Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-8241/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Любобратцевой Н.И.,

судей Притуленко Е.В.,

Готовкиной Т.С.,

при секретаре Калиниченко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Симферополе гражданское дело по иску Б.Н.И. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Б.Н.И. на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 08 июня 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

02 марта 2021 года Б.Н.И. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Ленинском районе Республики Крым о признании незаконным решения N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии согласно ст.12.1 Федерального закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в части не включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанных в трудовой книжке, заполненной ДД.ММ.ГГГГ на имя Б.Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Б.Н.И. получала пенсию по старости на территории Украины до ДД.ММ.ГГГГ, после чего переехала в Россию, получив ДД.ММ.ГГГГ вид на жительство иностранного гражданина, в котором её данные указаны без отчества. ДД.ММ.ГГГГ Б.Н.И. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, однако в установлении пенсии ей было отказано в связи с тем, что в представленной трудовой книжке дата её заполнения не соответствует первому периоду работы, а изменение фамилии не заверено печатью, не указано должностное лицо, в связи с чем без уточняющих документов и подтверждения работы компетентными органами Украины в общий страховой стаж нельзя включить указанные периоды. Истице рекомендовано установить юридический факт принадлежности трудовой книжки и вновь обратиться к ответчику не позднее ДД.ММ.ГГГГ г. Факт принадлежности трудовой книжки установлен решением Ленинского районного суда РК от 15.12.2020 г., вступившим в законную силу 19.01.2021 г. После повторного обращения ДД.ММ.ГГГГ Б.Н.И. с указанного периода была назначена пенсия по старости. Истица полагает, что пенсия должна быть назначена с момента первичного обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 08 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований Б.Н.И. отказано.

Не согласившись с таким решением суда, 06 июля 2021 года Б.Н.И. подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что пенсионным органом нарушено право истицы на пенсионное обеспечение, которое является одним из социальных прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации. В представленной заявителем трудовой книжке имеются все записи, подтверждающие спорные периоды работы, а нарушения, допущенные должностным лицом, заполнявшим трудовую книжку, не могут лишить права на заработанную пенсию.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились:

- истица Б.Н.И., о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом путем направления через организацию почтовой связи по указанному ею адресу: Республика Крым, <адрес>А, <адрес>, судебной повестки-извещения заказной корреспонденцией, которая возвращена в Верховный Суд Республики Крым с отметкой "истек срок хранения". В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.67, п.68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165-1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165-1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное;

- представитель ГУ УПФ РФ в Ленинском районе Республики Крым, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в Верховный Суд Республики Крым обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания и не известивших суд о причинах своей неявки.

Заслушав докладчика, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Б.Н.И., суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности принятого ответчиком решения.

С такими выводами суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия, поскольку они не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что Б.Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являетсягражданской Украины, на территории которой была получателем пенсии по возрасту в размере 2064,90 украинских гривен, выплата которой ей прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию (л.д.74).

ДД.ММ.ГГГГ Б.Н.И. выдан вид на жительство иностранного гражданина серии 82 N, с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, Республика Крым (л.д.5-7).

ДД.ММ.ГГГГ Б.Н.И. обратилась в ГУ УПФ РФ в Ленинском районе Республики Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представив все необходимые документы (л.д.8-13,40-55). Решением N от ДД.ММ.ГГГГ пенсионный орган отказал истице в установлении страховой пенсии по старости и в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии по тем основаниям, что в представленной трудовой книжке дата её заполнения ДД.ММ.ГГГГ не соответствует первому периоду работы; изменение фамилии не заверено печатью и не указано должностное лицо, заверяющее изменения, а поэтому периоды трудовой деятельности Б.Н.И., внесенные в трудовую книжку, нельзя учесть без уточняющих документов и подтверждения работы компетентными органами Украины. Б.Н.И. рекомендовано установить юридический факт принадлежности трудовой книжки и вновь обратиться к ответчику не позднее ДД.ММ.ГГГГ

При этом в трудовой стаж истцы не включены периоды работы в Украине:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - санитаркой <данные изъяты> райбольницы;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - рабочей на строительстве <данные изъяты>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - разнорабочей <данные изъяты>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - рабочей <данные изъяты> СУ N;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - истопником, санитаркой <данные изъяты> райбольницы N;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - уборщицей <данные изъяты> управления сельского хозяйства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - рабочей <данные изъяты> МКЗ (в приказе об увольнении имеются неоговоренные дописывания);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - техническим работником Агропромышленного объединения <данные изъяты> района (после записи о периоде работы ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г. отсутствуют подпись должностного лица и печать, заверяющая запись об увольнении);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - уборщицей Райгосадминистрации <данные изъяты> района (л.д.14-16, 37-39).

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 15.12.2020 г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт принадлежности Б.Н.И. трудовой книжки, выданной на имя Б.Н.И.. Судом также установлен факт, что Б.Н.И. является матерью Б.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ Установлен факт, что Б.Н.И. является матерью К.Л.А.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.32).

ДД.ММ.ГГГГ Б.Н.И. повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предоставив решение Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ГУ УПФ РФ в Ленинском районе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ г. истице была назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ в размере 15 217,38 руб. бессрочно (л.д.56).

Оспаривая законность решения ответчика в части назначения пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, а не с момента первоначального обращения, истица ссылалась на то, что за ошибки, допускаемые должностными лицами при заполнении документов (трудовой книжки, вида на жительство), она отвечать не может и эти ошибки не могут быть достаточным основанием для ущемления ее пенсионных прав.

Доводы Б.Н.И. заслуживают внимания, так как основаны на законе.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, в соответствии с которой обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающая установление такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод (статья 2; статья 17; статья 18; статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации), в сфере пенсионного обеспечения лиц, работавших по трудовому договору, означает необходимость такого правового регулирования соответствующих отношений, которое бы предусматривало эффективные гарантии права на трудовую пенсию, адекватные природе, целям и значению данного вида пенсионного обеспечения, исключало возможность блокирования реализации приобретенных этими лицами пенсионных прав и позволяло им на основе доступных процедур своевременно и в полном объеме получить полагающуюся пенсию.

Согласно положениям ч. 1 ст. 66 ТК РФ и абз.1 п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Аналогичное положение было закреплено в п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555.

При этом сведения, содержащиеся в трудовой книжке, не могут быть приняты только в том случае, если они внесены с нарушением положений трудового законодательства, действовавшего на момент внесения записей (КЗоТ РСФСР, ТК РФ), либо правил оформления трудовых книжек (Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. N 162; Инструкции по заполнению трудовых книжек, утверждённой Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. N 69, Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 г. N 225 "О трудовых книжках"). Только при наличии указанных обстоятельств, в качестве доказательств стажа работы в определенный период могут приниматься иные документы, содержащие соответствующие сведения, и только при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.

В соответствии с п. 45 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 г. N 225, ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.

Из смысла приведенных норм следует, что ответственность за хранение и надлежащее заполнение трудовых книжек возлагается на работодателя, а допущенные нарушения порядка ведения трудовых книжек уполномоченными лицами организаций - работодателей не могут ограничивать права гражданина на пенсионное обеспечение.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии в связи утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.

Поскольку спорные периоды трудовая деятельность истицы в спорные периоды проходила на территории Украины, к спорным правоотношениям необходимо применять положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

13 марта 1992 г. между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Как следует из содержания п. 2 ст. 6 названного Соглашения, при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 г. Пенсии гражданам указанных государств назначаются по законодательству и за счет государства, на территории которого они постоянно проживают.

Частью 3 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16). Периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в российской Федерации") могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

В силу статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30. Согласно статье 22 указанного Федерального закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Вместе с тем, как следует из абзаца 6 пункта 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31.01.1994 г. N 1-369-18 при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

Из материалов дела следует, что на момент первоначального обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ Б.Н.И. обладала правом на назначение пенсии по старости, поскольку ее общий трудовой и страховой стаж подтвержден записями в трудовой книжке; по независящим от нее причинам истец не смогла в течение предоставленного ей ответчиком срока представить документы, подтверждающие осуществление ею трудовой деятельности в спорные периоды, однако непредставление истцом дополнительных документов до принятия судом решения об установлении факта принадлежности трудовой книжки не является виной заявителя, в связи с чем истица не может быть лишена права на пенсионное обеспечение на основании первоначального обращения в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации с учетом положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года.

Данных требований закона, разъяснений Конституционного суда российской Федерации, Министерства социальной защиты российской федерации не учел суд первой инстанции, в связи с чем судебное постановление об отказе в удовлетворении заявленных Б.Н.И. требований нельзя признать основанным на законе, а поэтому оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Б.Н.И. удовлетворить. Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 08 июня 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Б.Н.И. удовлетворить. Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии по старости и решение от ДД.ММ.ГГГГ в части даты назначения Б. Н. пенсии по старости. Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым назначить Б.Н.И. страховую пенсию по старости со дня обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Любобратцева Н.И.

Судьи: Притуленко Е.В.

Готовкина Т.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка