Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-8245/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Галимова А.И.,

судей Беляевской О.Я., Курской А.Г.,

при секретаре Мазуровой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кириловской Людмилы Альбертовны к администрации города Красноперекопска Республики Крым об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц, понуждению к выдаче разрешения на отключение квартиры от центрального отопления, третьи лица - Кириловский Богдан Сергеевич, Кириловская Вероника Владимировна, Муниципальное унитарное предприятие городского округа Красноперекопск Республики Крым "Тепловые сети", Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с отключением потребителей от сетей центрального отопления городского округа Красноперекопск администрации города Красноперекопска Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-эксплуатационное объединение",

по апелляционной жалобе Кириловской Людмилы Альбертовны, Кириловского Богдана Сергеевича, Кириловской Вероники Владимировны на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 14 мая 2021 года,

установила:

Кириловская Л.А. обратилась в суд с иском к администрации города Красноперекопска Республики Крым об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц, понуждению к выдаче разрешения на отключение квартиры от центрального отопления.

Требования мотивированы тем, что в связи с низким качеством предоставляемых услуг по теплоснабжению в июле 2011 года квартира, в которой она проживает и расположенная по адресу: <адрес>, работниками ЖЭО была отключена от системы централизованного отопления с изоляцией стояков теплоснабжения, о чем был составлен акт от 15 июля 2011 года. Истец указывает, что 22 июля 2011 года она обратилась в Коммунальное предприятие тепловых сетей г. Красноперекопска с заявлением, в котором сообщила об отключении указанной квартиры от системы центрального отопления с приложением соответствующего акта. Перед началом отопительного сезона 2011-2012 года в вышеуказанную квартиру пришли представители тепловых сетей, которые по результатам осмотра составили акт об отсутствии в квартире приборов отопления. При обращении истца в коммунальное предприятие по вопросу получения копии акта ей в выдаче было отказано. За период с 2011 г. по 2013 гг. сообщения об оплате тепловой энергии, счета на оплату в ее адрес не поступали. Летом 2013 года в указной квартире были проведены работы по выводу транзитных стояков из квартиры, о чем работниками ЖЭО был составлен соответствующий акт, 9 ноября 2015 года межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с отключением потребителей от сетей центрального отопления городского округа Красноперекопск администрации города Красноперекопска Республики Крым было проведено обследование вышеназванной квартиры, в ходе которого было зафиксировано отсутствие приборов отопления и транзитных стояков, по результатам которого было выдано предписание N 348. При обращении с указанным предписанием в МУП "Тепловые сети" по вопросу закрытия лицевого счета, ее обязали предоставить разрешение межведомственной комиссии на отключение от центрального отопления. При повторном обращении истца в межведомственную комиссию от нее потребовали документы на установку в квартире автономного отопления, при тех обстоятельствах, что квартира отапливается при помощи электрообогревателя, не требующего наличия проекта и технических условий. С июля 2011 по декабрь 2019 года в адрес истца не поступало не единого уведомления о наличии у нее задолженности за услуги теплоснабжения. При обращении истца в администрацию г. Красноперекопска по вопросу выдачи разрешения на отключение жилого помещения от системы центрального отопления, закрытие лицевого счета, ей было отказано. В связи с чем, истец просила признать действия (бездействия) должностных лиц администрации города Красноперекопска Республики Крым по отказу в выдаче разрешения на отключение от системы центрального отопления <адрес> незаконными; обязать ответчика выдать соответствующее разрешение; признать факт отключения квартиры от системы центрального отопления с июля 2011 года; взыскать судебные расходы.

Протокольными определениями от 15 февраля 2021 года, 17 марта 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, привлечены Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с отключением потребителей от сетей центрального отопления городского округа Красноперекопск администрации города Красноперекопска Республики Крым, МУП "ЖЭО" (л.д. 157-159 том 1, л.д. 3-5 том 2).

Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 14 мая 2021 года в удовлетворении иска Кириловской Л.А. отказано.

В апелляционной жалобе Кириловская Л.А., Кириловский Б.С., Кириловская В.В., ссылаясь на принятие судом незаконного и необоснованного решения, просят решение суда отменить и постановить новое об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

В судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции Кириловская Л.А., представители администрации города Красноперекопска Республики Крым, МУП ГО Красноперекопск РК "Тепловые сети", Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с отключением потребителей от сетей центрального отопления ГО Красноперекопск администрации города Красноперекопска Республики Крым, МУП "Жилищно-эксплуатационное объединение", не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили, Кириловская Л.А. обеспечила явку своего представителя - Мончука А.П.

В заседание суда апелляционной инстанции Кириловский Б.С., Кириловская В.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель Кириловской Л.А. - Мончук А.П. в судебном заседании суда апелляционной инстанции апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и просил ее удовлетворить.

Заслушав доклад судьи, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО14 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено сведениями филиала ГУП РК "Крым БТИ" в г. Красноперекопске от 18 февраля 2021 года (л.д. 170-172 том 1).

Сведения о зарегистрированных правах на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в ЕГРН отсутствуют (л.д. 180 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 умерла (л.д. 224 том 1).

Из ответов нотариусов Красноперекопского городского нотариального округа ФИО15, ФИО16, ФИО17 следует, что наследственное дело к имуществу умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 не заводилось (л.д. 237-239 том 1).

Согласно справки МУП "ЖЭО" от 15 февраля 2021 года по адресу: <адрес>, зарегистрированы Кириловская Л.А., Кириловский Б.С. (сын), Кириловская В.В. (невестка), ФИО18 (внук) (л.д. 189 том 1).

15 июля 2011 года Кириловская Л.А. обратилась в Коммунальное предприятие тепловых сетей г. Красноперекопска с заявлением по вопросу направления представителя предприятия для опломбировки стояков центрального отопления, с приложением акта об отключении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, от системы центрального отопления (л.д. 8-9 том 1).

Коммунальное предприятие тепловых сетей г. Красноперекопска письмом от 25 июля 2011 года обязало Кириловскую Л.А. предоставить в течение 10 рабочих дней документы, подтверждающие правомочность отключения жилого помещения от центральной системы отопления, либо акт о восстановлении системы отопления в жилом помещении (л.д. 139 том 1).

На основании решения Красноперекопского городского совета Республики Крым от 5 декабря 2014 года N 86-1/14 создано Муниципальное унитарное предприятие городского округа Красноперекопск Республика Крым "Тепловые сети", которое является правопреемником Коммунального предприятия тепловых сетей г. Красноперекопск.

9 ноября 2015 года Межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с отключением потребителей от сетей центрального отопления городского округа Красноперекопск администрации города Красноперекопска Республики Крым Кириловской Л.А. выдано предписание N 348 о получении технических условий для установки автономного отопления со сроком исполнения в течении 60 дней с момента получения предписания (л.д. 10-11 том 1).

23 апреля 2020 года Кириловская Л.А. обратилась в администрацию города Красноперекопска Республики Крым по вопросу выдачи МУП "Тепловые сети" предписания об отсутствии в квартире системы центрального отопления (л.д. 12 том 1).

Согласно ответам, данным администрацией города Красноперекопска Республики Крым от 12 мая 2020 года, 27 мая 2020 года, 26 ноября 2020 года, Кириловской Л.А. разъяснено, что ею было допущено самовольное отключение жилого помещения от системы централизованного отопления в нарушение действовавшего на момент отключения законодательства, о нарушении порядка получения разрешения на отключение жилого помещения от системы централизованного отопления, и о включении в реестр граждан самовольно отключившихся от централизованного отопления в период до 17 марта 2014 года (л.д. 13-16 том 1).

Решением 33 сессии 1 созыва Красноперекопского городского совета Республики Крым от 25 сентября 2015 года N 334-1/5 утверждены предварительные реестры абонентов МУП "Тепловые сети", отключившихся самовольно от системы централизованного отопления в период до 17 марта 2014 года, согласно которому спорная квартира внесена в реестр под номером 510. Данным решением администрации города Красноперекопска Республики Крым поручено приостановить начисления самовольно отключившимся абонентам за тепловую энергию с 1 сентября 2015 года, а межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с отключением потребителей от сетей централизованного отопления городского округа Красноперекопск Республики Крым, возможна выдача разрешения всем абонентам, отключившимся от централизованного отопления в период до 17 марта 2014 года при наличии необходимой технической документации и отсутствии задолженности абонентов перед МУП "Тепловые сети". Из п. 6 данного решения также следует, что абонентам, самовольно отключившимся от системы ЦО в случае невыполнения ими требований, указанных в п. 5 в сроки, указанные в п. 4.4 МУП "Тепловые сети" необходимо продолжить начисление на основании открытых лицевых счетов (л.д. 60-85 том 1).

Решениями Красноперекопского городского совета Республики Крым от 11 февраля 2016 года N 422-1/16, от 26 мая 2016 года N 479-1/16, от 25 августа 2016 года N 519-1/16, от 27 октября 2016 года N 536-1/16, от 22 июня 2017 года N 67-1/17, от 28 сентября 2017 года N 657-1/17, от 23 ноября 2017 года N 679-1/17, от 27 декабря 2017 года N 694-1/17, от 27 сентября 2018 года N 790-1/18 внесены изменения в решение 33 сессии городского совета 1 созыва от 25 сентября 2015 года N 334-1/15, в связи с чем, абоненты, включенные в реестр, не выполнившие в срок до 1 декабря 2018 года требования по оформлению необходимой технической документации на установку индивидуального источника отопления, и не получившие разрешение межведомственной комиссии об отключении от системы центрального теплоснабжения, обязаны были до 1 января 2019 года восстановить систему центрального теплоснабжения и заключить договора на поставку тепловой энергии (л.д. 86-120 том 1).

Поручением главы Республики Крым от 30 марта 2015 года N 01-62/70 с целью урегулирования вопросов, связанных с отключением от систем центрального теплоснабжения и установкой индивидуальных источников отопления главам администраций городов было поручено создать комиссии по рассмотрению обращений граждан по вопросам, связанным с отключением от систем централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения в многоквартирном жилищном фонде в связи с устройством в квартирах индивидуального отопления. В установленные сроки обеспечить рассмотрение комиссиями обращений граждан в индивидуальном порядке согласно полученным по состоянию на 17 марта 2014 года техническим условиям газо-, энергосберегающих предприятий на установки автономного отопления; принятие комиссиями решений по каждому нанимателю (собственнику) жилого помещения (отказ, либо удовлетворение заявления); составление комиссиями реестра граждан, по которым приняты и утверждены решения об удовлетворении их заявлений, обеспечить сверки с МУП "Теплосети" на дату включения абонента в реестр и приостановить начисления; закрыть лицевые счета МУП "Теплосети", в отношении лиц, включенных в реестры, при отсутствии задолженности. Из п. 6 указанного поручения также следует, что выдавать технические условия для производства работ по установке индивидуальных источников отопления в многоквартирном жилом фонде, подключенном к централизированной системе теплоснабжения (л.д. 39-40 том 1).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положений ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Разрешая настоящий спор и отказывая Кириловской Л.А. в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь положениями статей 25, 26, 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядка отключения отдельных жилых домов от сетей централизованного отопления и снабжения горячей воды при отказе потребителей от централизованного теплоснабжения, утвержденного Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 22 ноября 2005 года N 4, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Судом верно указано на то, что отключение в 2011 году спорной квартиры от системы централизованного отопления с общедомовой инженерной системой отопления многоквартирного дома, проведено с нарушением действующего на тот период Порядка отключения отдельных жилых домов от сетей централизованного отопления и снабжения горячей воды при отказе потребителей от централизованного теплоснабжения, утвержденного Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 22 ноября 2005 года N 4.

Судом первой инстанции обоснованно учтено, что вопросы, связанные с отключением системы от централизованного отопления в соответствии с законодательством Российской Федерации, истцом не урегулированы, надлежащего разрешения Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с отключением потребителей от сетей центрального отопления городского округа Красноперекопск администрации города Красноперекопска Республики Крым, не получено.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно принято во внимание, что собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года являлась ФИО14, умершая в ДД.ММ.ГГГГ году, однако доказательств своевременного обращения указанного лица в компетентные органы по вопросу отключения вышеуказанной квартиры от централизованного отопления, в материалах дела содержится.

Учитывая, что в удовлетворении требования Кириловской Л.А. о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц администрации города Красноперекопска Республики Крым судом первой инстанции было отказано, следовательно, производные требования также правомерно отклонены.

С данными выводами судебная коллегия соглашается и оснований для их переоценки по доводам апелляционной жалобы не усматривает, поскольку они полностью соответствует установленным судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении регулирующих спорные правоотношения норм материального права.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований Кириловской Л.А., приведены в оспариваемом решении и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Проверяя доводы апелляционной жалобы о правомерности отключения спорной квартиры от системы централизованного отопления, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального Конституционного Закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Из положений ст. 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации следует, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

На момент отключения квартиры ответчиков от системы централизованного отопления спорные правоотношения регулировались законодательством Украины.

Частью 1 ст. 24 Закона Украины "О теплоснабжении" предусмотрено, что потребитель тепловой энергии имеет право на выбор одного или нескольких источников тепловой энергии или теплоснабжающих организаций, если это возможно по существующим техническим условиям.

Вопрос отключения от сетей централизованного отопления и горячего водоснабжения регулировался Правилами предоставления услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей водой и водоотведению, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 21 июля 2005 года N 630 (далее по тексту - Правила) и Порядком отключения отдельных жилых домов от сетей централизованного отопления и снабжения горячей водой при отказе потребителей от централизованного теплоснабжения, утвержденным приказом Министерства жилищного хозяйства Украины от 22 ноября 2005 года N 4 (далее по тексту - Порядок).

Требованиями указанных Правил предусматривалось, что потребители могут отказаться от получения услуг по централизованному отоплению и снабжению горячей воды (пункт 24 Правил).

Отключение потребителей от сетей централизованного отопления и снабжения горячей воды осуществляется в порядке, который утверждается центральным органом исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Самовольное отключение от сетей централизованного отопления и снабжения горячей воды запрещается (пункт 25 Правил).

Отключение потребителей от сетей централизованного отопления и снабжения горячей воды осуществляется при условии обеспечения бесперебойной работы инженерного оборудования дома и принятия мер по соблюдению в смежных помещениях требований строительных норм и правил по вопросам проектирования жилых домов, отопления, вентиляции, кондиционирования, строительной теплотехники; государственных строительных норм по составу, порядку разработки, согласования и утверждения проектной документации для строительства, а также норм проектирования реконструкции и капитального ремонта в части отопления (пункт 26).

Положениями указанного Порядка было установлено, что для реализации права потребителей на отказ от получения услуг ЦО и ГВП орган местного самоуправления или местный орган исполнительной власти создает своим решением постоянно действующую межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов относительно отключения потребителей от сетей ЦО и ГВП (Комиссия), назначает председателя и утверждает ее состав, утверждает положение о работе комиссии (пункт 1.2 Порядка).

Для решения вопроса отключения жилого дома (домов) от сетей централизованного отопления его владелец (владельцы) должен (должны) обратиться к Комиссии с письменным заявлением об отключении от сетей ЦО и ГВП. В заявлении об отключении от сетей ЦО и ГВП владелец (владельцы) дома отмечает причины отключения. К заявлению добавляется копия протокола общих собраний жильцов дома относительно создания инициативной группы из решения вопроса отключения от сетей ЦО и ГВП и принятие решения об установлении в доме системы индивидуального или автономного отопления. Решение об отключении дома от системы централизованного отопления с установлением индивидуального отопления должно быть поддержано всеми владельцами (уполномоченными лицами владельцев) помещений в жилом доме (пункт 2.1 Порядка).

Комиссия рассматривает предоставленные документы лишь при наличии утвержденной органом местного самоуправления в установленном порядке оптимизированной схемы перспективного развития систем теплоснабжения населенного пункта и в соответствии с ней. Комиссия, после изучения предоставленных владельцем (владельцами) документов, в месячный срок принимает решение относительно отключения от сетей ЦО и ГВП, устройство индивидуальной (автономной) системы теплоснабжения и сбор исходных данных и технических условий для изготовления проектной документации. При этом обязательно учитываются технические возможности существующих сетей газоснабжения, водоснабжения и электроснабжения данного населенного пункта или отдельного микрорайона относительно обеспечения питания предложенной владельцем (владельцами) системы теплоснабжения. Решение Комиссии оформляется протоколом, выписка из которого в десятидневный срок предоставляется заявителю (пункт 2.2 Порядка).

При отказе потребителей от центрального теплоснабжения, по окончании работ составляется акт об отключении дома от систем ЦО и ГВС, который в десятидневный срок должен был подаваться заявителем в Комиссию на утверждение (пункт 2.6 Порядка).