Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33-8129/2021

9 сентября 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Чистяковой Т.И.,

судей - Синани А.М., Подлесной И.А.,

при секретаре - Никифорове О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Ковалевой Э.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, и о возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционным жалобам Ковалевой Э.А., поданной её представителем Подлесных Д.Н., и Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 3 июня 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

В апреле 2021 года Ковалева Э.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым, в котором просила:

- признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей;

- обязать ГУ УПФ РФ в г. Керчи РК включить в стаж работы истца по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ

- обязать ГУ УПФ РФ в г. Керчи РК включить в стаж работы истца по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы учителем английского языка:

с ДД.ММ.ГГГГ.- на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в специализированной школе N с углубленным изучением английского языка;

с ДД.ММ.ГГГГ. в командировках, в специализированной школе N с углубленным изучением английского языка;

с ДД.ММ.ГГГГ. в "Керченском республиканском учебно-воспитательном комплексе-интернате - лицее искусств";

с ДД.ММ.ГГГГ в "Керченском республиканском учебно-воспитательном комплексе-интернате - лицее искусств Министерства образования и науки Автономной Республики Крым";

с ДД.ММ.ГГГГ в Республиканском учебном заведении "Керченский учебно - воспитательный комплекс-интернат - лицей искусств Министерства образования и науки Автономной Республики Крым" (включая период с ДД.ММ.ГГГГ., на курсах повышения квалификации с отрывом от производства);

с ДД.ММ.ГГГГ. в Республиканском учебном заведении "Керченский учебно-воспитательный комплекс-интернат - лицей искусств Министерства образования и науки, молодежи и спорта Автономной Республики Крым" (включая период с ДД.ММ.ГГГГ. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства);

с ДД.ММ.ГГГГ., (включая региональные праздники - ДД.ММ.ГГГГ.), а также с ДД.ММ.ГГГГ., в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Республики Крым "Керченский учебно-воспитательный комплекс-интернат - лицей искусств".

- обязать ГУ УПФ РФ в г. Керчи РК включить истцу в общий страховой стаж период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ и период обучения в Горловском государственном педагогическом институте иностранных языков с ДД.ММ.ГГГГ

- обязать ГУ УПФ РФ в г. Керчи РК назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированны тем, что ДД.ММ.ГГГГ. истец Ковалева Э.А. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Ответчик своим решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал ей в назначении пенсии, мотивируя тем, что у неё отсутствует установленный законодательствам стаж работы в связи с осуществлением педагогической деятельности - 25 лет, приняв к зачету лишь <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев и <данные изъяты> дней, общий страховой стаж учел в размере <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев и <данные изъяты> дней.

Данное решение истец считает незаконным по тем основаниям, что ответчик незаконно исключил из её специального стажа и общего страхового стажа спорные периоды работы, период нахождения в отпуске по уходу за детьми и периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Считая свои права нарушенными, истец обратилась в суд с иском.

В судебном заседании представитель истца Подлесных Д.Н. просил иск удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика Бойко Л.Н. против заявленных требований возражала и просила суд в иске отказать.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 3 июня 2021 года иск Ковалевой Э.А. удовлетворен частично.

Суд признал частично незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Суд обязал ГУ УПФ РФ в г. Керчи РК включить в стаж работы истца по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы учителем английского языка: с ДД.ММ.ГГГГ.- на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в специализированной школе N с углубленным изучением английского языка; с ДД.ММ.ГГГГ. - в командировках, в специализированной школе N с углубленным изучением английского языка; с ДД.ММ.ГГГГ. в "Керченском республиканском учебно-воспитательном комплексе-интернате - лицее искусств"; с ДД.ММ.ГГГГ в "Керченском республиканском учебно-воспитательном комплексе-интернате - лицее искусств Министерства образования и науки Автономной Республики Крым"; с ДД.ММ.ГГГГ. в Республиканском учебном заведении "Керченский учебно- воспитательный комплекс-интернат - лицей искусств Министерства образования и науки Автономной Республики Крым" (включая период с ДД.ММ.ГГГГ.- на курсах повышения квалификации с отрывом от производства); с ДД.ММ.ГГГГ. в Республиканском учебном заведении "Керченский учебно-воспитательный комплекс-интернат- лицей искусств Министерства образования и науки, молодежи и спорта Автономной Республики Крым" (включая период с ДД.ММ.ГГГГ.- на курсах повышения квалификации с отрывом от производства); с ДД.ММ.ГГГГ. в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Республики Крым "Керченский учебно- воспитательный комплекс-интернат - лицей искусств".

Суд обязал ГУ УПФ РФ в г. Керчи РК включить в стаж работы истца период обучения в Горловском государственном педагогическом институте иностранных языков с ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части иска Ковалевой Э.А., отказано.

В апелляционной жалобе, поданной ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Керчи Республики Крым, ее податель просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении иска в полном объёме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе Ковалевой Э.А., поданной ее представителем Подлесных Д.Н., ее податель просит отменить решение суда в части не включения в общий стаж истца периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, не включения в специальный стаж дней, соответствующих региональным праздникам, а также в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения за ней, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. В указанной части просит принять новое решение об удовлетворении иска. В остальной части просит решение оставить без изменения.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Керчи Республики Крым, просит апелляционную жалобу Ковалевой Э.А., поданную её представителем Подлесных Д.Н., оставить без удовлетворения.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, Подлесных Д.Н. представитель Ковалевой Э.А., просит в удовлетворении апелляционной жалобы ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Керчи Республики Крым, отказать.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). ( ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12. 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Аналогичные положения содержались в п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 года.

B качестве основания для досрочного назначения трудовой пенсии по старости предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. Право на досрочное получение пенсии законодатель связывает с работой в определенной сфере деятельности, при осуществлении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Таким образом, определяющее значение для возникновения права на досрочную трудовую пенсию имеет характер деятельности работника.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ гражданка Российской Федерации Ковалева Э.А., зарегистрированная по месту проживания в Республике Крым с ноября 2020г, обратилась в ГУ -Управление ПФР в г.Керчи Республики Крым с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п. 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". (л.д.8)

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГг в назначении досрочной страховой пенсии отказано, ввиду отсутствия требуемого специального стажа.

В специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости не включены следующие периоды работы Ковалевой Э.А.:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя английского языка "Керченского республиканского учебно - воспитательного комплекса -интернат - лицей искусств", так как наименование учреждения не предусмотрено Списком N 781;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя английского языка Керченского республиканского учебно - воспитательного комплекса -интернат - лицей искусств Министерства образования и науки Автономной Республики Крым" так как наименование учреждения не предусмотрено Списком N 781;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя английского языка Республиканского учебного заведения "Керченский учебно - воспитательный комплекс-интернат-лицей искусств Министерства образования и науки Автономной Республики Крым" так как наименование учреждения не предусмотрено Списком N 781;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации с отрывом от производства;