в стаж на соответствующих видах работ, не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу Сазонова М.М. указывает на необоснованность доводов апелляционной жалобы, решение суда считает законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель истицы адвокат Агапова О.С. против доводов апелляционной жалобы возражала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Истица и представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. О дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Представителем ответчика в адрес суда апелляционной инстанции направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судебная коллегия считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся участников по делу, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в порядке ст.ст.167, 327 ГПК РФ.

Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истицы, приходит к нижеследующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17.09.2020г. Сазонова М.И. обратилась в пенсионный орган по вопросу назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 ФЗ О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) (отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе) N от 29.12.2020 г. Сазоновой М.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием специального стажа работы с тяжелыми условиями труда с учетом снижения пенсионного возраста (требуемая величина - 6 лет), и отсутствием необходимого страхового стажа 20 лет (личная величина - 13 лет 3 месяца 21 день).

При этом ответчиком не были включены в подсчет страхового стажа истицы периоды работы: с 01.08.1985г. по 31.08.1992г. методистом в Верхнерогачикском районном доме культуры; с 01.09.1992г. по 31.08.1994г. - художником Централизованной библиотечной системы; с 01.09.1994г. по 15.07.1997г. библиотекарем центральной детской библиотеки, с 16.07.1997г. по 02.08.2004г. - специалистом Отдела культуры Верхнерогачикского района, поскольку записи о работе в трудовой книжке истицы под порядковым номером 1-4 внесены в трудовую книжку с нарушением требований п. 2.27 Инструкции N 162 "О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, учреждения и организациях", поскольку в трудовой книжке не усматривается связь между учреждениями, в которые переводилась гражданка (Верхнерогачикский районный дом культуры, централизованная библиотечная система, центральная детская библиотека). Записи под порядковым номером 5-9 также внесены в трудовую книжку с нарушением п. 2.13, п. 4.1 Инструкции, поскольку перед записью о приеме на работу отсутствует наименование организации, в которую принят работник, отсутствует основание приема на работу (дата и номер издания приказа); в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды работы Сазоновой М.И. в ГБУЗ Республики Крым "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана": с 19.09.2012г. по 15.10.2013г. в должности младшей медсестры (буфетчицы), с 16.10.2013г. по 31.12.2014г. в должности младшей медсестры (санитарки - буфетчицы), с 01.01.2015г. по 15.10.2018г. в должности санитарки (буфетчицы), с 16.10.2018г. по 16.09.2020г. в должности сестры-хозяйки; так как Разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 от 1991 г. предусмотрены работники, непосредственно обслуживающие больных (шифр 22600000-1754б) в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка: младший медицинский персонал (шифр 2260000в); средний медицинский персонал (шифр 2260000в); в представленной заявительницей должностной инструкции (раздел 2 "Трудовые функции") не усматривается работа заявительницы по непосредственному обслуживанию больных, должностная инструкция "санитарки-буфетчицы" истицей не представлена.

Кроме того, не принята к учету архивная справка N, выданная 13.03.2020г. архивным отделом Верхнерогачикской районного государственной администрации Херсонской области, о заработной плате истца с января 1997г. по июнь 2000г., поскольку в ней не указано наименование денежных единиц, в которых выплачивалась заработная плата.

По подсчетам Управления общий страховой стаж Сазоновой М.И. по предоставленным документам составил 13 лет 03 месяца 21 день (при требуемом стаже - 20 лет), специальный стаж работы с тяжелыми условиями труда с учетом снижения пенсионного возраста отсутствует (при требуемом стаже - 6 лет).

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, действующей с 01.01.2019 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (мужчины и соответственно женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Согласно ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно ч.4 ст. Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). По выбору пенсионера может применяться как ранее действующее законодательство так и действующее на время выхода на пенсию.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. N 10. Согласно названному Списку право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста в соответствии с разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" имеют работники, непосредственно обслуживающие больных (позиция 226000000-1754б), в том числе средний медицинский персонал и младший медицинский персонал в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях (позиция 2260000 в).

На основании п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы для назначения досрочной пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно данным трудовой книжки истицы БТ-II 1620255 от 01.08.1998г. Сазонова (Тегза, Игнатенко) Мария Ивановна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 01.08.1985г. зачислена на должность методиста по танцевальному жанру Верхнерогачикского районного Дома культуры; 01.09.1992г. переведена в централизованную библиотечную систему художником; 01.09.1994г. переведена на должность библиотекаря центральной детской библиотеки; 15.07.1997 г. переведена на должность специалиста 1 категории районного отдела культуры; 01.11.1999г. переведена на должность специалиста 2 категории отдела культуры; 02.08.2004 г. уволена; 19.09.2012г. принята на должность младшей медицинской сестры (буфетчицы) 4 отделения Крымского республиканского учреждения "Клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана"; 16.10.2013г. должность переименована "младшая медицинская сестра (санитарка-буфетчица)"; 01.01.2015г. должность переименована на "санитарка (буфетчица)"; 01.11.2016г. переведена на должность сестры-хозяйки психиатрического детского отделения 4; 16.10.2018г. переведена в детский дневной стационар при амбулаторно-поликлинической службе сестрой-хозяйкой (л.д. 87-93, 102, 103, 94-95).

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. N 1015 предусмотрено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, включаемые в страховой стаж до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца.

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, следовательно, по записям, внесенным в трудовую книжку, устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым связывается предоставление работнику определенных льгот и преимуществ в соответствии с законами. Сведения о занятии истца соответствующей деятельностью в определенные периоды подтверждаются записями в его трудовой книжке.

Трудовая книжка имеется в оригинале у истца, записи в ней никем не оспорены, не признаны поддельными; все записи содержат необходимые реквизиты (подтверждены подписями должностных лиц, печатями организаций, указаны даты и номера приказов о приеме на работу и об увольнении с работы).

Принадлежность Сазоновой М.И. трудовой книжки пенсионный орган не оспаривает, однако записи о работе истца в период с 01.08.1985г. по 02.08.2004г. достоверными не считает, поскольку они оформлены с нарушением Инструкции по ведению трудовых книжек, так как не каждая запись о переводе удостоверена подписью руководителя и печатью.

Удовлетворяя исковые требования Сазоновой М.И. о возложении на пенсионный орган обязанности включить в страховой стаж Сазоновой М.И. периоды работы с 01.08.1985г. по 31.08.1992г. методистом в Верхнерогачикском районном доме культуры, с 01.09.1992г. по 31.08.1994г. художником Централизованной библиотечной системы, с 01.09.1994г. по 15.07.1997г. библиотекарем центральной детской библиотеки, с 16.07.1997г. по 02.08.2004г. специалистом Отдела культуры Верхнерогачикского района, суд первой инстанции правильно исходил из того, что нарушение работодателем правил ведения трудовой книжки нельзя ставить в вину работнику, и данные обстоятельства не могут повлечь для работника неблагоприятные последствия в виде не включения спорных периодов в страховой стаж и, следовательно, нарушению пенсионных прав истицы.

Указанные периоды работы кроме трудовой книжки, также подтверждаются архивной справкой N 117/01-52, выданной 13.03.2020г. архивным отделом Верхнерогачикской районного государственной администрации Херсонской области, о заработной плате истца с января 1997г. по июнь 2000г.

Вместе с тем, указанная справка не была принята к учету пенсионным органом для определения размера пенсии, в связи с тем, что в ней отсутствует указание на наименование денежных единиц, в которых выплачивалась заработная плата.

В указанной архивной справке N, содержатся сведения о том, что в документах архивного фонда Отдела культуры Верхнерогачинского района Херсонской области - в расчетных ведомостях за период с января 1997 года по июнь 2000 года значится Сазонова М.И. (Игнатенко), указаны суммы заработной платы истицы по месяцам. Справка содержит необходимые реквизиты, заверена подписью начальника архивного отдела и гербовой печатью архивного отдела. Наименование денежных единиц, в которых выплачивалась заработная плата, отсутствует (л.д. 25).

В соответствии со ст.1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года), пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст.6 Соглашения исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. В случае, если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.

Как предусмотрено п.п.10,11 Указаний Министерства социальной защиты населения РФ от 18 января 1996 года N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" - в случае, когда курс валюты, действующий на территории какого-либо из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, Центральным банком России не установлен (например, переходных денежных единиц), соответствующие суммы заработка исключаются из подсчета. Исчисление пенсии может быть произведено из заработка за периоды работы, предшествующие введению переходных денежных единиц (национальной валюты) либо за последующие периоды работы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В периоды, когда на территории государств - бывших республик Союза ССР действовала национальная валюта, принимается во внимание дата введения национальной валюты и с учетом этого рассматривается вопрос о возможности исчисления пенсий по представленным сведениям о заработке. Разъяснено, что национальная валюта являлась единственным платежным средством на территории государства.

В случае, когда курс валюты, действующий на территории какого-либо из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года Центральным Банком России не установлен, соответствующие выплаченные суммы заработка исключаются из подсчета.

Согласно Приложению N 1 к Указаниям до 01 апреля 1992 года заработная плата на территории Украины начислялась и выплачивалась в рублях, с апреля 1992 года по 11 ноября 1992 года была введена и действовала переходная денежная единица "купон", с 12 ноября 1992 года введена национальная валюта "карбованец".

Как установлено Указом Президента Украины от 07 ноября 1992 года N 549 -1 "О реформе денежной системы Украины", с 23 часов 00 минут 12 ноября 1992 года единственным законным средством платежа на территории Украины стал карбованец.