Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33-7768/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи И.И. Мотиной

судей Т.И. Чистяковой, Р.В. Новикова

при секретаре О.В. Никифорове

рассмотрела 19 августа 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лысенко Марины Георгиевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии, о назначении пенсии,

по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 24 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Истец Лысенко М.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Керчи Республики Крым. С учетом уточненных требований просила суд признать незаконным и отменить решение УПФР в г. Керчи Республики Крым от 11.02.2021 об отказе в назначении пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", о возложении обязанности по назначению досрочной пенсию на основании ст. ст. 28.1, 34 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 31.01.2020 года.

В обоснование исковых требований указала, что решением ответчика отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку действие Законом Российской Федерации N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяется на граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Считает отказ незаконным, в связи с этим обратилась с иском в суд.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 24 мая 2021 года требования Лысенко М.Г. удовлетворены, решение УПФР в г. Керчи Республики Крым об отказе в назначении пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" признано незаконным, на ответчика возложена обязанность назначить Лысенко М.Г. досрочную страховую пенсию с 31.01.2020 года.

В апелляционной жалобе представитель УПФР в г. Керчи Республики Крым просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Лысенко М.Г.

Истец Лысенко М.Г. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.

Проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом, Конституция Российской Федерации относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к исключительной компетенции законодателя (статья 7, часть 1; статья 39, части 1 и 2).

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Как следует из материалов дела, 31.01.2020 года Лысенко М.Г. обратилась в УПФР в г. Керчи РК с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением УПФР г. Керчи от 02.06.2020 года истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", так как на дату отказа не поступили сведения из Пенсионного фонда Украины по запросу пенсионного органа г. Керчи о проживании Лысенко М.Г. в зоне радиоактивного загрязнения и акт проверки о суммах начисленной заработной платы.

11.02.2021 года ответчик вторично принял решение об отказе в назначении истцу досрочной пенсии, при этом признал незаконным свой отказ от 02.06.2020года.

Решением УПФР в г. Керчи РК от 11.03.2021 года вынесенным во изменение решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости от 11.02.2021 года, Лысенко М.Г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием права на досрочный выход на пенсию.

При этом, пенсионный орган указал, что предоставленная справка, послужившая основанием для назначения пенсии выдана на территории Украины и не подтверждает проживание в зонах радиоактивного загрязнения, дающее право на льготное пенсионное обеспечение, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств.

Рассматривая возникший спор и удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что истец является гражданкой Российской Федерации, в силу статей 49, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, чему представлены подтверждающие документы - справка о проживании в такой зоне.

По смыслу закона при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться.

Согласно записям трудовой книжки серии АТ-IV N от 01.10.1986 года, Лысенко М.Г. (ФИО9) 04.09.1990 года была принята на работу в Центральную медико-санитарную часть N в городе <адрес>, 09.12.1991 года часть N переименована на Центральная специализированная медико-санитарная часть N Министерства здравоохранения ФИО2, для обслуживания персонала ЧАЭС и жителей <адрес>, 17.05.2000 года Лысенко М.Г. уволена по собственному желанию в связи со сменой места жительства (л.д. 22).

Согласно Указу Президиума Верховного совета Украинской РСР N 3617- XI от 19.02.1987 года "Про присвоение наименование городу, который строится в Черниговской области для постоянного проживания Чернобыльской атомной электростанции" городу, который строится в Черниговской области для постоянного проживания работников ЧАЭС, присвоить наименования Славутич и передать его в подчинение Киевского областного Совета народных депутатов.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины N 106 от 23.07.1990 "Про организацию исполнения постановлений Верховного Совета ССР, про порядок введения в действие законов Украинской ССР, про правовой режим территории, которая пострадала от радиоактивного загрязнения по причине Чернобыльской катастрофы и про статус и социальную защиту граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы" город Славутич отнесен к зоне усиленного радиологического контроля.

Статья 7 Закона N 1244-1 устанавливает 4 зоны территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Согласно ст. 11 Закона N 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - это часть территории РФ за пределами зоны отчуждения, зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 КИ/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Статьей 2 Закона Украины N 791а-12 от 27.02.1991 "О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие ЧАЭС" также предусмотрены 4 зоны: зона отчуждения, зона безусловного отселения, зона гарантированного отселения, зона усиленного радиоэкологического контроля (плотность загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия равна от 1до 5 КИ /кв.км или стронция от 0, 02 до 0,15 КИ/км2).

Таким образом, законодательством Украины и законодательством РФ применены аналогичные критерии зонирования территории, пострадавшей от катастрофы на ЧАЭС, и зону усиленного радиоэкологического контроля (Украина) можно сопоставить с зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом (РФ).

Также 13.03.1992 участниками стран СНГ подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение).

Согласно указанному Соглашению государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Частью 2 ст. 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (ст. 11 Соглашения).

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. образует зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" (по состоянию на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости на общих основаниях имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно статье 34 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Статьей 49 Закона N 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

В силу пункта 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" подтверждается удостоверениями установленного подтверждающими проживание в указанных зонах жительства или месту пребывания).

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.

В соответствии со статьей 1 Федерального Конституционного Закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Республика Крым с 18.03.2014 года принята в состав Российской Федерации и является её новым субъектом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ N 2-П от 29.01.2004, введение нового правового регулирования, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично). В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. Аналогичная правовая позиция закреплена в пунктах 14, 16 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 30 от 11.12.2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые | пенсии".

Согласно требованиям ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно Постановлениям Конституционного суда РФ N 18-П от 1997 года и N 11-П от 19.07.2002, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

С учетом указанных норм права, судом первой инстанции, обоснованно признана правомерность правовых притязаний истца на наличие права на назначение пенсии со снижением возраста с учетом периода проживания на территории г.Славутич Украина, отнесенной к территории, подвергшейся заражению в результате аварии на ЧАЭС, а именно к зоне усиленного радиоэкологического контроля по законодательству Украины, аналогичной по своему статусу и степени заражения зонам проживания с льготным социально-экономическим статусом на территории Российской Федерации.

В подтверждение факта работы в указанный период представлена архивная справка N, выданная Архивным отделом Славутичского городского совета Исполнительного комитета Украины о заработной плате Лысенко М.Г. за период с сентября 1990 года по май 2000 года (л.д. 34).

Сведения о проживании Лысенко М.Г. в городе <адрес> подтверждены справкой, выданной начальником управления социальной защиты населения на основании справки управления административных услуг исполнительного комитета Славутичского городского совета N 884 от 23.04.2019, согласно которой истец была зарегистрирована и постоянно проживала в городе Славутиче Киевской области с 07.09.1990 - 07.09.1991, с 03.12.1991 - 03.12.1992, с 12.01.1993 - 12.01.1994, с 22.02.1994 - 22.02.1995; с 03.03.1995 - 22.08.1995, с 10.11.1995 - 10.11.1996, с 11.02.1997 - 19.05.2000.