Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-8124/2021

07 сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синани А.М.,судей: Подлесной И.А.,

Чистяковой Т.И.,

при секретаре Никифорове О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Евдокимовой Ларисы Викторовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении к выполнению определенных действий, по апелляционной жалобе Евдокимовой Ларисы Викторовны на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 июня 2021 года,

установила:

в марте 2021 года Евдокимова Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении к выполнению определенных действий, мотивируя свои требования тем, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым от 02.02.2021 N 14 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно подпункту 20 пункта 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы. Просила: признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республике Крым от 02.02.2021 N 14; обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы с 02.08.1989 по 08.05.1992, с 27.05.1997 по 10.07.1998, с 03.05.2001 по 02.07.2001, с 11.07.1998 по 02.05.2001, с 09.07.2001 по 31.10.2002, с 05.05.2003 по 14.07.2014, с 15.07.2014 по 23.11.2014, с 30.11.2014 по 28.06.2015, с 05.07.2015 по 29.07.2020; назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 30.07.2020; обязать ответчика принять для перерасчета досрочной страховой пенсии по старости Евдокимовой Л.В. архивные справки.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 июня 2021 года признано незаконным и отменено решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялте Республики Крым от 02.02.2021 N 14 об отказе во включение в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов трудовой деятельности Евдокимовой Л.В.: с 02.08.1989 по 08.05.1992, с 27.05.1997 по 10.07.1998, с 03.05.2001 по 02.07.2001, с 09.07.2001 по 31.10.2002, с 05.05.2003 по 14.07.2014, с 15.07.2014 по 23.11.2014, с 30.11.2014 по 31.12.2014, на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялте Республики Крым возложена обязанность включить указанные периоды в специальный стаж работы в связи с лечебной деятельностью для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялте Республики Крым обязано учесть при расчете стажа работы Евдокимовой Л.В. для назначения досрочной страховой пенсии по старости архивную справку о заработной плате для исчисления пенсии N Е-58 от 30.10.2019, выданную Отделом по работе с ликвидированными учреждениями Управления по архивным делам Администрации города Ялты Республики Крым, установив, что информация о заработной плате за период с 18.05.1992 по 11.11.1992 указана в купонах многоразового использования, с 12.11.1992 по 31.12.1994 - в украинских карбованцах, архивную справку о заработной плате для исчисления пенсии N Е-59 от 30.10.2019, выданную Отделом по работе с ликвидированными учреждениями Управления по архивным делам Администрации города Ялты Республики Крым, установив, что информация о заработной плате за период с 01.01.1995 по 01.09.1996 указана в украинских карбованцах, с 02.09.1996 по 31.12.1997 - в украинских гривнах, архивную справку о заработной плате для исчисления пенсии N Е-60 от 30.10.2019, выданную Отделом по работе с ликвидированными учреждениями Управления по архивным делам Администрации города Ялты Республики Крым, установив, что информация о заработной плате за период с 01.01.1998 по 02.07.2001 указана в украинских гривнах. В иной части иска отказано. Взыскано с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялты Республики Крым в пользу Евдокимовой Л.В. 600 рублей судебных расходов.

В обоснование апелляционной жалобы Евдокимова Л.В., ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении иска, исковые требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что судом необоснованно отказано во включении в специальный страховой стаж периодов ее работы с 01.01.2015 по 28.06.2015, с 05.07.2015 по 29.07.2020 в <данные изъяты>".

В судебное заседание стороны не явились, по ходатайству истца судебное заседание, назначенное на 17.08.2021, отложено. Ходатайство представителя истца об отложении судебного заседания, назначенного на 07.09.2021, судебной коллегией отклонено ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих участие представителя в ином судебном процессе, назначенном на ту же дату, а также доказательств невозможности принять участие в данном судебном заседании. Кроме того, ходатайство не содержит указания на доказательства, которые истец и его представитель намерены предоставить суду апелляционной инстанции, а также уважительности причин непредоставления этих доказательств суду первой инстанции. Разрешая данное ходатайство судебная коллегия также исходила из разумности сроков рассмотрения дела судом и того, что истец не ограничена в своем праве воспользоваться юридической помощью при защите своих интересов в суде.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Судом установлено, что Евдокимова Л.В. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Ялте Республики Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Ялте Республики Крым от 02.02.2021 N 14 истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку у истца отсутствует требуемые 30 лет специального стажа в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ. Период с 02.08.1989 по 08.05.1992 не включен в специальный стаж работы в связи с отсутствием документального подтверждения льготного стажа работы, с 27.05.1997 по 10.07.1998 в связи с тем, что наименование учреждения <данные изъяты>" не предусмотрено Списком N 781, с 03.05.2001 по 02.07.2001 - наименование учреждения "<данные изъяты> не предусмотрено Списком N 781; с ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в отпуске по уход за ребенком до 3-х лет, с 09.07.2001 по 31.10.2002 - учреждение не предусмотрено Списком N 781, с 05.05.2003 по 14.07.2014, с 15.07.2014 по 23.11.2014; с 30.11.2014 по 28.06.2015, с 05.07.2015 по 29.07.2020, так как учреждение не предусмотрено Списком N 781, отсутствуют кода льготы ИЛС. Кроме того, при исчислении стажа при назначении пенсии не приняты к учету архивные справки о заработной плате для исчисления пенсии N Е-58 от 30.10.2019, N Е- 59 от 30.10.2019, N Е-60 от 30.10.2019, поскольку они не содержат сведений о валюте начисленной заработной платы.

Материалами трудовой книжки серии БТ-Н N 2527566 от 09.08.1988 установлено, что Евдокимова Л.В. (до регистрации брака - Солоненко) работала:

- с 02.08.1989 по 08.05.1992 лаборантом санитарно-гигиенической лаборатории <данные изъяты>;

- с 18.05.1992 по 02.07.2001 - лаборантом-генетиком, а с 02.01.1995 фельдшером-лаборантом медицинско-генетического кабинета в <данные изъяты>;

- с 09.07.2001 по 31.10.2002 - медицинской сестрой <данные изъяты>;

- с 01.11.2002 по 14.07.2014 - медицинской сестрой <данные изъяты>;

- с 15.07.2014 по настоящее время - медицинской сестрой в <данные изъяты>".

Частично удовлетворяя исковые требования Евдокимова Л.В., суд первой инстанции исходил из того, что согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400- ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется, в том числе, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173- ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с разделом II Перечня, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в специальный стаж подлежит включению работа лаборантом, вне зависимости от наименования должности в санитарно-эпидемиологических учреждениях.

Согласно п. 1 Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, в специальный стаж подлежит включению работа на должностях врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что период работы истца с 02.08.1989 по 08.05.1992 в должности лаборанта санитарно-гигиенической лаборатории <данные изъяты> должны учитываться пенсионным органом при исчислении специального стажа.

Кроме того, как установлено судом из трудовой книжки истца, справки <данные изъяты>" N 635 от 21.07.2020, а также архивных справок N Е-58 от 30.10.2019, N Е-59 от 30.10.2019 и N Е-60 от 30.10.2019, с 18.05.1992 по 02.01.1995 истец работала в должности лаборанта-генетика в <данные изъяты>, а в период с 02.01.1995 по 02.07.2001 в должности фельдшера-лаборанта медицинско- генетического кабинета.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Из справки <данные изъяты>" N 635 от 21.07.2020 установлено, что на основании распоряжения Ялтинского городского совета N 217 от 27.05.1997 <данные изъяты> переименован в <данные изъяты>). На основании решения Ялтинского городского совета N 16 от 15.09.2006 <данные изъяты> переименовано в "<данные изъяты>". На основании приказа Министерства здравоохранения Республики Крым N 256 от 05.12.2014, наименование <данные изъяты> изменено на <данные изъяты>".

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил N 516 (утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня в календарном порядке, если иное не предусмотрено указанными Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что после изменений организационно-правовых форм и наименований спорного учреждения, в котором с 18.05.1992 по 10.07.1998 и с 03.05.2001 по 02.07.2001 истец работала постоянно, характер ее профессиональной деятельности сохранился, что позволяет установить тождественность профессиональной деятельности, выполняемой до этих изменений и после, а также то, что учреждение, в котором работала Евдокимова Л.В., до настоящего времени относится к учреждениям здравоохранения.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы с 09.07.2001 по 31.10.2002 с 05.05.2003 по 14.07.2014, с 15.07.2014 по 23.11.2014; с 30.11.2014 по 28.06.2015, с 05.07.2015 по 29.07.2020, суд первой инстанции исходил из того, что правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с пунктом 3 данного постановления, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 Правил N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", к должностям, дающим право на досрочное назначение пенсии по старости, среди прочего относится медицинская сестра по массажу.

В соответствии с п. 21 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, только работа в санаториях для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических.

Поскольку права, приобретенные гражданином в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые им в конкретных правоотношениях, не могут быть ограничены законом, ухудшающим положение лица по сравнению с ранее действующим, судом первой инстанции сделан правильный вывод, что периоды трудовой деятельности Евдокимовой Л.В. с 09.07.2001 по 31.10.2002, с 05.05.2003 по 14.07.2014, с 15.07.2014 по 23.11.2014; с 30.11.2014 по 31.12.2014 подлежат включению в специальный трудовой стаж в виду следующего.

Пунктом "е" части первой статьи 55 Закона Украины N 1788-ХП "О пенсионном обеспечении" установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Согласно Перечню заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины N 909 от 04.11.1993 в редакции, которая действовала на период осуществления трудовой деятельности истцом, в разделе 2 "Охрана здоровья" указано: "Врачи и средний медицинский персона: (независимо от наименования должности) больничных учреждений, лечебно-профилактических заведений особого типа, лечебно-трудовых профилакториев, амбулаторно-поликлинических учреждений, учреждений скорой и неотложной медицинской помощи, учреждений переливания крови, учреждений охраны материнства и детства, санаторно- курортных учреждений, санаторно-эпидемиологических учреждений, диагностических центров".

Между тем, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии основания для удовлетворения иска в части возложения обязанности на ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 01.01.2015 по 28.06.2015, с 05.07.2015 по 29.07.2020. При этом суд исходил из следующего.

Согласно справке от 30.11.2020 N 2835, <данные изъяты>" является военно-медицинским санаторно-курортным учреждением. Предметом деятельности учреждения являются санаторно-курортное лечение, продолжение госпитального лечения в соответствии с решением военно-врачебной комиссии, медико-психологическая реабилитация обслуживающего контингента, а также проведение культурно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий.

Согласно представленной в судебное заседание копии лицензии ФГКУ "Санаторий "Черноморье", при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении организуются и выполняются работы по: акушерству и гинекологии, дерматовенерологии, диетологии, клинической лабораторной диагностике, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, медицинскому массажу, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, педиатрии.

Таким образом, ФГКУ "санаторий Черноморье" не осуществляет лечебную деятельность по профилю, предусмотренному в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", в выслугу лет засчитываются периоды до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после 1 ноября 1999 г. - в соответствии со Списком должностей от 22 сентября 1999 г.