Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-7944/2021

от 08 сентября 2021 года N 33-7944/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Курской А.Г.

судей Беляевской О.Я., Галимова А.И.

при секретаре Мазуровой К.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Грабины Леонида Николаевича к администрации г.Армянска Республики Крым, третьи лица - ОМВД России по г. Армянску, МВД по Республике Крым, Армянский городской совет Республики Крым о возложении обязанности заключить договор социального найма, признании решения исполкома Армянского городского совета Автономной Республики Крым в части незаконным, признании служебного ордера недействительным, признании квартиры социальным жильем, признании нанимателем жилого помещения,

по апелляционной жалобе Грабины Леонида Николаевича на решение Армянского городского суда Республики Крым от 24 мая 2021 года,

Заслушав доклад судьи Курской А.Г., изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

14 декабря 2020 года Грабина Леонид Николаевич обратился в Армянский городской суд Республики Крым с иском к администрации г.Армянск Республики Крым, о возложении обязанности заключить договор социального найма на жилое помещение, <адрес>, в микрорайоне имени генерала Корявко, в г. Армянске, Республики Крым, признании решения исполкома Армянского городского Совета Автономной Республики Крым в части признания квартиры служебным жильем незаконным, признании служебного ордера недействительным, признании квартиры социальным жильем, признании истца нанимателем по договору социального найма указанного жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что 18.12.2018 года он обратился в администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>. В удовлетворении заявления отказано, в связи с не предоставлением им надлежащих документов. Указанная квартира является муниципальной собственностью. Он вселился в жилое помещение на основании служебного ордера N от 20.09.2011 года, выданного в соответствии с решением исполкома Армянского горсовета АР Крым N от 11.08.2011 года.

Истец указал, что квартира, в нарушение закона Украины, в качестве служебной за ГУМВД Украины в АР Крым или за Армянским ГО ГУ МВД Украины в АР Крым, не закреплялась в установленном порядке как служебная, в государственном реестре недвижимости не регистрировалась. На период возникновения правоотношений по предоставлению служебного жилья действовала ст.121 Жилищного Кодекса Украины и Положение о порядке предоставления служебных жилых помещений и пользования ими в Украинской ССР.

Только после государственной регистрации права собственности на жилье за бюджетным учреждением и постановки его на баланс, администрация бюджетного учреждения имеет право обратиться с ходатайством в соответствующий орган местного самоуправления о предоставлении ему статуса служебного. Истец указывает о том, что такие обстоятельства не исследовались в предыдущих судебных заседаниях.

При передаче служебных жилых помещений в муниципальную собственность, указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и могут предоставляться по договору социального найма. Служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

Представитель администрации г. Армянска Республики Крым представил письменные возражения, в которых указал, что квартира по адресу: <адрес>, <адрес>, является служебной. Предоставлялась Грабине Л.Н. в связи со службой в МВД Республики Крым. Органом местного самоуправления не принималось решений об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Грабина Л.Н., в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в администрации <адрес> Республики Крым, не состоит.

Представитель ответчика полагал, что оснований, для заключения договора социального найма и признания ордера недействительным, по делу не имеется. Ранее состоявшимися по искам Грабины Л.Н. судебными решениями подтверждено, что порядок предоставления служебного жилья не нарушен. Жилое помещение относится к муниципальной собственности, никогда не передавалось в собственность и в пользование МВД Республики Крым.

Не применение Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2066 года N относительно регистрации служебного жилого помещения, постановки его на баланс не является основанием для признания ордера недействительным.

Исключение жилого помещения из служебных является правом собственника, закон не связывает снятие данного статуса с периодом работы истца в органах внутренних дел, иных обстоятельств так же не имеется. Спорное жилое помещение не относится к жилым помещениям, которые могут предоставляться по договору социального найма.

Решением Армянского городского суда Республики Крым от 24 мая 2021 года в удовлетворении иска Грабины Леонида Николаевича отказано.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Грабина Л.Н., 25 июня 2021 года, подал апелляционную жалобу, в которой просил оспариваемый судебный акт отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить его исковых требований в полном объеме.

В доводах апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что суд первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не применил нормы, подлежащие применению, судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для данного дела, кроме того, судом неверно истолкованы нормы материального права, что привело к принятию противоречивого решения.

Согласно пп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" на официальных сайтах судов в сети Интернет размещены актуальные сведения о делах, находящихся на рассмотрении в соответствующих судах, о движении дел, о судебных заседаниях, а также сведения о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения дел.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 указанного федерального закона, в целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), могут создаваться пункты подключения к сети "Интернет".

Учитывая, что движение данного дела отражалось на сайте Верховного Суда Республики Крым в установленном законом порядке, лица участвующие в деле не были лишены возможности отслеживать движение дела либо посредством собственных телекоммуникационных устройств с подключением к сети "Интернет" (персональный компьютер, мобильный телефон с выходом в "Интернет"), либо в местах доступных для пользователей информацией.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель истца Грабины Л.Н. - Малахов П.В., действующий на основании доверенности от 15.01.2021 г., который доводы апелляционной жалобы поддержал, просил её удовлетворить, а решение суда первой инстанции отменить.

Так же в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель администрации г. Армянска Республики Крым - Фомина А.А., которая просила апелляционную жалобу отклонить, а решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные участники по делу в суд апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены, заявлений об отложении дела в суд не направляли, о причинах своей неявки не сообщили.

На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Согласно п. 2 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, проверив в соответствии со ст.ст. 327, 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы Грабины Л.Н., заслушав пояснения представителя истца Грабины С.В. - Малахова П.В., пояснения представителя администрации г. Армянска Республики Крым - Фоминой А.А., исследовав имеющиеся в деле доказательства, считает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, по таким основаниям.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, соответствует изложенным требованиям.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела допущено не было.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что в 2016 году истец, а также члены его семьи, обращались в Армянский городской суд Республики Крым с иском к администрации <адрес> Республики Крым о признании права собственности на жилое помещение по адресу: Республика Крым, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в порядке приватизации.

В 2017 году администрация г. Армянска Республики Крым обращалась в Армянский городской суд Республики Крым с иском о выселении Грабины Н.С. и членов его семьи из служебного жилого помещения. В удовлетворении исков отказано.

Решением Армянского городского суда Республики Крым по гражданскому делу N г. от 28 июня 2016 г., решением Армянского городского суда Республики Крым по гражданскому делу NN. от 28 июня 2016 г., установлено, что на основании решения исполкома Армянского городского совета от 11.08.2011 г. N 236 Грабине Л.Н. выдан ордер на служебное жилое помещение N 3003 от 20.09.2011 года на семью из трех человек для вселения в квартиру по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Решением исполкома Армянского городского совета АР Крым N от 11.08.2011 г. "О жилищных вопросах" <адрес>,в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> утверждена в качестве служебного жилого помещения.

По заявлению Грабины Л.Н., на основании ходатайства Главного Управления МВД Украины в АР Крым от 20.07.2011г. N, Армянского ГО ГУ МВД Украины в АР Крым от 09.06.2011г. N указанное жилое помещение предоставлено исполняющему обязанности начальника Армянского ГО ГУ МВД Украины в АР Крым Грабине Л.Н. на состав семьи из 3 человек, также постановлено выдать служебный ордер. Истец Грабина Л.Н. вселился в служебное жилое помещение, зарегистрирован по месту жительства и проживает в нем до настоящего времени. В качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, истец на учете в администрации г. Армянска Республики Крым не состоит. Ранее не принимал участие в приватизации жилых помещений. В удовлетворении иска о передаче жилого помещения в собственность ему отказано.

18.12.2018 года истец обратился в администрацию г. Армянска Республики Крым с заявлением о заключении договора социального найма. В удовлетворении заявления ответчиком отказано, в связи с не предоставлением надлежащих документов.

В соответствии с Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 21.03.2014 г. N-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов; законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Правоотношения между сторонами возникли до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, следовательно, применению подлежат нормы процессуального законодательства, установленные ГПК Российской Федерации, нормы материального законодательства Украины применяются при отсутствии противоречий с нормами законодательства Российской Федерации.

На дату предоставления истцу Грабине Л.Н. служебного жилого помещения действовала ст. 118 ЖК Украины, в соответствии с которой служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В соответствии с пунктами 2.1-2.2, 4.2 Приказа МВД Украины N от 10.09.2004 г. "О предоставлении служебных жилым помещений и пользования ими лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Украины", служебные жилые помещения предоставляются работникам, которые постоянно проживают, а также зарегистрированы в населенном пункте по месту расположения соответствующего органа внутренних дел Украины. Указанные жилые помещения предоставляются независимо от нахождения работников на квартирном учете, без учета очередности и льгот, установленных для обеспечения граждан жильем. Порядок пользования служебными жилыми помещениями установлен Постановлением Совета Министров УССР от 04.02.1988 года N которым утверждено Положение о порядке предоставления служебных жилых помещений и пользования ими в Украинской ССР. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила о договоре найма жилого помещения, кроме правил, предусмотренных ст. ст. 73-76, 79-83, 85, 90, ч. 6 ст. 101, 103-106 ЖК Украины.

Согласно пунктов 1.3,1.4,1.5,2.10,2.11,5 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений и пользования ими в Украинской ССР оперативный учет служебных жилых помещений осуществляется исполкомами Совета народных депутатов, а так же соответствующими предприятиями, учреждениями, организациями. В МВД Украины учет ведется Хозяйственным департаментом, либо службами хозяйственного обеспечения, путем ведения книг учета служебных жилых помещений. Служебное жилое помещение предоставляется на основании совместного решения руководителя соответствующего органа внутренних дел Украины и жилищно-бытовой комиссии этого органа, которое утверждается органом местного самоуправления. Жилое помещение включается в число служебных по решению органа местного самоуправления по месту нахождения помещения на основании ходатайства соответствующего органа внутренних дел Украины при наличии на это разрешения МВД Украины.

Аналогичные правила отнесения жилых помещений к служебным предусмотрены п.1 ч.1 ст.92 ЖК Российской Федерации, согласно которой к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, в том числе, относятся служебные жилые помещения.

В соответствии с ч.2 ст. 92 ЖК Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), определенными Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 42 от 26 января 2006 года.

Пунктами 12,13,14,15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду также предусмотрено, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами; включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами. Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы: а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда; б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение; в) технический паспорт жилого помещения; г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям. Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов. Орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Таким образом, установленными в Российской Федерации Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду не предусмотрена передача и регистрация права собственности на служебное жилое помещение за учреждениями, предприятиями, постановка на баланс, а так же ведение его учета в учреждении, как это предусмотрено пунктами 1.3,1.4,1.5,2.10, 5 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений и пользования ими в Украинской ССР.

Судом установлено, что вселение истца в жилое помещение произведено после отнесения спорной квартиры к служебному жилищному фонду. Основанием предоставления квартиры стало прохождение Грабиной Л.Н. службы в органах внутренних дел и по его письменному заявлению об обеспечении служебным жилым помещением.

Анализом представленных в дело доказательств и установленных судом обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорное жилое помещение предоставлено истцу в качестве служебного, а не по договору социального найма. Истец являлся пользователем служебного жилого помещения. Решение об изменении статуса служебного помещения органом, осуществляющим управление государственным или муниципальным жилищным фондом как в Украине, так и в Российской Федерации, не принималось.

В связи с чем, суд первой инстанции признал несостоятельными доводы истца о незаконности решения исполкома Армянского городского совета от 11.08.2011 г. N и ордера, поскольку нарушение прав истца ответчиком при предоставлении служебного жилого помещения судом не установлено.

Вместе с тем, суд первой инстанции указал, что в качестве оснований для удовлетворения иска, истец указал на несоблюдение требований пунктов 1.3,1.4,1.5,2.10, 5 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений и пользования ими в Украинской ССР.

Однако, порядок предоставления служебных жилых помещений, установленный данными пунктами суд не применил, сославшись на то, что они противоречат пунктам 12, 13, 14,15, Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N от 26 января 2006 года.