Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 октября 2021 года Дело N 33-8266/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего: Рошка М.В.,

судей: Аврамиди Т.С., Онищенко Т.С.,

при секретаре: Медовнике И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рошка М.В. апелляционную жалобу Юдина Николая Николаевича, Чернуха Натальи Александровны на решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 21 апреля 2021 года по гражданскому делу по иску Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым к Юдину Николаю Николаевичу об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

Заслушав доклад судьи Рошка М.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца Якубовой З.А., представителя Юдина Н.Н. - Тарасовой И.Г., судебная коллегия,-

УСТАНОВИЛА:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обратилось в суд с иском к Юдину Н.Н. об истребовании из чужого незаконного владения Юдина Н.Н. в пользу Республики Крым объекта недвижимого имущества- земельный участок, площадью 435 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, на территории Изобильненского сельского совета, кадастровый номер N.

Исковые требования мотивированы тем, что в 2016 году Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ошибочно произведена регистрация права собственности на указанный выше земельный участок за Чернуха Н.А., который ранее ей был предоставлен на праве постоянного пользования, в последствии указанный земельный участок на основании договора купли-продажи перешел во владение Юдина Н.Н., поскольку спорный земельный участок не мог быть передан в частную собственность, истец обратился в суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 21 апреля 2021 года иск удовлетворен частично, из чужого незаконного владения Юдина Н.Н. истребован земельный участок площадью 435000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, Изобильненский сельский совет, кадастровый номер N, путем возврата в собственность Республики Крым, в остальной части иска отказано, отменены обеспечительные меры, принятые определением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 20 ноября 2020 года в виде наложения ареста и запрета Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществлять регистрационные действия в отношении земельного участка площадью 435 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, на территории Изобильненского сельского совета, кадастровый номер N.

Не согласившись с указанным решением суда, третье лицо Чернуха Н.А. обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы Чернуха Н.А. мотивировала тем, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, указывает на пропуск истцом срока исковой давности.

С апелляционной жалобой на решение суда обратился также Юдин Н.Н., в которой просил решение суда первой инстанции отменить, в иске отказать.

Доводы апелляционной жалобы Юдин Н.Н. мотивировал тем, что земельный участок выбыл из публичной собственности по воле органа государственной власти, на момент заключения договора купли-продажи спорного недвижимого имущества, какие-либо притязания в отношении него отсутствовали, в связи с чем он является добросовестным приобретателем спорного земельного участка, в связи с чем требования об истребовании земельного участка удовлетворению не подлежали.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель истца Якубова З.А., которая возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить ее без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель Юдина Н.Н. - Тарасова И.Г., которая доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, причины неявки суду не представили.

На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав доклад судьи Рошка М.В. об обстоятельствах дела, пояснения лиц, участвующих деле, обсудив доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, согласно государственному акту на право постоянного пользования землей серии N, Чернухе Н.А., на основании решения 21 сессии 23 созыва Изобильненского сельского совета народных депутатов Нижнегорского района АР Крым от 20.12.2001 года, предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 43.50 гектаров, расположенный на территории Изобильненского сельского совета, предназначенный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии со статьей 4 Земельного кодекса Украины от 18.12.1990 года в государственной собственности находятся все земли Украины, за исключением земель, переданных в коллективную и частную собственность. Субъектами права государственной собственности на землю выступают: Верховная Рада Украины - на земле общегосударственной собственности Украина; Верховный Совет Республики Крым - на земле в пределах территории Республики, за исключением земель общегосударственной собственности; областные, районные, городские, поселковые, сельские Советы народных депутатов - на земле в пределах их территорий, за исключением земель, находятся в общегосударственной собственности.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Украины от 18.12.1990 года постоянным определяется землепользование без заранее установленного срока. В постоянное пользование земля предоставляется Советами народных депутатов из земель, пребывающих в государственной собственности, в том числе гражданах Украины для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства.

Земельный Кодекс Украины 2001 года, вступивший в законную силу с 01.01.2002 г., определилправо постоянного пользования земельным участком как право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, без установления срока (часть 1 статьи 92).

Согласно пункту 6 раздела X "Переходные положения" Земельного кодекса Украины 2001 года, граждане и юридические лица, которые имеют в постоянном пользовании земельные участки, но согласно этому Кодексу не могут иметь их на таком праве, должны были до 01.01.2005 г. переоформить в установленном порядке право собственности или право аренды на них (впоследствии до 2008 года).

Однако, согласно решению Конституционного Суда Украины от 22.09.2005 года N 5-рп/2005 признаны не соответствующими Конституции Украины положение пункта 6 раздела X "Переходные положения" Земельного кодекса Украины относительно обязательства переоформить право постоянного пользование земельным участком на право собственности или право аренды без соответствующего законодательного, организационного и финансового обеспечения; пункта 6 Постановления Верховной Рады Украины "О земельной реформе" в части, касающейся потери гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями после окончания срока оформления права собственности или права пользования землей ранее предоставленного им права пользования земельным участком.

Таким образом, законодательством Украины предусмотрено, что земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование гражданам не предоставляются, но приобретенные ранее участки на том или ином праве сохраняются. За земельными участками, находящимися на праве постоянного пользования земельными участками, сохранился титул постоянного пользования и он не подлежал утрате в связи с изменением земельного законодательства Украины.

Согласно статье 80 Земельного кодекса Украины (в ред. 2002 г.) субъектами права собственности на землю являются: а) граждане и юридические лица - на земли частной собственности; б) территориальные общины, которые реализуют это право непосредственно или через органы местного самоуправления, - на земли коммунальной собственности; в) государство, реализующее это право через соответствующие органы государственной власти - на земли государственной собственности.

В государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности (часть 1 статьи 84 Земельного кодекса Украины).

Таким образом, по состоянию на 18 марта 2014 года, спорный земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, на территории Изобильненского сельского совета, кадастровый номер N, переданный в постоянное пользование Чернуха Н.А. на основании государственного акта от 20 декабря 2001 года, являлся земельным участком государственной собственности.

Следовательно, собственником указанного земельного участка являлась Республика Крым.

Однако при обращении в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за Чернуха Н.А. 13 июля 2016 года зарегистрировано право собственности на указанный участок.

Согласно договору купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.02.2018 года Чернуха Н.А. продала Юдину Н.Н. земельный участок площадью 435000 кв.м., КН N, расположенный по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, на территории Изобильненского сельского совета, который зарегистрировал свое право собственности в ЕГРН.

29.08.2019 г. Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с информацией, согласно которой указал на ошибочную регистрацию за Чернухой Н.А. права собственности на земельный участок, переданный ей в постоянное пользование, и невозможность исправления такой ошибки самостоятельно ввиду отчуждения данного участка.

Принимая во внимание изложенное, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обратилось в суд с данным иском, определив способ защиты нарушенного права в виде истребования земельного участка у последнего собственника Юдина Н.Н.

Соглашаясь с доводами об ошибочной регистрации права собственности на спорные участки сотрудниками Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за Чернухой Н.А., судебная коллегия не может согласиться с избранным способом защиты нарушенного права по следующим основаниям.

На момент регистрации в ЕГРН в 2016 г. за Чернухой Н.А. права собственности на спорный земельный участок действовали п.2 ст. 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и следок с ним".

Согласно п. 2 ст. 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предусматривалось, что государственные акты, свидетельства или иные документы, подтверждающие право постоянного пользования гражданина земельным участком, являются основанием для регистрации права собственности гражданина на земельный участок в порядке, установленном статьей 25.2 Закона о регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и следок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Частью 5 статьи 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ установлено, что не допускается государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ, утратил силу с 1 января 2020 года в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 г. N 361-ФЗ. С 1 января 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ.

Частью 1 статьи 8-2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (введенной Законом Республики Крым от 22.04.2016 N 234-ЗPK/2016) установлено, что государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Частью 3 статьи 8-2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗPK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (введенной Законом Республики Крым N 234-3PK/2016) определено, что не допускается государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок, в случае если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность.

Аналогичные нормы содержатся в статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" и в статье 49 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, земельные участки с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" не подпадают по вышеуказанный упрощенный порядок государственной регистрации права собственности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оснований для регистрации в ЕГРН сведений о праве собственности Чернуха Н.А. на спорный земельный участок не имелось.

Следовательно, необоснованная регистрация сотрудниками Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым права собственности в ЕГРН на земельный участок повлекла возникновение права собственности у Чернуха Н.А. и соответственно право последней на распоряжение своей собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы заявителя.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу положений статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301-304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), о собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя помимо прочего в случае, когда имущество похищено у собственника либо выбыло из владения иным путем помимо их воли.

Пунктом 2 данной статьи определено, что если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 21 сентября 2017 года N 1791-О закрепляя в статье 36 право каждого иметь в частной собственности землю и предполагая прежде всего ответственное отношение самих собственников к его осуществлению, Конституция Российской Федерации возлагает на органы публичной власти обязанность создавать для его реализации необходимые условия.

Рассматривая иски публично-правовых образований об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения к гражданам, чье право собственности на такие участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, суды должны - исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов при определении правового статуса субъектов этих отношений, критериев соразмерности и пропорциональности - оценивать возможность защиты прав добросовестных приобретателей, в том числе в соответствии с конституционно-правовым смыслом содержащихся в статье 302 ГК Российской Федерации законоположений, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 года N 1793-о/2017).

Из материалов дела усматривается, что Чернуха Н.А., будучи зарегистрированным в ЕГРН собственником спорного земельного участка, по договору купли-продажи от 16 февраля 2018 года произвела его отчуждение в пользу Юдина Н.Н., который с 2018 г. использует спорный земельный участок для ведения крестьянского фермерского хозяйства.

Осуществляя государственную регистрацию своего права собственности каких-либо запретов на отчуждение данного участка не было. Вопрос о незаконности владения Юдина Н.Н. спорным земельным участком возник в 2019 г. в связи с выявленной ошибкой при регистрации в 2016 г. права собственности за Чернухой Н.А.

Обращаясь в суд с данным иском, МИЗО ссылается на то, что своего согласия на отчуждение спорного земельного участка оно не давало.

Вместе с тем, суд не принял во внимание, что при рассмотрении споров, связанных с истребованием публично-правовыми образованиями имущества из незаконного владения физических лиц необходимо учитывать правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым государство в лице уполномоченных законом органов и должностных лиц, действующих при осуществлении процедуры государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзац второй пункта 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), подтверждает тем самым законность совершения сделки по отчуждению объекта недвижимости. Проверка же соблюдения закона при совершении предшествующих сделок с недвижимым имуществом со стороны приобретателя этого имущества - в отличие от государства в лице органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - зачастую существенно затруднена или невозможна.