Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-7937/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Готовкиной Т.С.,

судей - Любобратцевой Н.И., Чистяковой Т.И.,

при секретаре - Калиниченко В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Дюльберовой Зулейхи Ахмедовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым о признании незаконными действий, понуждении к совершению определенных действий, установлении факта принадлежности документов,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 30 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

В декабре 2020 года Дюльберова З.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым и с учетом заявления об уточнении исковых требований, принятого судом первой инстанции, просила признать незаконными действия Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым, выраженные в отказе включить в страховой стаж для назначения пенсии по старости периоды работы: с 15.08.1980г. по 15.11.1980г. в Детском саду N 4 Орджоникидзевского РайОНО в должности воспитателя по справке Детского сада N 4 Орджоникидзевского РайОНО от 15.11.1980г. за N 5; с 28.09.1981г. по 29.09.1982г. в Нарсуде Орджоникидзевского района Ташкентсткой области в должности секретаря судебного заседания; с 07.02.1994г. по 18.12.1995г. в Фирме "Миран-ЛТД" в должности заместителя директора; с 01.01.2002г. по 28.09.2006г. в ООО "Харакат Комунал Сервис" в должности юриста по трудовой книжке N (образца 1974 года и позднее); с 01.09.2018г. по 06.09.2018г. период получения пособия по безработице по справке Территориального отделения ГКУ РК "Центр занятости населения" в г.Евпатория от 11.09.2018г. N обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым включить Дюльберовой З.А. в страховой стаж, необходимый для установления перерасчета пенсии по старости периоды работы с 15.08.1980г. по 15.11.1980г. в Детском саду N 4 Орджоникидзевского РайОНО в должности воспитателя по справке Детского сада N 4 Орджоникидзевского РайОНО от 15.11.1980г. за N 5; с 28.09.1981г. по 29.09.1982г. в Нарсуде Орджоникидзевского района Ташкентсткой области в должности секретаря судебного заседания; с 07.02.1994г. по 18.12.1995г. в Фирме "Миран-ЛТД" в должности заместителя директора; с 01.01.2002г. по 28.09.2006г. в ООО "Харакат Комунал Сервис" в должности юриста по трудовой книжке N N (образца 1974 года и позднее); с 01.09.2018г. по 06.09.2018г. период получения пособия по безработице по справке Территориального отделения ГКУ РК "Центр занятости населения" в г.Евпатория от 11.09.2018г. NN и произвести перерасчет страховой пенсии с учетом указанного трудового стажа с 08.09.2018г. (даты возникновения права на страховую пенсию), в сторону увеличения; установить, что справка Детского сада N 4 Орджоникидзевского РайОНО от 15.11.1980г. за N 5, подтверждающая период работы с 15.08.1980г. по 15.11.1980г. в должности воспитателя и выписка из книги приказов по Нарсуду Орджоникидзевского района Ташкентсткой области Узбекской ССР, подтверждающая период работы с 28.09.1981г. по 29.09.1982г. в должности секретаря судебного заседания, принадлежат Дюльберовой З.А.; взыскать уплаченную государственную пошлину.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец является получателем пенсии по старости, которая была ей назначена в сентябре 2018 года. В 2019 году Дюльберова З.А. обратилась в пенсионный орган по вопросу разъяснения ей о не включенных периодах трудовой деятельности, наличии суммарного стажа работы и расчета пенсии, в ответ на которое пенсионный орган указал, что страховой и суммарный стаж составил 28 лет 7 месяцев 8 дней, который произведен по поступившим на его запросы справкам о стаже, поскольку периоды работы по трудовой книжке N N необходимо подтверждать справками о стаже, поскольку печать организации на титульном листе не прочитывается. По мнению истицы, пенсионным органом незаконно не были включены ряд периодов работы, которые подтверждаются данными ее трудовой книжки. Кроме того, пенсионным органом не учтен период получения пособия по безработице с 01.09.2018г. по 06.09.2018г. (справка N от 11.09.2018г.). Истец указывает, что основным документом, подтверждающим трудовой стаж, является имеющаяся у нее трудовая книжка. Также истец указывает, что при обращении в пенсионный орган была предоставлена справка Детского сада N Орджоникидзевского РайОНО от 15.11.1980г. за N, подтверждающая период работы с 15.08.1980г. по 15.11.1980г., в которой допущена техническая ошибка, а именно не указано отчество, дата, месяц и год рождения истца, ввиду чего возникла необходимость установить факт принадлежности указанной справки. При этом, истец указывает, что Детский сад N Орджоникидзевского РайОНО прекратил свою деятельность. Также были допущены описки в выписке из книги приказов Нарсуда Орджоникидзевского района Ташкентской области УзССР в части указания фамилии и имени истицы, ввиду чего имеется необходимость установления факт их принадлежности в судебном порядке.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 30 марта 2021 года исковое заявление Дюльберовой З.А. удовлетворено частично; установлен юридический факт принадлежности Дюльберовой З.А. справки заведующей детского сада N Орджоникидзевского РайОНО от 15.11.1980г. N, а также выписки из книг приказов по Нарсуду Орджоникидзевского района Ташкентсткой области Узбекской ССР, подтверждающие периоды работы; возложена обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым включить в общий трудовой/страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости периоды работы Дюльберовой З.А. с 15.08.1980г. по 15.11.1980г. в Детском саду N Орджоникидзевского РайОНО в должности воспитателя; с 28.09.1981г. по 29.09.1982г. в Нарсуде Орджоникидзевского района Ташкентсткой области в должности секретаря судебного заседания; с 07.02.1994г. по 18.12.1995г. в Фирме "Миран-ЛТД" в должности заместителя директора; с 01.01.2002г. по 28.09.2006г. в ООО "Харакат Комунал Сервис" в должности юриста; период получения пособия по безработице с 01.09.2018г. по 06.09.2018г.; произвести перерасчет назначенной Дюльберовой З.А. страховой пенсии по старости с учетом страхового стажа за вышеуказанные периоды, с 08.09.2018г.; в удовлетворении иной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым подало апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы жалобы сводятся к нарушению и неправильному применению судом норм материального права. В частности, автор жалобы указывает, что периоды работы истца засчитаны при назначении пенсии по предоставленным истцом справкам, а также ответам архивных учреждений, предоставленным на запросы Управления, т.к. стаж по трудовой книжке серии N N невозможно учесть, поскольку печать организации на титульном листе трудовой книжки не прочитывается. Также, помимо указанного основания, по трудовой книжке не засчитан период с 15.08.1980г. по 15.11.1980г. работа в Детском саду N Орджоникидзевского РайОНО, т.к. сама трудовая книжка заполнена позже периода работы (дата заполнения 17.11.1980г.), что является нарушением Инструкции по заполнению и ведению трудовых книжек, действующей на период работы истца. Судом установлен юридический факт принадлежности истцу справки N от 15.11.1980г., в то время как Управление не проводило оценку и не давало каких-либо разъяснений относительно зачета/не зачета периода работы по данной справке и истцом при подаче заявления данная справка не предоставлялась, ввиду чего оснований устанавливать факт принадлежности данной справки у суда не имелось.

Автор жалобы указывает, что Управлением при назначении пенсии засчитан период с 28.09.1981г. по 29.09.1982г. работа в Нарсуде Орджоникидзевского района Ташкентсткой области в должности секретаря судебного заседания по справке, ввиду чего имеется наложение периодов и суд фактически обязывает Управление дважды засчитать один и тот же период работы истицы.

В части периода работы с 01.01.2002г. по 28.09.2006г. работы в ООО "Харакат Комунал Сервис" Республика Узбекистан, то данный период нельзя учесть, поскольку отсутствуют сведения об уплате взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. Судом при принятии решения оценена только трудовая книжка, записи в которой не подтверждают факт уплаты взносов.

Апеллянт также указывает, что период получения пособия по безработице с 01.09.2018г. по 06.09.2018г., учтенный судом с 08.09.2018г., по справке от 11.09.2018г., которая не была представлена истцом при подаче заявления о назначении пенсии, не может быть учтен, при этом, данный период также не отражен в выписке из ИЛС застрахованного лица, сформированной по состоянию на 12.09.2018г. В данной выписке имеются сведения, подтверждающие получение пособия по безработице с 09.05.2016г. по 19.07.2016г., который и был учтен Управлением.

Решение суда первой инстанции в иной части об отказе в удовлетворении исковых требований сторонами не обжалуется.

Истцом Дюльберовой З.А. на апелляционную жалобу поданы возражения, в которых указано на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В судебном заседании истец Дюльберова З.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменений, указывая на законность последнего.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым в судебное заседание не явился. О дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В адрес суда апелляционной инстанции начальником Управления Бондаренко С.В. направлено ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя ответчика, доводы, указанные в жалобе, поддерживают.

Судебная коллегия считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившегося ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в порядке ст.ст.167 ГПК РФ.

Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца, приходит к нижеследующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Дюльберова З.А. с 08 сентября 2018 года является получателем страховой пенсии по старости на основании ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Согласно данных письма от 15 февраля 2019 года исх.N Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым Дюльберовой З.А. сообщено, что в стаж не включены следующие периоды работы: с 15.08.1980г. по 15.11.1980г. Детский сад N 4 Ороджоникидзевского РайОНО; с 28.09.1981г. по 29.09.1982г. Нарсуд Орджоникидзевского района Ташкентсткой области; с 07.02.1994г. по 18.12.1995г. Фирма "Миран-ЛТД", т.к. не предоставлены справки, подтверждающие периоды работы; с 01.01.2002г. по 28.09.2006г. ООО "Харакат Комунал Сервис", Узбекистан, т.к. нет данных об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд.

Также указано, что периоды работы по трудовой книжке N необходимо было подтверждать справками о стаже (л.д.9-11).

Согласно данных письма от 19 февраля 2019 года исх.N Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым Дюльберовой З.А. сообщено, что в копии выписок из книги приказов Дюльберова З.А. указана как Дульберова Зулайхо Ахмедовна без указания даты рождения, что расходится с паспортными данными (л.д.14-17).

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно данных трудовой книжки серии N N, заполненной на имя Дюльберовой З.А., в частности усматривается, что последняя с 15.08.1980г. по 15.11.1980г. работала в Детском саду N 4 Орджоникидзевского РайОНО в должности воспитателя; с 28.09.1981г. по 29.09.1982г. в Нарсуде Орджоникидзевского района Ташкентсткой области в должности секретаря судебного заседания; с 07.02.1994г. по 18.12.1995г. в Фирме "Миран-ЛТД" в должности заместителя директора; с 18.07.2000г. по 28.09.2006г. в ООО "Харакат Комунал Сервис" в должности юриста (л.д.18-27).

К обложке трудовой книжки Дюльберовой З.А. приклеена справка от 15.11.1980г., согласно данных которой Дюльберова З. работала в Детском саду 4 Орджоникидзевского РайОНО в должности воспитателя с 15.08.1980г. по 15.11.1980г. (л.д.27).

Согласно данных выписок из книг приказов, Дульберова Зулейхо Ахмедовна принята на должность секретаря суда с 28.09.1981г., с 16.02.1982г. Дюльберова Зулейха Ахмедовна переведена на должность секретаря судебного заседания с 16.02.1982г., 29.09.1982г. Дюльберова З.А. уволена по собственному желанию (л.д.29).

Согласно данных справки Государственного архива г.Ташкента от 06.05.2019г. документы фирмы "Миран-ЛТД" в архив на хранение не поступали, потому подтвердить трудовой стаж и заработную плату Дюльберовой З.А. не представляется возможным (л.д.36).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Узбекистаном подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со ст.1 названного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст.5 настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

Пунктом 2 ст.6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

В ст.11 Соглашения от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Согласно ч.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу п.5 ч.2 ст.264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.

В соответствии со ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Удовлетворяя заявленные исковые требования о принадлежности справки заведующей Детского сада N 4 Орджоникидзевского РайОНО от 15 ноября 1980 года N 5, а также выписки из книг приказов по Нарсуду Орджоникидзевского района Ташкентской области Узбекской СССР, возложении на пенсионный орган обязанности включить в трудовой/страховой стаж Дюльберовой З.А. периодов работы с 15.08.1980г. по 15.11.1980г. в детском саду N 4 Орджоникидзевского РайОНО в должности воспитателя, с 28.09.1981г. по 29.09.1982г. в Нарсуде Орджоникидзевского района Ташкентской области в должности секретаря судебного заседания, с 07.02.1994г. по 18.12.1995г. в фирме "Миран-ЛТД" в должности заместителя директора, с 01.01.2002г. по 28.09.2006г. в ООО "Харакат Комунал Сервис" в должности юриста и произвести перерасчет ранее назначенной Дюльберовой З.А. пенсии по старости с учетом страхового стажа за указанные периоды работы, суд первой инстанции, исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, фактических обстоятельств по делу в целом пришел к правильному выводу, что вышеуказанные периоды работы Дюльберовой З.А. подтверждены как записями в ее трудовой книжке, так и дополнительными документами (в частности, справками, выписками из приказов); имеются основания для установления соответствующих фактов принадлежности правоустанавливающих документов.

Установление факта принадлежности Дюльберовой З.А. справки и выписки из приказов будет иметь для нее юридическое значение.

При этом, исходя из правовой позиции, указанной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года N 9-П, недопустимо возложение на истца ответственности в виде отказа в назначении в полном объеме пенсии за невыполнение работодателем своей обязанности по надлежащему оформлению и заполнению трудовой книжки.

Однако, при возложении обязанности на пенсионный орган включить в общий трудовой/страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости период работы Дюльберовой З.А. с 28.09.1981г. по 29.09.1982г. в Нарсуде Орджоникидзевского района Ташкентсткой области в должности секретаря судебного заседания, судом первой инстанции не учтено, что пенсионным органом частично засчитан период работы в указанной должности с 18.08.1982г. по 29.09.1982г., ввиду чего в данной части решение суда первой инстанции подлежит изменению, с указанием продолжительности спорного периода работы истицы в Нарсуде Орджоникидзевского района Ташкентсткой области в должности секретаря судебного заседания с 28.09.1981г. по 18.08.1982г.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при обращении Дюльберовой З.А. с заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган справка N 5 от 15.11.1980г. Детского сада N 4 не предоставлялась, Управление не проводило оценку и не давало каких-либо разъяснений относительно зачета/не зачета периода работы по данной справке, ввиду чего оснований устанавливать факт принадлежности данной справки у суда не имелось, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку как следует из материалов пенсионного дела Дюльберовой З.А., при обращении последней с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в частности была предоставлена трудовая книжка.

Из трудовой книжки Дюльберовой З.А., предоставленной для обозрения судебной коллегии в оригинале, усматривается, что указанная выше справка, факт принадлежности которой истице установлен судом первой инстанции, вклеена в трудовую книжку, заполненную на имя Дюльберовой З.А., потому не могла не быть предметом оценки пенсионного органа при назначении пенсии Дюльберовой З.А.

В части периода работы Дюльберовой З.С. с 01.01.2002г. по 28.09.2006г. в ООО "Харакат Комунал Сервис" в должности юриста следует также отметить, что пенсионным органом отказано учесть указанный период ввиду отсутствия подтверждения уплаты страховых взносов.

Из материалов пенсионного дела Дюльберовой З.А. усматривается, что пенсионный орган при поступлении от Дюльберовой З.А. перечня документов для назначения пенсии, в том числе трудовой книжки, в нарушение ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ не разъяснил Дюльберовой З.А. о возможности предоставить дополнительные документы, содержащие сведения об уплате работодателем страховых взносов за спорный период; запрос пенсионным органом в компетентные органы Узбекистана также не направлялся.

Лишь после обращения Дюльберовой З.А. 05.04.2019г. (уже после назначения пенсии) пенсионным органом был направлен запрос в Чирчикский межведомственный хозрасчетный архив документов личного состава, ответ на который получен не был (материалы иного в пенсионном деле отсутствуют).

С учетом вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы в части, касающейся вышеприведенных обстоятельств, являются несостоятельными, по сути, направлены на иную оценку доказательств.

Удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности на Управление включить в трудовой/страховой стаж период получения пособия по безработице с 01.09.2018г. по 06.09.2018г. по справке Территориального отделения ГКУ РК "Центр занятости населения" в г.Евпатория от 11.09.2018г. N и произвести перерасчет пенсии с учетом данного периода, суд первой инстанции исходил из того, что указанный период подтвержден данными справки, выданной ГКУ РК "Центр занятости населения" в г.Евпатория от 11.09.2018г. N, подтверждение надлежащего исполнения пенсионным органом обязанности по разъяснению пенсионеру возможности подтверждения таких периодов в целях пенсионного обеспечения ответчиком не предоставлено, ввиду чего у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа Дюльберовой З.А. в назначении пенсии в полном объеме страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия полагает данный вывод ошибочным и основанным на неверно применении норм действующего законодательства ввиду нижеследующего.

Как усматривается из пенсионного дела Дюльберовой З.А. при обращении 05.09.2018г. за назначением пенсии по старости Дюльберова З.А., в частности предоставила справку ГУ службы занятости населения (п.8 заявления).

В материалах пенсионного дела Дюльберовой З.А. имеется справка Территориального отделения ГКУ РК "Центр занятости населения в г.Евпатория" от 22.02.2018г. исх.N, согласно данных которой указаны сведения о том, что Дюльберова З.А. состояла на регистрационном учете в качестве безработной; имела соответствующие периоды, засчитываемые в страховой стаж: с 30.11.2006г. по 20.08.2007г., с 19.11.2009г. по 14.08.2010г. - периоды получения пособий по безработице.

06.02.2018г. Дюльберова З.А. обратилась в пенсионный орган с заявлением о направлении запроса, в том числе в ТО ГКУ "Центр занятости населения г.Евпатория" о предоставлении сведений о постановке на учет, переименовании, выплаченных пособиях по безработице за периоды с 30.11.2006г. по 20.08.2007г., с 09.11.2009г. по 13.11.2010г., февраля 2016 года по июль 2016 года, на основании которого пенсионным органом 15.02.2018г. в адрес начальника ТО ГКУ Центра занятости населения в Евпаторийском районе направлен запрос о предоставлении соответствующих сведений о страховом стаже в качестве безработного и получен письменный ответ о суммах, начисленных гр.Дюльберовой З.А., за период с 09.05.2016г. по 19.07.2016г.