Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33-8330/2021

07 сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синани А.М., судей: Подлесной И.А.,

Чистяковой Т.И.,

при секретаре Никифорове О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Степаненко Ивана Тихоновича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым о признании действий незаконными, взыскании денежных средств, по апелляционной жалобе Степаненко Ивана Тихоновича на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 23 июня 2021 года,

установила:

в апреле 2021 года Степаненко И.Т. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым о признании действий незаконными, взыскании денежных средств, мотивируя свои требования тем, что он является получателем пенсии по старости, ежемесячный размер которой с 01.01.2015 составляет <данные изъяты> рублей. Считает, что вопреки Указу Президента РФ от 31.03.2014 N 192 ответчик не производит положенную истцу доплату, в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно. Просил признать незаконными действия ответчика по невыплате доплаты, предусмотренной вышеназванным указом, взыскать с ответчика <данные изъяты> рублей в счет невыплаченной к пенсии доплаты.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 23 июня 2021 года отказано в удовлетворении исковых требований Степаненко И.Т. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым о признании действий незаконными, взыскании денежных средств.

В обоснование апелляционной жалобы Степаненко И.Т., ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, иск удовлетворить в полном объеме. Указывает, что судом первой инстанции не учтено, что Федеральным законом от 22.11.2016 N 385 предусмотрена единовременная выплата пенсионерам в размере ФИО8 рублей.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что Степаненко И.Т. является гражданином Российской Федерации, по состоянию на 18.03.2014 являлся получателем пенсии в соответствии с законодательством Украины, на 18.03.2014 пенсия Степаненко И.Т. составляла <данные изъяты> гривен.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ "О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя" от 31.03.2014 N 192 гражданам, являющимся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя, в дополнение к назначенной им пенсии установлена ежемесячная выплата: с 1 апреля 2014 г. - в размере 25 % от назначенной пенсии, с 1 мая 2014 г. - в размере 50 %, с 1 июня 2014 г. - в размере 75 %, с 1 июля 2014 г. - в размере 100 % от назначенной пенсии.

Исходя из п.п. 1-2 Постановления Государственного Совета Республики Крым "О некоторых вопросах выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, стипендий, пенсий и иных социальных выплат" от 04.04.2014 N 1960-6/14 до 01.01.2015. перерасчет всех социальных выплат, в том числе пенсий, назначенных по законодательству Украины, осуществлялся с использованием коэффициента перерасчета с украинской гривны на российский рубль - 3,8.

В соответствии с названным постановлением пенсия Степаненко И.Т. пересчитана и составила <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> гривен х 3.8).

В дальнейшем размер пенсии ответчика по Указу Президента от 31.03.2014 N 192 увеличивался с 1 апреля 2014 г. на 25 % от назначенной пенсии, с 1 мая 2014 г. на 50 %, с 1 июня 2014 г. на 75 %, с 1 июля 2014 г. на 100 % от назначенной пенсии.

В связи с чем, размер пенсии Степаненко И.Т. (<данные изъяты> рублей ежемесячно) на июнь 2014 г. увеличился на 100 % и составил <данные изъяты> рублей ежемесячно (<данные изъяты> рублей х 2).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 12.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республика Крым и города федерального значения Севастополя", со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Частью 6 ст. 11 ФКЗ N 6 предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи.

Федеральный закон от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (ч. 1 ст. 1 Федерального закона).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 208-ФЗ от 21 июля 2014 года "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с 01 января 2015 года осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя", размеры пенсий, назначенных гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежат перерасчету с 1 января 2015 года в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона, если при перерасчете размера пенсии гражданину Российской Федерации, иностранному гражданину или лицу без гражданства в соответствии с законодательством Российской Федерации размер указанной пенсии (для отдельных категорий граждан, имеющих право на одновременное получение различных пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации, - суммарный размер указанных пенсий) и иных устанавливаемых к пенсии выплат не достигнет размера пенсии, выплачиваемого на 31 декабря 2014 года, в том числе с учетом ежемесячной выплаты к этой пенсии, установленной Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 года N 192 "О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя", пенсия выплачивается в сохраненном, более высоком размере. В этом случае сохраненный размер пенсии не подлежит ежегодной корректировке (индексации), а также перерасчету в сторону увеличения и пенсия выплачивается в сохраненном размере до достижения размера пенсии (пенсий) и иных устанавливаемых к пенсии выплат, исчисленного в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона N 208-ФЗ, с 01 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона N 208-ФЗ, размеры пенсий пересчитаны с 01 января 2015 года в соответствии с законодательством Российской Федерации. Перерасчет размера пенсии осуществляется на основании документов выплатного дела без истребования от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства заявлений о перерасчете пенсии.

Если при перерасчете размера пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации размер указанной пенсии и иных устанавливаемых к пенсии выплат не достигнет размера пенсии, выплачиваемого на 31 декабря 2014 года, в том числе с учетом ежемесячной выплаты к этой пенсии, установленной Указом N 192, пенсия выплачивается в сохраненном, более высоком размере.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что размер выплачиваемой пенсии истца с 01.01.2015 сохранен, поскольку является более высоким, чем размер рассчитанной по законодательству РФ пенсии. При этом, право истца на пенсию пенсионным органом не пересматривалось.

В силу изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правомерно отказано истцу в удовлетворении исковых требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не учтена единовременная выплата, предусмотренная Федеральным законом от 22.11.2016 N 385-ФЗ "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию", судебная коллегия находит несостоятельным, основанным на неверном толковании права, поскольку статьей 1 указанного закона установлена единовременная денежная выплата в размере 5 тысяч рублей гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и являющимся по состоянию на 31 декабря 2016 года получателями пенсий, которые назначены в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также иных пенсий, выплата которых производится Пенсионным фондом Российской Федерации.

Степаненко И.Т. пенсия назначена в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым на 18 марта 2014 года.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 17.07.2018 N 1935-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шаповалова Александра Алексеевича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 1 Федерального закона "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию", Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Определение порядка индексации пенсий как одного из способов повышения их размеров также является прерогативой законодателя, который вправе, как неоднократно отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, изменять установленное им в данной сфере регулирование, учитывая финансово-экономические возможности государства на соответствующем этапе его развития и соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан.

Реализуя предоставленные ему полномочия, федеральный законодатель принял ряд федеральных законов, которыми приостановил на период до 1 января 2017 года действие в том числе отдельных положений Федерального закона "О страховых пенсиях", определив корректировку стоимости одного пенсионного коэффициента и увеличение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 1 февраля 2016 года (пункт 2 статьи 1, статьи 5 и 6 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий"), а также части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, установив, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 указанного Закона, с 1 января 2016 года составляет 69,45 процента от размера указанного денежного довольствия (Федеральный закон от 14 декабря 2015 года N 367-ФЗ "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год").

При этом в Федеральном законе "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию" был закреплен компенсаторный механизм, предусматривающий для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации и являющихся по состоянию на 31 декабря 2016 года в том числе получателями страховых пенсий, а также пенсий, назначенных в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, право на единовременную денежную выплату, что согласуется с принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 года N 9-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2005 года N 246-О и N 303-О, от 27 декабря 2005 года N 502-О и др.) и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан, которые к указанным в данном Федеральном законе категориям не относятся.

Таким образом, нет оснований полагать, что частью 1 статьи 1 Федерального закона "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию", рассматриваемой в системе действующего правового регулирования, нарушаются конституционные права заявителя в указанном им аспекте, и, следовательно, его жалоба, как не отвечающая критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации, не может быть принята к рассмотрению.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 23 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Степаненко Ивана Тихоновича без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 15 сентября 2021 года

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка