Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-8084/2021

от 31 августа 2021 года по делу N 33-8084/2021

Судья в 1-й инстанции Родькина Л.А. дело N 2-1365/2021

УИД 91RS0019-01-2021-000928-30

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи

Гоцкалюка В.Д.

Судей

Белоусовой В.В.

Паниной П.Е.

при секретаре

Кочмареве Н.В.


заслушав в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи В.Д. Гоцкалюка гражданское дело по иску Джелялова С.И, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третьи лица - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заместитель министра Салтыкова К.С., Администрация Пожарского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, кадастровый инженер Колосенко В.В., о признании приказа об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность незаконным, признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе Джелялова С.И. на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 25 мая 2021 года,

установила:

Джелялов С.И. обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третьи лица - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заместитель министра Салтыкова К.С., Администрация Пожарского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, кадастровый инженер Колосенко В.В., о признании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 6719 от 01 декабря 2020 года об отказе Джелялову С.И. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3801 кв.м., и признании права собственности на указанный земельный участок.

Требования мотивированы тем, что Распоряжением Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым N 1109-р от 14 апреля 2009 года "О согласовании места расположения земельного участка и разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность гражданам (согласно приложения) для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Пожарского сельского совета" Джелялову С.И. было выдано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства площадью 0,50 га пашни из земель запаса сельскохозяйственного назначения в районе <адрес>. В пункте 4 указанного распоряжения срок его действия был установлен в один год с момента издания. В последующем действие указанного распоряжения было неоднократно продлено, однако при обращении к ответчику с заявлением Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 6719 от 01 декабря 2020 года истцу в предоставлении в собственность бесплатно спорного земельного участка было отказано по тем основаниям, что согласно схеме территориального планирования субъекта РФ, земельный участок предназначен для размещения объекта в сфере связи и планируемого объекта в сфере газоснабжения, а так же в связи с истечением срока действия распоряжения Симферопольской районной государственной администрации АР Крым. Истец считает отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд с указанным иском.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 25 мая 2021 года в удовлетворении иска - отказано.

В апелляционной жалобе Джелялов С.И. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. Обжалуемое решение считают принятым при нарушении норм материального и процессуального права.

Заслушав докладчика, пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Из содержания положений статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, её субъектов и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, соответствует изложенным требованиям.

Из материалов дела следует, что право собственности на земельный участок площадью 3801 +\-15 кв.м., кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес> в ЕГРН не зарегистрировано, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 15 апреля 2021 года (т.1 л.д.71-72).

Из представленной копии реестрового дела на указанный земельный участок следует, что основанием к постановке земельного участка на кадастровый учет и регистрации права собственности послужили Распоряжение Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым N 1109-р от 14 апреля 2009 года, Распоряжение Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым N 1926-р от 08 октября 2012 года; межевой план в связи с образованием земельного участка ( т. 1 л.д. 75-87).

Распоряжением Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым N 1109-р от 14 апреля 2009 года "О согласовании места расположения земельного участка и разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность гражданам (согласно приложения) для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Пожарского сельского совета", в том числе, Джелялову С.И, было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства площадью 0,50 га пашни из земель запаса сельскохозяйственного назначения в районе <адрес>. Согласно пункта 4 указанного распоряжения, распоряжение действительно в течении года с момента его издания ( т.1 л.д. 63-65).

Распоряжением Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 19 октября 2010 года N 1811-р "О возобновлении срока действия распоряжения N 1109-р от 14 апреля 2009 года" срок действия распоряжения от 14 апреля 2009 года N 1109-р возобновлен на один год с момента регистрации данного распоряжения (т.1 л.д.66).

Распоряжением Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым N 1926-р от 08 октября 2012 года "О возобновлении срока действия распоряжения Симферопольской райгосадминистрации от 14 апреля 2009 года N 1109-р" возобновлен гражданам (согласно приложению) срок действия распоряжения райгосадминистрации от 14 апреля 2009 года N 1109-р. Согласно Приложению к распоряжению, сведения об истце отсутствуют (т.1 л.д. 67-69).

10 сентября 2020 года истец в лице представителя обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 3801 кв.м., кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность (т.1 л.д. 183-184).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 6719 от 01 декабря 2020 года Джелялову С.И. отказано в предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка на основании пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", подпункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса/Российской Федерации, в связи с тем, что согласно схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, земельный участок предназначен для размещения объекта в сфере связи - радиотелевизионная станция "Водное" и планируемого объекта в сфере газоснабжения - межпоселковый газопровод к с. Демьяновка; и подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных, и земельных отношений на территории Республики Крым", в связи с истечением срока действия Распоряжения Симферопольской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 14.04.2009 N 1109-р на основании пункта 4 данного распоряжения ( т.1 л.д. 181-182).

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии со статьей 12.1. названного Закона, до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗPK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон) (пункт 1 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка (в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 02.04.2019 N 190) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Таким образом, основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

Учитывая, что распоряжение, дающее право истцу разработку проекта землеустройства по отводу и передаче земельного участка в собственность было принято 14 апреля 2009 года, суд к спорным правоотношениям применяет нормы гражданского законодательства Украины, регламентирующие порядок дачи разрешения на выполнение проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Украины от 21 мая 1997 года N 280/97-ВР "О местном самоуправлении в Украине" сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины и другими законами.

Частью 1 статьи 12 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения органом местного самоуправления) было предусмотрено, что к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в отрасли земельных отношений на территории сел, поселков, городов, в частности, относилось распоряжение землями территориальных общин, передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан, и юридических лиц в соответствии с данным Кодексом.

В силу пункта 34 части 1 статьи 26 Закона Украины от 21 мая 1997 года N 280/97-ВР "О местном самоуправлении в Украине" к исключительной компетенции сельских, поселковых, городских советов относилось, в том числе, - решение вопросов регулирования земельных отношений.

Таким образом, регулирование земельных отношений на подчиненной территории являлось исключительным правом местного совета, и установление срока действия решения о разрешении, в том числе, Джелялову С.И., разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка для передачи в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства, не противоречило законодательству, действующему в период его принятия, и было направлено на упорядочение земельных отношений, побуждению участников земельных правоотношений, в том числе истца, к оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок.

Исходя из вышеназванных норм действующего земельного законодательства Российской Федерации, регламентирующих на сегодняшний день порядок завершения оформления права на земельный участок, следует, что для признания за гражданином права на завершение оформления прав на земельный участок необходимо наличие обязательного требования к решению о разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка - решение должно быть действующим на момент обращения за реализацией данного права.

Истцом в течение семи лет с момента принятия оспариваемого решения органом местного самоуправления, действия к оформлению земельного участка предприняты не были, с заявлениями об отмене или изменении решения или его отдельных пунктов, продлении срока его действия, он в органы местного самоуправления не обращался, что свидетельствует об утрате последним интереса к оформлению спорного земельного участка в период действия решения.

Кроме того, в Приложении к Распоряжению Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым N 1926-р от 08 октября 2012 года "О возобновлении срока действия распоряжения Симферопольской райгосадминистрации от 14 апреля 2009 года N 1109-р", согласно которому возобновлено действие распоряжения Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым N 1109-р от 14 апреля 2009 года, сведения об истце не содержатся.

Доводы представителя истца о том, что на основании указанного распоряжения земельный участок был поставлен на кадастровый учет, что свидетельствует о признании органом регистрации права истца на спорный земельный участок судом первой инстанции отклонены как несостоятельные, поскольку из копии реестрового дела следует, что Приложение к Распоряжению Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым N 1926-р от 08.10.2012 г. "О возобновлении срока действия распоряжения Симферопольской райгосадминистрации от 14.04.2009 г. N 1109-р" истцом в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым представлено не было.

Кроме того, в соответствии со статьей 13 Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗPK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 30.07.2014) основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года N 855 (с изменениями, согласно Постановлений Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 407, от 12.04.2017 N 205, от 13.12.2019 N 733) утверждены Схемы территориального планирования Республики Крым.

Согласно ответу Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, на Схеме территориального планирования Республики Крым, утвержденной вышеназванным постановлением, содержится информация о перспективном размещении планируемого объекта в сфере газотранспортной системы - межпоселкового газопровода к с. Демьяновка и объекта в сфере связи - радиотелевизионной станции "Водное", размещение которых возможно потребуется на испрашиваемом земельном участке (л.д. 193-195).