Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2022 года Дело N 33-80/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Климова И.А.,

судей Джиоева П.Г. и Цалиевой З.Г.,

при секретаре Маркиной С.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козаевой ... к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе РСО-Алания о признании отказа в назначении пенсии незаконным, признании права на досрочное назначении пенсии и включении в специальный стаж периодов работы по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе РСО-Алания на решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 9 июня 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Козаевой ... к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе РСО-Алания о признании отказа незаконным, признании права на досрочное назначении пенсии и включении в специальный стаж периода работы, удовлетворить.

Признать отказ ГУ УПФР в г. Владикавказе на имя Козаевой ... от ... года незаконным.

Включить в специальный страховой стаж Козаевой Ирины Азнауровны периоды работы с ... года, период с ... года и период с 03... года.

Назначить Козаевой ... досрочную страховую пенсию, с даты первичного обращения - ... года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Цалиевой З.Г., объяснения представителя Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по РСО-Алания ... поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения по доводам апелляционной жалобы представителя Козаевой И.А. - ...., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

установила:

Козаева И.А. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе РСО-Алания (далее - ГУ УПФР в г.Владикавказе) о признании отказа незаконным, признании права на досрочное назначении пенсии и включении в специальный стаж периода работы.

В обоснование иска указала, что работает в ГБУЗ "Республиканский специализированный дом ребенка" МЗ РСО-Алания в группе для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики в должности ...) в период с ... по настоящее время. ... она обратилась в ГУ УПФР в г.Владикавказе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", однако ... получила отказ, поскольку ГБУЗ "Республиканский специализированный дом ребенка" не является ... учреждением. При этом справкой, выданной ей в ГБУЗ "Республиканский специализированный дом ребенка", уточняется особый характер условий труда, необходимый для предоставления дополнительных льгот сотрудникам и для назначения льготной пенсии. В связи с чем считает отказ в назначении досрочной пенсии по старости незаконным.

Козаева И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить

Представитель Козаевой И.А. - ... исковые требования также поддержала, уточнила их и просила признать отказ ГУ УПФР в г.Владикавказе на имя Козаевой И.А. от ... незаконным, включить с специальный страховой стаж период работы с ..., период с ... и период с ... и признать за Козаевой И.А. право на досрочное назначение страховой пенсии со дня подачи заявления о праве на пенсию, а именно с ....

Представитель ГУ УПФР в г.Владикавказе ...Г. исковые требования Козаевой И.А. не признала, по доводам, изложенным в отказе в назначении пенсии, просила ей в иске отказать.

Советским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания 9 июня 2021 года по делу постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласилось ГУ УПФР в г.Владикавказе.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания 1 февраля 2022 года произведена замена ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе РСО-Алания на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по РСО-Алания (далее - ГУ ОПФР по РСО-Алания).

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, приобщив к материалам дела и исследовав дополнительные доказательства в целях установления юридически значимых обстоятельств по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) досрочная страховая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с подп."б" п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", а для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 - Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах".

Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, право на льготное пенсионное обеспечение установлено ..., непосредственно обслуживающему больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно - профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка (раздел XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", код ...).

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 5 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Письмом Минтруда РФ от 28.09.1992 N 1910-РБ "О льготном пенсионном обеспечении" разъяснено, что в Списке N 2 на льготное пенсионное обеспечение предусмотрен младший и средний медицинский персонал психиатрических и психоневрологических учреждений, непосредственно обслуживающий психических больных. По сообщению Минздрава России с развитием психиатрии во многих многопрофильных лечебно-профилактических учреждениях оборудованы отделения и кабинеты, куда поступают психические больные по направлению психдиспансеров и других психиатрических учреждений для лечения сопутствующих соматических заболеваний. Младший и средний медперсонал психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов по характеру работы постоянно обслуживают психических больных. Нормативы численности обслуживающего персонала, продолжительность рабочего дня и отпуска, условия труда персонала этих отделений и кабинетов такие же, как у соответствующего персонала специализированных психиатрических и психоневрологических лечебных учреждений. Учитывая изложенное, младшему и среднему медицинскому персоналу психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинских учреждений льготные пенсии следует назначать по Списку N 2, разделу XXIV.

Согласно Указанию Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 N 1-31-У о порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение "непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента; выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов; в соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени). К видам деятельности среднего медицинского персонала, относящимся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, относятся организация питания больных, контроль за лечебно-охранительным режимом, производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования и т.д. В примерный перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2 включены должности палатной медицинской сестры, процедурной медицинской сестры, участковой медицинской сестры диспансера.

При таких данных, положения пенсионного законодательства связывают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда РФ от 20.10.2005 N 392-О).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании приказа Министерства здравоохранения СО АССР N 2711 от 01.11.1990 Соматический дом ребенка был перепрофилирован в специализированный для детей с последствиями органического поражения центральной нервной системы и с нарушением психики.

Истец ... принята в Специализированный Дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и психики на должность ... где работает по настоящее время.

... Специализированный Дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и психики зарегистрирован в ЕГРЮЛ как Владикавказское муниципальное учреждении здравоохранения "Дом ребенка".

Распоряжением Правительства РСО-Алания N 249-р от 24.11.2009 учреждение здравоохранения ВМУЗ "Дом ребенка" отнесено к ведению Министерства здравоохранения РСО-Алания, в связи с чем было переименовано в Государственное учреждение здравоохранения РСО-Алания "Республиканский специализированный Дом ребенка".

Приказом по Государственному учреждению здравоохранения РСО -Алания "Республиканский специализированный Дом ребенка" от 12.01.2012 постановлено считать его с 01.01.2012 Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Республиканский специализированный дом ребенка" (далее - ГБУЗ "РСДР").

... Козаева И.А. переведена на должность ...

... истец обратилась в ГУ-УПФР в г.Владикавказе с заявлением о назначении пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Решением ГУ-УПФР в г.Владикавказе от 14.10.2020 истцу отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ 10-летнего стажа работы с тяжелыми условиями труда.

Как указал ответчик, из представленных документов не усматривается отнесение ГБУЗ "РСДР" к психиатрическому либо психоневрологическому учреждению, наличие в нем групп или отделения для детей с нарушениями психики; кроме того, страхователем с ... не производились начисление и уплата страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 29.07.2012 N 212 - ФЗ.

Разрешая требования Козаевой И.А. в части включения в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, периодов ее работы в ГБУЗ "РСДР" в ..., суд первой инстанции исходил из того, что занимаемая истцом должность и характер работы соответствуют Списку N 2 должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как истец работает в ГБУЗ "РСДР" МЗ РСО-Алания в условиях контакта с детьми, страдающими психоневрологическими отклонениями в течение полного рабочего времени в должности медицинской сестры палатной, поэтому спорные периоды работы подлежат включению в специальный страховой стаж для назначения пенсии.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 названного порядка подтверждению подлежат, в частности, периоды работы с тяжелыми условиями труда.

В пункте 3 Порядка указано, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального учета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 400 при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

В силу статьи 3 Федерального закона от 1.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированного) учете, в системе обязательного пенсионного страхования" установлена обязанность работодателей ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) необходимые сведения.

Статьями 8 и 8.1 Федерального закона от 1.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированного) учете, в системе обязательного пенсионного страхования" закреплено общее правило, в соответствии с которым сведения о застрахованных лицах в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации представляются страхователями (работодателями). Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом в силу статьи 14 Федерального закона от 1.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированного) учете, в системе обязательного пенсионного страхования" застрахованное лицо имеет право: получать бесплатно в органах Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или работы по своему обращению способом, указанным им при обращении, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете; получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации и налоговые органы для индивидуального (персонифицированного) учета; в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд.

Застрахованное лицо обязано: предъявлять по требованию страхователя, органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, работников органов Пенсионного фонда Российской Федерации документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, на бумажном носителе или в форме электронного документа; обращаться с заявлениями в установленном настоящим Федеральным законом порядке в случае изменения сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете; представлять по требованию органов Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие сведения, подлежащие включению в его индивидуальный лицевой счет согласно настоящему Федеральному закону.

Из смысла изложенных положений закона следует, что индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, а, следовательно, ответственность за отсутствие необходимых сведений в данных индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица не может быть возложена на орган пенсионного обеспечения при оценке правомерности его действий при решении вопроса о назначении страховой пенсии, в т.ч. досрочной, застрахованному лицу.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ.

Между тем суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела нормативные акты, устанавливающие порядок и условия подтверждения стажа, наличие которого дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, к спорным отношениям не применил, вследствие чего пришел к ошибочному выводу о наличии у истца специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п.2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.