Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33-7875/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи

Любобратцевой Н.И.,

судей

Притуленко Е.В.,Готовкиной Т.С.,

при секретаре

Калиниченко В.С.,


рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Симферополе гражданское дело по иску П.В.Е. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Военный санаторий "<данные изъяты>" Министерства обороны Российской Федерации, третьи лица начальник Федерального государственного бюджетного учреждения "Военный санаторий "<данные изъяты>" Министерства обороны Российской Федерации О.Л.Ю., Т.В.И., об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

по апелляционным жалобам П.В.Е. и Федерального государственного бюджетного учреждения "Военный санаторий "<данные изъяты>" Министерства обороны Российской Федерации на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 19 мая 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

17 февраля 2021 года П.В.Е. обратился в суд с иском к ФГБУ "Военный санаторий "<данные изъяты>" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене приказа N от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда произвести выплату необоснованно удержанной премии по результатам работы, единовременного денежного вознаграждения пропорционально отработанному времени и последующих выплат, предусмотренных коллективным договором. Исковые требования мотивированы тем, что на основании трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ истец состоит в трудовых отношениях с Военным санаторием "<данные изъяты>", работает в должности <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения N П.В.Е. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора в связи с допущенным нарушением положений ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", лишен премии по результатам работы, единовременного денежного вознаграждения пропорционально отработанному времени до снятия дисциплинарного взыскания. С указанным дисциплинарным взысканием не согласен, считает его незаконным, принятым с грубыми нарушениями норм материального права; в обоснование своей позиции ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ на территории санатория во время исполнения своих должностных обязанностей (консультации и лечения отдыхающей) был заражен коронавирусной инфекцией "СOVID-19". ДД.ММ.ГГГГ истец госпитализирован в инфекционную больницу с диагнозом "СOVID-19", осложненный двухсторонней пневмонией средней тяжести, в связи с чем обратился к работодателю за назначением страховой выплаты. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении дополнительных страховых гарантий, установленных Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 года N 313, после чего истец вынужден был обратиться с жалобой в Прокуратуру <адрес>, к которой в обоснование своей позиции приобщил выписки как из своей истории болезни, так и из истории болезни отдыхающей в санатории. Считает, что при привлечении его к дисциплинарной ответственности работодателем не были учтены требования ст. 193 ТК РФ, поскольку дисциплинарное взыскание применено позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 19 мая 2021 года, с учетом определения об устранении описки от 25 мая 2021 года, исковые требования П.В.Е. удовлетворены частично. Приказ начальника Федерального государственного бюджетного учреждения "Военный санаторий "<данные изъяты>" Министерства обороны Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным и отменен. С Федерального государственного бюджетного учреждения "Военный санаторий "<данные изъяты>" Министерства обороны Российской Федерации в пользу П.В.Е. взыскано единовременное денежное вознаграждение за 2020 год в размере 30448 руб. С Федерального государственного бюджетного учреждения "Военный санаторий "<данные изъяты>" Министерства обороны Российской Федерации в доход местного бюджета муниципального образования городской округ Ялта взыскана государственная пошлина в размере 1413 руб. В иной части иска отказано.

Не согласившись с таким решением суда, 22 июня 2021 года П.В.Е. подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит его отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании премии по результатам работы и выплат по "дорожной карте" в декабре ДД.ММ.ГГГГ года, удовлетворив требования в данной части. Доводы жалобы сводятся к тому, что отказывая в иске в указанной части, суд первой инстанции не указал причину отказа, ссылаясь только на то, что ответчик удержание этих выплат отрицает.

25 июня 2021 года от ФГБУ "Военный санаторий "<данные изъяты>" Министерства обороны Российской Федерации также поступила апелляционная жалоба (сдана в отделение почтовой связи 24 июня 2021 года), в которой заявитель просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 19 мая 2021 года и вынести новое решение об отказе П.В.Е. в иске. Доводы жалобы сводятся к тому, что ответчиком была соблюдена вся процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности. При вынесении решения судом первой инстанции не исследованы обстоятельства, при которых истец получил расписку от Т.В.И., а также не установлена дата получения истцом данной расписки. Апеллянт также указал, что минимальный порог единовременного денежного вознаграждения не установлен, а в справке указана максимально возможная выплата. Кроме того, решением суда с ответчика взыскана государственная пошлина в сумме 1413 руб., тогда как ФГБУ "Военный санаторий "<данные изъяты>" Министерства обороны Российской Федерации находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем от уплаты государственной пошлины освобождается.

Заслушав докладчика, объяснения истца П.В.Е., представителя ответчика С.У.А., исследовав материалы дела и доводы апелляционных жалоб в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя заявленные истцом требования в части отмены приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и взыскании единовременного денежного вознаграждения, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для привлечения П.В.Е. к дисциплинарной ответственности, в связи с чем оснований для лишения единовременного денежного вознаграждения за ДД.ММ.ГГГГ год в размере 30448 руб. у работодателя не имелось. В удовлетворении остальной части исковых требований П.В.Е. отказано, поскольку доказательств о необоснованном удержании ответчиком иных премий и последующих выплат, предусмотренных коллективным договором, истцом не представлено, а ответчиком удержание премий отрицается.

С такими выводами суда первой инстанции в основном соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника военного санатория "<данные изъяты>" и П.В.Е. заключен трудовой договор N, в соответствии с условиями которого истец с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу на неопределенный срок в пульмонологический кабинет на должность <данные изъяты>. Работнику установлена 39-часовая рабочая неделя с двумя выходными днями.

Пунктами 2.3 и 2.4 указанного трудового договора на П.В.И. возложена обязанность не разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом <данные изъяты>, а также служебную информацию, ставшие известными ему в связи с исполнением своих должностных обязанностей, выполнять иные обязанности, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, нормативными актами РФ и Министерства обороны РФ, настоящим трудовым договором (л.д.29-33).

ДД.ММ.ГГГГ П.В.Е. подписано соглашение о неразглашении персональных данных субъекта, согласно которому истец получил доступ к персональным данным субъектов персональных данных ФГБУ "Военный санаторий "<данные изъяты>" Минобороны России. В соответствии с данным соглашением П.В.Е. взял на себя обязательство при работе (сбор, обработка, хранение) с персональными данными соблюдать требования "Положения об обработке и защите персональных данных в ФГБУ "Военный санаторий "<данные изъяты>" Министерства обороны России". Истец предупрежден, что в случае разглашение сведений, касающихся персональных данных или их утраты, будет нести ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (л.д.34-35).

ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФГБУ "Военный санаторий "<данные изъяты>" от П.В.Е. поступил рапорт, в соответствии с которым истец в связи с его инфицированием коронавирусной инфекцией при осмотре отдыхающей в санатории Т.В.И., просил назначить ему единовременную страховую выплату в размере 68811 руб. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 г. N 313 (л.д.6).

Поскольку ФГУБ "Военный санаторий "<данные изъяты>" Минобороны России не является больничной организацией, осуществляющей работу с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и пациентами с подозрением на эту инфекцию, в выплате 68611 руб. П.В.Е. было отказано (л.д.7).

Данный отказ П.В.Е. обжалован прокурору <адрес>. К своей жалобе истцом был приложен, в частности, выписной эпикриз N на Т.В.И., полученный им у медицинской сестры медицинского архива Л.Н.А. для составления медицинского отчета (л.д.9-10,47,48).

На основании распоряжения Главного военно-медицинского управления Минобороны РФ N от ДД.ММ.ГГГГ приказом ФГБУ "Военный санаторий "<данные изъяты>" МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ N назначена служебная проверка по фактам, указанным в обращении П.В.Е., а также по факту разглашения П.В.Е. сведений, составляющих врачебную <данные изъяты> (л.д.37, 42-43).

ДД.ММ.ГГГГ П.В.Е. получено уведомление о необходимости в течение двух рабочих дней с момента его поучения представить письменное объяснение по факту разглашения сведений, содержащих врачебную <данные изъяты> (л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ от П.В.Е. поступило письмо, в котором истцом указано, что утверждение работодателя о разглашении им врачебной <данные изъяты> свидетельствует о предвзятом к нему отношении, о чем им будет подано мотивированное обращение в правоохрани-тельные структуры РФ (л.д.50).

В результате проведенной служебной проверки было установлено, что в выписном эпикризе Т.В.И., копия которого П.В.Е. была направлена как приложение к его жалобе, содержатся, в том числе, сведения: персональные данные пациента, жалобы, анамнез болезни, экспертный анамнез нетрудоспособности, перенесенные заболевания, перенесенные операции, данные лабораторных исследований, данные инструментальных исследований, заключение, особенности течения заболевания, проводившееся лечение, результаты лечения, рекомендации по дальнейшему лечению, направление, диагноз, осложнения, назначения, которые составляют врачебную <данные изъяты>. Таким образом, в действиях П.В.Е. усматривается грубое нарушение положений ст.13 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (л.д.51-56).

Приказом ФГБУ "Военный санаторий "<данные изъяты>" МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ N за грубое нарушение положений статьи 13 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и в связи с нарушением условий Соглашения о неразглашении персональных данных субъекта от ДД.ММ.ГГГГ к П.В.Е. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Заведующий пульмонологическим кабинетом-врач пульмонолог П.В.Е. лишен премии по результатам работы, единовременного денежного вознаграждения пропорционально отработанному времени до снятия дисциплинарного взыскания (л.д.57).

Статьей 13 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную <данные изъяты>.

Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную <данные изъяты>, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Разглашение сведений, составляющих врачебную <данные изъяты>, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях допускается с письменного согласия гражданина или его законного представителя. Согласие на разглашение сведений, составляющих врачебную <данные изъяты>, может быть выражено также в информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство.

Удовлетворяя требования П.В.Е. в части признания незаконным и отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ N о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора и лишении премии по результатам работы, суд первой инстанции исходил из того, что сведения, содержащиеся в выписном эпикризе больной Т.В.И., безусловно, составляют врачебную <данные изъяты>, однако на ее разглашение при обращении в различные инстанции и госучреждения истцом получено разрешение от Т.В.И., что подтверждается ее распиской и письменным объяснением (л.д.25, 73).

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии предусмотренных законом оснований для применения к П.В.Е. мер дисциплинарной ответственности, и как следствие, отсутствие оснований для лишения премиальной выплаты по итогам года.

Не может быть принят во внимание как не основанный на нормах процессуального права, довод апелляционной жалобы ответчика, что судом первой инстанции не установлены обстоятельства, при которых П.В.Е. получил расписку Т.В.И. о согласии на разглашения сведений, составляющих врачебную <данные изъяты>. При этом судебная коллегия исходит из того, что в трудовых спорах бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, законом возложено на ответчика, поскольку как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, формируя правовой статус лица, работающего по трудовому договору, федеральный законодатель основывается на признании того, что труд такого лица организуется, применяется и управляется в интересах работодателя, который обязан обеспечить право работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы не ниже установленного федеральным законом минимума оплаты труда (абзац седьмой статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации). В силу данных обстоятельств работник представляет в трудовом правоотношении экономически более слабую сторону, что предопределяет обязанность Российской Федерации как социального государства обеспечивать надлежащую защиту его прав и законных интересов.

Учитывая, что представленные истцом доказательства наличия согласия пациента на разглашения сведений, содержащих врачебную <данные изъяты>, ответчиком не опровергнуты, суд обоснованно признал эти доказательства соответствующими требованиям о их относимости и допустимости.

Основан на локальных правовых нормах и вывод суда первой инстанции о взыскании единовременного денежного вознаграждения по итогам ДД.ММ.ГГГГ г. в размере двух окладов - 30448 руб., поскольку в соответствии с разделом 5.3 Положения об оплате труда гражданского персонала ФГБУ "Военный санаторий "<данные изъяты>" Министерства обороны Российской Федерации (Приложение N 2 к Коллективному договору на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), гражданскому персоналу санатория выплачивается единовременное денежное вознаграждение за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года.

Размер вознаграждения, выплачиваемого работнику, не может превышать двух должностных окладов (тарифных ставок) с учетом повышений, установленных ему по занимаемой должности (профессии) на 1 декабря календарного года, за который производится выплата вознаграждения.

Порядок и условия премирования, размер, показатели премирования и условия, при которых работники могут быть лишены или которым снижены размеры премий, устанавливаются Положением о премировании (л.д.134-144).

Перечень нарушений, за которые размер премии может быть снижен или работники лишаются премии полностью, установлен пунктом 15 Положения о премировании гражданского персонала ФГБУ "Военный санаторий "<данные изъяты>" Министерства обороны Российской Федерации, которое является Приложением N 2.1 к Коллективному договору на период ДД.ММ.ГГГГ годы. При этом наличие обстоятельств, предусмотренных п.15 Положения о премировании, не установлено, дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на П.В.Е. приказом от ДД.ММ.ГГГГ N, судом отменено, таким образом, отпали основания для лишения истца денежного вознаграждения по итогам ДД.ММ.ГГГГ г.

Судебная коллегия также не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы П.В.Е. в части отказа в иске о взыскании других выплат по результатам работы, в том числе в выплате в декабре ДД.ММ.ГГГГ г. стимулирующих по "дорожной карте".

Действующее законодательство не содержит определения понятия "дорожная карта". "Дорожная карта" - это наглядное представление пошагового сценария развития определенного объекта, а также план достижения политических, социальных и иных целей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. N 2599-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленной на повышение эффективности здравоохранения" определено, что целью указанной "дорожной карты" является повышение качества медицинской помощи на основе повышения эффективности деятельности медицинских организаций и их работников. Реализация "дорожной карты" призвана обеспечить установление механизмов зависимости уровня оплаты труда работников медицинских организаций от количества и качества предоставляемых медицинских услуг.

Для установления действенных механизмов зависимости уровня оплаты труда работников медицинских организаций от объема и качества предоставляемых медицинских услуг медицинские работники переводятся на эффективный контракт, то есть трудовой договор, в котором конкретизированы должностные обязанности медработника, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых услуг, а также меры социальной поддержки. Социальной эффективностью реализации "дорожной карты" является установление действенных механизмов оценки деятельности медицинских работников и соответствия уровня оплаты труда качеству труда.

Разделом 4 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника ФГБУ "Военный санаторий "<данные изъяты>" и П.В.Е., предусмотрено:

-должностной оклад в размере 13620 руб. в месяц;

- выплаты стимулирующего характера в виде ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 40% должностного оклада;

- премия по результатам работы в размере 25%;

- единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам работы за год в размере до двух должностных окладов.

Выплаты стимулирующего характера производятся при условии выполнения Государственного задания, целевых показателей Плана мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан", в соответствии с критериями оценки эффективности деятельности, предусмотренной Коллективным договором. Работнику могут производиться иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (л.д.29-33).

Приказом ФГБУ "Военный санаторий "<данные изъяты>" МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ N в связи с обстоятельствами, препятствующими размещению отдыхающих и оказанию санаторно-курортных услуг в полном объеме, связанными с пожаром ДД.ММ.ГГГГ в спальном корпусе N, в результате которого коечная емкость сократилась до 135 коек, с ДД.ММ.ГГГГ объявлен простой без нахождения на рабочих местах отдельным работникам санатория по причинам, не зависящим от работодателя и работника, до особого распоряжения с поэтапным выводом работников из простоя, с оплатой времени простоя в размере двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя. В списке работников медицинских подразделений, вводимых с ДД.ММ.ГГГГ в простой, под номером 52 значится заведующий кабинетом-врач-пульмонолог П.В.Е. (л.д.62-63).

Частью 2 ст. 157 ТК РФ установлено, что время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

В соответствии с ч.1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Оплата простоя по своей природе является не заработной платой, а гарантийной выплатой, поскольку не относится к тарифной, компенсационной или стимулирующей части зарплаты, и производится за период, в который работник фактически не исполняет трудовые обязанности.

Стимулирующие выплаты - это доплаты и надбавки, премии и иные поощрительные выплаты, которые являются составной частью заработной платы. В зависимости от оснований стимулирующие выплаты подразделяются на производственные - выплаты, которые осуществляются за трудовые достижения, и непроизводственные - начисляемые к праздникам, юбилеям и так далее. По основанию для начисления стимулирующие выплачиваются за хорошую работу; за выполнение плана; за любые другие достижения сотрудников. Стимулирующие выплаты не являются гарантированными систематическими выплатами, не входят в число обязательных выплат и их выплата не является безусловной, поскольку связана с определенными показателями и условиями.

Положением о премировании гражданского персонала ФГБУ "Военный санаторий "<данные изъяты>" Министерства обороны Российской Федерации (Приложение N 2.1 к коллективному договору), которое определяет порядок учета, условия и размеры материального поощрения гражданского персонала санатория по результатам работы за месяц, квартал, год, установлено, что стимулирующие выплачиваются при наличии и за счет экономии годового фонда оплаты труда. Показателями для материального стимулирования работника являются:

- обеспечение высокого уровня медицинского диагностирования, лечения и обслуживания больных и отдыхающих;