Определение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-8026/2021

Верховный Суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Белоусовой В.В.,

при секретаре Кочмареве Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании частную жалобу Министерство транспорта Республики Крым на определение Керченского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2021 года по заявлению Администрации города Керчи Республики Крым о замене стороны в исполнительном производстве и отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу по иску заместителя прокурора города Керчи Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Керчи Республики Крым, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Администрация города Керчи Республики Крым обратилась в суд с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве в порядке процессуального правопреемства, предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Требования мотивированы тем, что решением Керченского городского суда Республики Крым от 15 января 2019 года исковые требования удовлетворены.

На Администрацию города Керчи Республики Крым, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым возложена обязанность со дня вступления решения суда в законную силу по асфальтированию дорожного полотна по улице <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улица. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221.

Выданы исполнительные листы, в отношении Администрации города Керчи Республики Крым, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым возбуждено исполнительное производство.

В вязи с передачей дорог из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в государственную собственность Республики Крым, просит произвести замену стороны в исполнительном производстве на правопреемника.

Определением Керченского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2021 года заявление удовлетворено частично.

Постановлено допустить замену должника Администрации города Керчи Республики Крым, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым в исполнительном производстве N по исполнению решения Керченского городского суда Республики Крым от 15 января 2019 года, по гражданскому делу N, по исковому заявлению заместителя прокурора города Керчи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Керчи, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи, Управлению единого заказчика Администрации города Керчи, о понуждении совершить определенные действия, на правопреемника - Министерство транспорта Республики Крым.

В удовлетворении заявления Администрации города Керчи Республики Крым о предоставлении отсрочки исполнения решения Керченского городского суда Республики Крым от 15 декабря 2019 года по гражданскому делу N по исковому заявлению заместителя прокурора города Керчи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного крута лиц к Администрации города Керчи, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи, Управлению единого заказчика администрации города Керчи, о понуждении совершить определенные действия - отказано.

В частной жалобе Министерство транспорта Республики Крым просит определение суда первой инстанции отменить как вынесенное с нарушением норм процессуального права.

Доводы частной жалобы сводятся к несогласию с определением суда в части замены стороны в исполнительном производстве.

В судебном заседании представители Администрации города Керчи Республики Крым, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым возражали против удовлетворения частной жалобы.

От представителя Управления единого заказчика Администрации города Керчи Республики Крым поступило заявление о рассмотрении частной жалобы в отсутствие представителя.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, сведения о причинах неявки суду неизвестны.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии с частью 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений, указанных в части третьей настоящей статьи, рассматриваются судьей единолично в сроки, предусмотренные статьей 327.2 настоящего Кодекса, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность определения, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Рассмотрением дела установлено, что решением Керченского городского суда Республики Крым от 15 января 2019 года на Администрацию города Керчи Республики Крым, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым возложена обязанность по асфальтированию дорожного полотна по улице <адрес> в соответствии с требованиями государственного стандарта Российской Федерации "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного, движения. Методы Контроля", утвержденным приказом Госстандарта России от 26.09.2017 N 1245-ст, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (том 1 л.д. 105-112).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 9 апреля 2019 года решение Керченского городского суда Республики Крым от 15 января 2019 года оставлено без изменения (том 1 л.д. 185-188).

Судебным приставом исполнителем ОСП по городу Керчи Бинкиной Е.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N, на основании исполнительного листа ФС N от 24 июля 2017 года выданного Керченским городским судом по результатам рассмотрения гражданского дела N (том 1 л.д. 251).

Решением Керченского городского совета Республики Крым от 27 марта 2020 года N дано согласие на передачу из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в государственную собственность Республики Крым дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, в том числе автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 240-244).

Распоряжением Совета Министров Республики Крым N 2001-р от 10 декабря 2020 года принято в государственную собственность Республики Крым из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым недвижимое имущество, в том числе автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, протяженностью 5 740 м.

Установлено, что право государственной собственности Республики Крым на недвижимое имущество, указанное в приложении 1 к настоящему распоряжению, в том числе автомобильную дорогу общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, протяженностью 5 740 м, возникает с даты утверждения передаточного акта.

Закреплено на праве оперативного управления за Государственным казенным учреждением Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" недвижимое имущество согласно приложению 2, в том числе автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, протяженностью 5 740 м.

Установлено, что право оперативного управления у Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" на недвижимое имущество, указанное в приложении 2 к настоящему распоряжению, в том числе автомобильную дорогу общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, протяженностью 5 740 м возникает с даты утверждения акта приема-передачи.

На Министерство транспорта Республики Крым возложена обязанность:

- совместно с Администрацией города Керчи Республики Крым осуществить прием-передачу недвижимого имущества, указанного в приложении 1 к настоящему распоряжению;

- осуществить необходимые мероприятия по закреплению за Государственным казенным учреждением Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" на праве оперативного управления недвижимого имущества, указанного в приложении 2 к настоящему распоряжению;

- обеспечить представление Государственным казенным учреждением Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым информации и документов для внесения сведений в Реестр имущества, находящегося в собственности Республики Крым, в порядке, установленном постановлением Совета министров Республики Крым от 14 мая 2014 года N 89 "О вопросах учета имущества, находящегося в собственности Республики Крым";

- проинформировать Совет министров Республики Крым о результатах выполнения настоящего распоряжения до 21 декабря 2020 года (том 1 л.д. 232-236).

Из передаточного акта N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация <адрес> Республики Крым передает из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым недвижимое имущество, а Министерство транспорта Республики Крым принимает в государственную собственность Республики Крым на праве оперативного управления за Государственным казенным учреждением Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" объекты недвижимого имущества, в том числе названная выше дорога (том 1 л.д. 237-239).

Статус правопреемника (органа государственной власти) как совокупность компетенции и полномочий должен быть полным и непротиворечивым для реализации перешедших к нему обязанностей, поскольку правопреемник вправе совершать лишь то, что прямо предусмотрено как его компетенция и только посредством реализации предоставленных ему конкретных полномочий.

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Указом Главы Республики Крым от 03.09.2014 N 242-У "Об уполномоченном органе" определено, что исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Республики Крым, является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 155 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Республики Крым" предусмотрено, что Министерство транспорта Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику в транспортно-дорожном комплексе, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

23 декабря 2014 года Распоряжением Совета министров Республики Крым N 1462-р "О создании Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" создано Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" (ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики") путем преобразования Государственного учреждения "Служба автомобильных дорог Республики Крым".

Целью деятельности ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" является:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них;

- размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности;

- обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог;

- организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния;

- обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам;

- обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения;

- целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых для финансирования работ по проектирования, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Предметом деятельности ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них, в рамках реализации досрочных целевых и ведомственных программ, и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым.

Функции и полномочия учредителя ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" с 1 января 2019 года осуществляет Министерство транспорта Республики Крым.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что за ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" закреплена на праве оперативного управления, переданная в государственную собственность Республики Крым, автомобильная дорога по адресу: <адрес>.

Заявление Администрации города Керчи Республики Крым о замене стороны в исполнительном производстве следует удовлетворить частично, произвести замену должников Администрации города Керчи Республики Крым, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым в исполнительном производстве N по исполнению решения Керченского городского суда Республики Крым от 15 января 2019 года по гражданскому делу N 2-64/2019 на правопреемника - ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым", поскольку судом установлено, что спорная дорога на праве оперативного управления закреплена за Государственным казенным учреждением Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым", к компетенции и полномочиям которого относится деятельность по обеспечению сохранности закрепленной сети автомобильных дорог, соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам.

Заявление Администрации города Керчи Республики Крым в части замены должников Администрации города Керчи Республики Крым, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым в исполнительном производстве N по исполнению решения Керченского городского суда Республики Крым от 15 января 2019 года о понуждении совершить определенные действия по асфальтированию дорожного полотна по <адрес> следует оставить без удовлетворения, поскольку заявителем не представлено доказательств выбытия указанной дороги их состава дорог местного значения муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Определение суда первой инстанции в части отсрочки исполнения решения суда не обжаловано апеллянтом, в связи с чем не являлось предметом апелляционного пересмотра.

На основании изложенного, определение Керченского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2021 года отменить в части удовлетворения заявления о замене стороны в исполнительном производстве, принять в данной части новое определение, которым заявление Администрации города Керчи Республики Крым о замене стороны в исполнительном производстве удовлетворить частично, в остальной части определение Керченского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2021 года следует оставить без изменения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

Определение Керченского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2021 года отменить в части удовлетворения заявления о замене стороны в исполнительном производстве, принять в данной части новое определение, которым заявление Администрации города Керчи Республики Крым о замене стороны в исполнительном производстве удовлетворить частично.

Произвести замену должников Администрации города Керчи Республики Крым, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым в исполнительном производстве N по исполнению решения Керченского городского суда Республики Крым от 15 января 2019 года по гражданскому делу N 2-64/2019 по исковому заявлению заместителя прокурора города Керчи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Керчи, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи, Управлению единого заказчика Администрации города Керчи, о понуждении совершить определенные действия по асфальтированию дорожного полотна по улице <адрес> на правопреемника - ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым".

В удовлетворении заявления Администрации города Керчи Республики Крым о замене стороны в исполнительном производстве в остальной части отказать.

Определение Керченского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2021 года в остальной части оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий судья В.В. Белоусова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка