Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-8016/2021

31 августа 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Чистяковой Т.И.,

судей - Синани А.М., Притуленко Е.В.

при секретаре - Никифорове О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Дзюба А.А. к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третьи лица: Дзюба Е.В., Цомпель А.С., Живаго Ю.А., ФИО5, ФИО21 ФИО11, о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Департамента труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым на решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 10 июня 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

В феврале 2021 года Дзюба А.А. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым, в котором просил признать решение от 03.11.2020г. об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче документа "Выдача сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий" незаконным, обязать ответчика выдать сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий.

Исковые требования мотивированы тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент с заявлением на получение дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий, предусмотренной Законом Республики Крым от 14.08.2019 N 631-3PK/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым". По итогам рассмотрения заявления Департаментом было принято решение об отказе в выдаче ему сертификата в связи отсутствием права на меру социальной поддержки. Истец не согласен с таким решением Департамента и считает его незаконным.

Определением судьи от 13 апреля 2021 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Дзюба Е.В., Цомпель А.С., Живаго Ю.А., несовершеннолетняя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и несовершеннолетний ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р.(л.д. 64-65)

В судебном заседании истец Дзюба А.А., который является также представителем своих малолетних детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО20 Артёма ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принимающих участие в деле в качестве третьих лиц, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель истца Эскелин В.П. иск поддержал и просил его удовлетворить.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 10 июня 2021 года иск Дзюба А.А. удовлетворен частично.

Суд признал недействительным отказ департамента труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым от 3 ноября 2020 года в предоставлении Дзюба А.А. государственной услуги в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 N 631-3PK/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".

Не согласившись с указанным решением, Департамент труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении иска в полном объёме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 17.08.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты Республики Крым. Судебная коллегия перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В связи с чем, обжалуемое решение суда подлежит отмене.

Информация о назначении судебного заседания на 17.08.2021 г. на 11.10 час. размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым 06.08.2021 года в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями ч.2.1. ст.113 ГПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом.

От истца Дзюба А.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя Министерства труда и социальной защиты Республики Крым Фисенко В.В., действующего на основании доверенности и возражавшего против удовлетворения исковых требований, проверив материалы дела, судебная коллегия, разрешая спор по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631- ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", в редакции, действующей на день обращения истца с заявлением, предусмотрено, что действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым.

Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:

1) дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в Республике Крым - мера, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий (далее - дополнительная мера социальной поддержки);

2) единовременная выплата для улучшения жилищных условий - средства бюджета Республики Крым, направленные на реализацию дополнительной меры социальной поддержки, установленной настоящим Законом (далее - единовременная выплата);

3) сертификат на единовременную выплату - именной документ, подтверждающий право на дополнительную меру социальной поддержки (статья 2 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631- ЗРК/2019).

Согласно статье 3 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631- ЗРК/2019 и пункту 3 Положения о мерах по реализации закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым", утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574, право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного, проживания.

Право на дополнительную меру социальной поддержки у лиц, указанных в абзаце 1 настоящей части, возникает однократно.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

В пункте 3 Положения о мерах по реализации закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым", утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574 указано, что под членами семьи гражданина-заявителя в настоящем Положении понимаются проживающие и зарегистрированные совместно с ним супруг (супруга), их дети (в том числе дети каждого из родителей от (предыдущего брака) и родители, а в случаях признания в судебном порядке членами семьи - также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, проживающие и зарегистрированные совместно с гражданином-заявителем.

Статьей 4 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631- ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" предусмотрено, что лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в 2019 году - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится органом труда и социальной защиты по месту жительства не позднее чем в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата (со всеми необходимыми документами).

Согласно положений части 1 ст.6 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631- ЗРК/2019, единовременная выплата предоставляется при соблюдении одного из следующих условий:

1) если родитель (одинокий родитель) рожден на территории Республики Крым и проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

2) если один родитель рожден на территории Республики Крым, а второй родитель проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

3) если родители (одинокий родитель) проживают на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата.

При определении права на единовременную выплату также учитывается период проживания граждан на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года.

В пункте 9 Положения о мерах по реализации закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым", утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574, указано, что к заявлению о выдаче сертификата прилагаются следующие документы:

1) паспорт заявителя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым;

2) паспорт второго родителя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым;

3) свидетельство о рождении на каждого ребенка до 14 лет (паспорт на каждого ребенка старше 14 лет).

Для ребенка, в связи с рождением которого возникло право на единовременную выплату, свидетельство о рождении ребенка представляется с отметкой, подтверждающей принадлежность к гражданству Российской Федерации;

4) документы, содержащие сведения о совместно проживающих и зарегистрированных с заявителем членах его семьи, а также подтверждающие степень родства или свойства по отношению к заявителю и место постоянного проживания таких членов семьи заявителя;

5) сведения о доходах членов семьи, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, указанных в пункте 5 настоящего Положения (за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о выдаче сертификата);

6) документы, подтверждающие соблюдение заявителем условий, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения (в том числе паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, свидетельство о рождении, свидетельство о регистрации по месту пребывания, решение суда, подтверждающее факт проживания на территории Республики Крым, справки из организаций жилищно-коммунального хозяйства, независимо от их организационно-правовой формы, имеющие реквизиты, подпись и печать юридических лиц, их выдавших, документы об образовании, документы о трудовой деятельности);

7) договор социального найма, правоустанавливающие документы на жилые помещения, принадлежащие заявителю и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые заявителем и (или) членами его семьи по договору социального найма (при наличии таких документов);

8) справка с места учебы для лиц в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся по очной форме по основным общеобразовательным программам, профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов (для включения в состав семьи при определении среднедушевого совокупного дохода семьи);

9) документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления представителем;

10) письменное согласие на обработку персональных данных членов семьи заявителя, его представителя (в случае если заявление подается представителем) по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

Согласно пункту 11 Положения о мерах по реализации закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым", утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574, орган труда и социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче сертификата и прилагаемых к нему документов, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", запрашивает документы и сведения, необходимые для принятия решения, в том числе:

1) подтверждающие совместное проживание детей с родителями (одиноким родителем);

2) о регистрации по месту жительства граждан, указанных заявителем в представленном заявлении в качестве членов его семьи (совместно с ним проживающих);

3) сведения о доходах членов семьи при определении среднедушевого дохода семьи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 512;

4) о неполучении сертификата по месту жительства второго родителя;

5) о страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) заявителя и членов семьи, совместно проживающих с ним;

6) о наличии в собственности семьи жилых помещений.

В случае необходимости орган труда и социальной защиты населения также запрашивает сведения о лишении родительских прав, об ограничении в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительную меру социальной поддержки.

Заявитель вправе по собственной инициативе представить в орган труда и социальной защиты населения документы и сведения, указанные в настоящем пункте.

Согласно пункту 16 Положения о мерах по реализации закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым", утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 10.10.2019 г. N 574, решение об отказе в выдаче сертификата принимается органом труда и социальной защиты населения в случаях:

1) отсутствия права на меру социальной поддержки в соответствии с Законом N 631-ЗРК/2019;

2) представления неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что 25 сентября 2015года зарегистрирован брак между Дзюба А.А. и Живаго Ю.А..( л.д.24, 33)

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> родилась ФИО5, родителями которой являются Дзюба А.А. и Живаго Ю.А.( л.д.39)

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> родился ФИО6, родителями которого являются Дзюба А.А. и Живаго Ю.А.( л.д.42)

Из справки администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Дзюба А.А., Живаго Ю.А. и их дети ФИО5, ФИО23 зарегистрированы и проживают по адресу: Республика Крым, <адрес>.

В указанной квартире также зарегистрированы и проживают Дзюба Е.В. и Цомпель А.С..( л.д.45) Собственниками указанной квартиры являются по <данные изъяты> доли Дзюба А.А., Цомпель Е.В., Цомпель А.С. ( л.д. 46, 47)

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в связи с рождением ребенка ФИО20 ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 19-20).

К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта Дзюба А.А., свидетельство о рождении Дзюба А.А., страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования Дзюба А.А., копия трудовой книжки Дзюба А.А., копия паспорта Живаго Ю.А., свидетельство о рождении Живаго Ю.А., страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования Живаго Ю.А., трудовая книжка Живаго Ю.А., свидетельство о рождении ФИО5, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования ФИО5, свидетельство о регистрации по месту жительства ФИО5, свидетельство о рождении Дзюба А.А., уведомление о регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета Дзюба А.А., свидетельство о регистрации по месту жительства Дзюба А.А., справка о регистрации, копия свидетельства о праве собственности на жилье, извлечение о регистрации права собственности на квартиру, копия технического паспорта на квартиру, объяснение Живаго Ю.А., адресные справки на Дзюба А.А., Живаго Ю.А., ФИО5, Дзюба А.А., справка о назначенных мерах социальной поддержки, справки о доходах Дзюба А.А. за ДД.ММ.ГГГГ справка МБОУ "Октябрьская школа - гимназия" от ДД.ММ.ГГГГ справки МБОУ "Средняя