Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-7942/2021

16 сентября 2021 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи:Подлесной И.А.судей:Готовкиной Т.С., Чистяковой Т.И.при секретаре:Никифорове О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению Бабушкиной Инны Степановны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании ответов незаконными и понуждении выполнить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 20 мая 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец Бабушкина И.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании незаконными ответов на обращения об отказе во включении в страховой стаж периодов работы; возложении обязанности включить в страховой стаж спорные периоды работы и произвести перерасчет страховой пенсии по старости с момента назначения.

Исковые требования мотивированы тем, что она с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости.

При этом, при назначении страховой пенсии в её стаж не были включены периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Отказ во включении спорных периодов содержится в ответах Управления: N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, направленных по результатам обращения Бабушкиной И.С.

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 20 мая 2021 года исковые требования Бабушкиной Инны Степановны к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании действий незаконными и понуждении выполнить определенные действия, - удовлетворены частично.

Признаны ответы Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ о не включении периодов в страховой стаж при исчислении Бабушкиной Инне Степановне страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N -400-ФЗ "О страховых пенсиях" - незаконными.

Обязано Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) включить в страховой стаж по старости Бабушкиной Инне Степановне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год период получения пособия по безработице в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - период <данные изъяты>

Обязано Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) произвести перерасчет ранее назначенной Бабушкиной Инне Степановне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, страховой пенсии, согласно ст. 8 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" начиная с ДД.ММ.ГГГГ с выплатой недополученной суммы пенсии.

В иной части иска - отказано.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) просит вышеуказанное решение отменить и постановить по делу новое решение, которым отказать Бабушкиной И.С. в удовлетворении исковых требований.

В обосновании жалобы ответчик ссылается на то, что спорные периоды работы не включены в страховой стаж истца, поскольку её трудовая книжки заполнена с нарушением п. 2.12 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда ССР от 20.06.1974 года N 162, в частности изменение отчества произведено без указания оснований и без ссылки на документ с указанием номера и даты. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по мнению Управления не подлежит включению в стаж, в связи с тем, что указанные в представленной архивной справке N от ДД.ММ.ГГГГ фамилия, отчество, не соответствуют данным свидетельства о рождении и свидетельства о заключении брака. Периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть включены в страховой стаж, в связи с тем, что на истца не распространяются нормы ст. 4 Закона N 208-ФЗ. Так, согласно паспорта гражданина РФ дата регистрации истицы по месту жительства в Республике Крым ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, согласно сведениям, указанным в индивидуальном лицевом счете в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала <данные изъяты> зарегистрированном в <данные изъяты>, что исключает факт постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель истца в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Представителем ответчика ГУ - УПФ РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей Управления.

Исследовав материалы дела, выплатное дело Бабушкиной И.С., проверив законность и обоснованность решения суда в переделах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению и не находит оснований к отмене решения суда.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Бабушкина И.С. является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 137).

При этом при назначении страховой пенсии по старости в расчет стажа не были включены периоды работы:

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - в <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - период получения пособия по безработице в <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - период ухода за <данные изъяты>

Отказ ответчика во включении спорных периодов изложен в ответах Управления N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N Б-340-13/355 от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ направленных по результатам рассмотрения обращений Бабушкиной И.С.

Отказывая во включении в страховой стаж периода работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик исходил из того, что её трудовая книжки заполнена с нарушением п. 2.12 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда ССР от 20.06.1974 года N 162. В архивной справке N от ДД.ММ.ГГГГ поступившей по запросу Управления фамилия и отчество, не соответствуют данным свидетельства о рождении и свидетельства о заключении брака.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в страховой стаж спорного периода, суд руководствовался ФЗ N 400-ФЗ, Правилами подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, положениями ст. 66 Трудового кодекса РФ, Инструкцией о прядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях", утвержденной Постановлением Госкомтруда ССР N 162. Указав о том, что истец не может нести ответственность за недобросовестное исполнение работодателем обязанностей по заполнению трудовой книжки.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда и их правовым обоснованием.

Так, разделом II Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 установлены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж

Согласно п. 11 данного раздела, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии со статьёй 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2.2 "Инструкции о прядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях", утвержденной Постановлением Госкомтруда ССР от 20.06.1974 года N 162, заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.

Согласно п. 2.12. Инструкции изменения записей в трудовых книжках о фамилии, имени, отчестве и дате рождения производятся администрацией по последнему месту работы на основании документов (паспорта, свидетельства о рождении, о браке, о расторжении брака, об изменении фамилии, имени, отчества и др.) и со ссылкой на номер и дату этих документов.

Указанные изменения вносятся на первой странице (титульном листе) трудовой книжки. Одной чертой зачеркивается, например, прежняя фамилия или имя, отчество, дата рождения и записываются новые данные. Ссылки на соответствующие документы записываются на внутренней стороне обложки и заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках" утверждены "Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей", согласно п. 45 названных Правил ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.

Из смысла приведенных норм следует, что ответственность за хранение и надлежащее заполнение трудовых книжек возлагается на работодателя. Допущенные нарушения порядка ведения трудовых книжек уполномоченными лицами организаций - работодателей не является виной истца и не могут ограничивать его права на пенсионное обеспечение.

Согласно копии трудовой книжки БT-I N, заполненной ДД.ММ.ГГГГ истец работала, в том числе: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в <данные изъяты> (л.д. 22).

На титульном листе трудовой книжки имеются исправления в графе отчество со "ФИО3" на "ФИО12 и в графе фамилии с "ФИО13" на "ФИО1", при этом на внутренней стороне обложки указаны основания изменения фамилии с указанием даты и номера документа (л.д. 22)

Из архивной справки N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты> усматривается, что фамилия и отчество истца в двух случаях указаны не верно, при этом место работы, должность, даты и номера приказов о приеме на работу и увольнении совпадают с данным указанными в трудовой книжке (л.д. 35).

Таким образом, спорный период работы подтверждается не только записями в трудовой книжке, но и архивной справкой. В трудовой книжке Бабушкиной И.С. имеются ссылки на приказы о приеме на работу и увольнении, записи читаемы, исправления отсутствуют, даты о приеме на работу и увольнении в трудовой книжке и представленной справке совпадают. Следовательно, трудовая книжка отражает достоверные данные о трудовой деятельности истца.

Документы подтверждающие, что в спорные периоды истец не осуществлял трудовую деятельность, согласно записям трудовой книжки ответчиком представлены не были.

Учитывая изложенное, у судебной коллегии нет оснований не согласиться с выводами суда о включении в страховой стаж Бабушкиной И.С. периода работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Отказ ответчика во включении в страховой стаж периодов работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мотивирован тем, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в <данные изъяты>, что исключает факт её постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции включил вышеуказанные периоды в страховой стаж истца. Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда исходя из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя по запросу Президента Российской Федерации конституционность Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (далее - Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым), в постановлении от 19 марта 2014 года N 6-П констатировал, что его статья 5 о признании гражданами Российской Федерации со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, гарантирует приобретение, при желании, гражданства Российской Федерации без необходимости предпринимать для этого какие-либо действия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 4 октября 2016 года N 18-П, федеральный законодатель, закрепляя в части 1 статьи 4 Федерального закона N 6-ФКЗ, содержащее такое же правовое предписание, в качестве специального условия признания гражданина Украины (лица без гражданства) гражданином Российской Федерации с 18 марта 2014 года факт его постоянного проживания на эту дату на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имел целью предоставление гражданства Российской Федерации тем находящимся на указанных территориях лицам, которые имеют реальную связь с этой территорией или выразили явное стремление к ее установлению и входят в состав постоянного населения соответствующей территории, а значит, с 18 марта 2014 года - и с Российской Федерацией в целом.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание, что в рамках Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым в период после обретения Республикой Крым независимости и до ее принятия в состав Российской Федерации и образования в составе Российской Федерации новых субъектов вопрос о круге лиц, признаваемых гражданами Республики Крым как государства-предшественника, не был специально урегулирован.

Гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица (статья 3 и 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве)).

Статьей 17 Закона о гражданстве предусмотрено, что при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

Приведенные правовые предписания в их системном единстве свидетельствуют о том, что при решении вопроса о признании гражданином Российской Федерации в порядке статьи 4 Федерального закона N 6-ФКЗ имеет правовое значение наряду с фактом проживания на территории Крыма до его присоединения к Российской Федерации территориальное происхождение лица, его воля на получение гражданства Российской Федерации, реальная связь с этой территорией.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность части 1 статьи 4 Федерального закона N 6-ФКЗ, указал в постановлении от 4 октября 2016 года N 18-П, что эта норма, обеспечивая наделение статусом граждан Российской Федерации определенную в ней категорию граждан Украины, - и, соответственно, их интеграцию в состав многонационального народа России в рамках интеграции новых субъектов Российской Федерации в ее экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы, в систему органов государственной власти Российской Федерации, - гарантирует права и законные интересы этих лиц, предоставляя им свободу выбора при решении вопроса о гражданстве.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации со ссылкой на статью 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указал, что местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац восьмой), что регистрация по месту жительства отражает факт прибытия гражданина в место жительства, его нахождения в указанном месте, что отличие места жительства как места постоянного или преимущественного проживания от места пребывания определяется не столько длительностью (сроком) проживания гражданина в соответствующем помещении, сколько видом помещения, в котором он проживает, и правовыми основаниями его вселения и пользования этим помещением, что находит выражение в режиме регистрации - по месту жительства или по месту пребывания.

Исходя из содержания пункта 4 названного выше постановления, представление гражданином Украины уполномоченному органу документов о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, является достаточным подтверждением факта постоянного проживания, свидетельствует о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи.

Согласно паспорта гражданина Российской Федерации серии N N. выданного ДД.ММ.ГГГГ Бабушкина И.С. зарегистрирована по месту жительства: Республика Крым, <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 2. Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.