Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 17 сентября 2020 года №33-7721/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N 33-7721/2020
17 сентября 2020 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым в составе:







председательствующего судей


Корсаковой Ю.М.,Пономаренко А.В.,







Галимова А.И.,




при секретаре


Даевой Т.С.




рассмотрелав открытом судебном заседании в г. Симферополе апелляционную жалобу ФИО4 на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 июля 2020 года по гражданскому делу по иску ФИО4 к Главе Республики Крым - Аксенову Сергею Валерьевичу, председателю Комитета по противодействию коррупции Республики Крым - Акшатину Александру Александровичу, председателю Верхореченского сельского совета - Главе Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым - Назаренко Игорю Ивановичу о защите чести и достоинства, обязании опровергнуть порочащие сведения.
Заслушав доклад судьи Корсаковой Ю.М. об обстоятельствах дела, пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия-
УСТАНОВИЛА:
ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к Главе Республики Крым - Аксенову С.В., председателю Комитета по противодействию коррупции Республики Крым -АкшатинуА.А., председателю Верхореченского сельского совета - главе администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым - Назаренко И.И. о признании несоответствующими действительности сведений о нарушении им антикоррупционного законодательства, возложении обязанности опровергнуть порочащие его честь, достоинство, репутацию и доброе имя сведения.
Требования мотивированы тем, что председатель Комитета по противодействию коррупции Республики Крым - Акшатин А.А., незаконно изготовил заключение о том, что многократно зарегистрированные Комитетом справки о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера истца"не могут быть приняты",передал (распространил) данное заключение Главе Республики Крым Аксенову С.В. ДД.ММ.ГГГГ Глава Республики Крым Аксенов С.В. без проверки достоверности, обоснованности и законности заключения Акшатина А.А., подписал незаконное обращение N и направил (распространил) председателю Верхореченского сельского совета - главе администрации Верхореченского сельского поселения Назаренко И.И., который в свою очередь ДД.ММ.ГГГГ на заседании внеочередной 7 сессии депутатов Верхореченского сельского совета 2 созывас повесткой дня "О досрочном прекращении полномочий депутата второго созыва Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым ФИО4", без проверки достоверности, обоснованности и законности заключения Акшатина А.А. и обращения Главы Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ, распространил среди присутствующих на сессии 21 человеку ложную информацию о нарушении истцом антикоррупционного законодательства,которая порочит четь и достоинства истца, подрывает его репутацию и доброе имя и опубликовал (распространил) на соответствующем сайте принятое депутатами решение 7 сессии 2 созыва N 39 Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 июля 2020 года в удовлетворении искового заявления ФИО24 отказано.
Не согласившись с указанным решением суда ФИО4 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение, которым удовлетворить его исковые требования в полном объеме.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель Главы Республики Крым АксеноваС.В. - Игнатьева А.А., которая возражала против доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель Администрации Верхореченского сельского совета ФИО15, которая возражала против доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец ФИО4, который о месте и времени судебного заседания извещен, путем направления судебного почтового уведомления, уведомления по электронной почте. От истца поступило ходатайство об истребовании дополнительных доказательств, а также об отложении рассмотрения дела до поступления в суд данных доказательств.
В удовлетворении указанного ходатайства судебной коллегией отказано, поскольку обращение истца с заявлением о преступлении, проведение органами следствия проверки по указанному обращению, передача материалов проверки в суд для разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке частного обвинения, произведены после вынесения обжалуемого решения суда и не являются относимыми доказательствами.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 167 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В силу части 1 статьи 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий.
Из положений ст. ст. 166, 169 ГПК РФ следует, что отложение судебного разбирательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, является правом, а не обязанностью суда, такие ходатайства суд разрешает с учетом их обоснованности и обстоятельств дела, и возможно лишь при наличии оснований считать, что дело не может быть рассмотрено в этом судебном заседании в связи с необходимостью представления или истребования дополнительных доказательств.
Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в судебное заседание, истцом не представлено. Подача ходатайства об истребовании доказательств сама по себе не является уважительной причиной неявки в судебное заседание.
Поскольку таких оснований у суда не имеется, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований в данном случае для отложения судебного заседания.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился ответчик председатель Комитета по противодействию коррупции Республики Крым - АкшатинА.А., который о месте и времени судебного заседания извещен, путем направления судебного почтового уведомления, уведомления по электронной почте, причины неявки суду не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.
На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Заслушав доклад судьи Корсаковой Ю.М. об обстоятельствах дела, пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 4 273-ФЗ "О противодействии коррупции" на лиц, замещающих муниципальные должности, возложена обязанность в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.
Согласно части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведена в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата.
В Республике Крым порядок представления лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах установлен Законом Республики Крым от 14 марта 2018 N 479-ЗРК/2018 "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений".
Исходя из положений п. 2-1 ст. 2 Закона Республики Крым N 479-ЗРК, лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также в срок, указанный в пункте 2 части 2 настоящей статьи, за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
Согласно п.3 ст. 2 Закона Республики Крым N 479-ЗРК сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются лицами, указанными в части 2 настоящей статьи, в орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Из п. 9 ст. 2 Закона Республики Крым N 479-ЗРК следует, что лицо, замещающее должность, может представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания сроков, указанных в пункте 2 части 2 и части 2-1 настоящей статьи.
Согласно п. 5 Методическими рекомендациями Министерства труда России по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнении соответствующей формы справки в 2020 году (за отчетный 2019 год) при невозможности представить сведения лично служащему (работнику) рекомендуется направить их в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию посредством почтовой связи.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона Республики Крым N 479-ЗРК проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей, и лицами, замещающими должности осуществляется по решению Главы Республики Крым.
В соответствии со ст. 4 Закона Республики Крым N 479-ЗРКпроверка осуществляется органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Из п. 11 ст. 6 Закона Республики Крым N 479-ЗРКследует, что по итогам проверки руководитель органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений в течение пяти рабочих дней со дня завершения проверки представляет Главе Республики Крым доклад о ее результатах.
Согласно п. 12 ст. 6 Закона Республики Крым N 479-ЗРКГлава Республики Крым в течение тридцати дней со дня получения доклада об осуществлении проверки принимает одно из следующих решений: а) о достоверности и полноте представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; б) об установлении фактов несоблюдения лицом, замещающим должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", и обращении с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего должность, или применении в отношении него иного дисциплинарного взыскания или иной меры ответственности, предусмотренной частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд в соответствии с федеральным законодательством.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, депутатом Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым, направлена через интернет-приемную портала Правительства Республики Крым в адрес Комитета по противодействии коррупции Республики Крым справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (л.д. 8).
Согласно ответа Председателя Комитета по противодействию коррупции Республики Крым Акшатина А.А.N 01/20 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО4, истцу разъяснено, что в соответствии с Методическими рекомендациями по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнении соответствующей формы справки в 2020 году (за отчетный 2019 год), установлен порядок предоставления указанных сведений лицами, замещающими муниципальные должности. Истцу разъяснено, что указанные сведения при невозможности предоставления лично служащим в государственный орган, рекомендуется направить посредством почтовой связи, так действующим законодательством не предусмотрено предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в электронном виде.
В указанном ответе истцу указано на необходимость направить в Комитет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установленной формы в указанном порядке (лично или посредством почтовой связи) в установленный четырехмесячный срок со дня принятия территориальной избирательной комиссией соответствующего решения. Также разъяснено право ФИО4 в случае несогласия с указанным ответом обжаловать его в органы прокуратуры и в судебном порядке.
Согласно письма Главы Республики Крым от 28 февраля 2020 года, адресованного председателю Верхореченского сельского совета - главе администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Назаренко И.И., депутат Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва ФИО4, избранный депутатом ДД.ММ.ГГГГ, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом и передачи ему вакантного депутатского мандата Главе Республики Крым не представлены.
В связи непредставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Глава Республики Крым просил рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва ФИО4 в соответствии с действующим законодательством.
Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4 был поставлен на основании письма Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N о досрочном прекращении полномочий депутата Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва ФИО4, в связи с выявлением фактов не предоставления им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Главе Республики Крым в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, а также представления прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым "Об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции" от ДД.ММ.ГГГГ N/ПрдпN.
Из протокола 7 сессии 2 созыва Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что выступавшая депутат ФИО16 отметила, что в адрес депутатов рассылалось письмо из антикоррупционного комитета с разъяснениями ФИО4 о возможности отозвать ранее направленную декларацию и предоставить ее в установленной законом форме, поскольку законом предоставлено право в течении месяца внести корректировки (уточнения) в ранее предоставленную декларацию.
Так согласно протокола 7 сессии 2 созыва Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГФИО4 пояснил, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера им были предоставлены компетентному органу посредством электронной почты, ему не было известно, что с момента подачи декларации в течении месяца можно внести изменения в ранее направленную декларацию о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Решением 7 сессии 2 созыва Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики ФИО7 N от ДД.ММ.ГГГГ, досрочно прекращены полномочия депутата Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым ФИО4, в связи с неисполнением им обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В соответствии со ст. 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на защиту своей чести и доброго имени.
Статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова, а также свобода массовой информации.
Согласно ст. 152 ГК Российской Федерации гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.
В соответствии с п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" по делам данной категории необходимо иметь в виду, что обстоятельствами, имеющими в силу ст. 152 ГК Российской Федерации значение для дела, которые должны быть определены судьей при принятии искового заявления и подготовке дела к судебному разбирательству, а также в ходе судебного разбирательства, являются: факт распространения ответчиком сведений об истце, порочащий характер этих сведений и несоответствие их действительности. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств иск не может быть удовлетворен судом.
Под распространением сведений, порочащих честь и достоинство граждан или деловую репутацию граждан и юридических лиц, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидению, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет, а также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в той или иной, в том числе устной, форме хотя бы одному лицу. Сообщение таких сведений лицу, которого они касаются, не может признаваться их распространением, если лицом, сообщившим данные сведения, были приняты достаточные меры конфиденциальности, с тем, чтобы они не стали известными третьим лицам.
Несоответствующими действительности сведениями являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.
Порочащими, в частности, являются сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства, совершении нечестного поступка, неправильном, неэтичном поведении в личной, общественной или политической жизни, недобросовестности при осуществлении производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности, нарушении деловой этики или обычаев делового оборота, которые умаляют честь и достоинство гражданина или деловую репутацию гражданина либо юридического лица.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Истец обязан доказать факт распространения сведений лицом, к которому предъявлен иск, в том числе факт распространения сведений в отношении лица, предъявившего иск, а также порочащий характер этих сведений, ответчик обязан доказать соответствие распространенных сведений действительности (п. п. 5, 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц).
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно применил приведенные нормы к правоотношению сторон, исследованным по делу доказательствам дал оценку, соответствующую требованиям ст. 67 ГПК РФ, и пришел к обоснованному выводу о том, что истцом не доказан порочащий характер распространенных сведений.
Так сведения о непредставлении истцом в установленном порядке сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не могут рассматриваться как несоответствующие действительности, поскольку установлено, что истец действительно не подавал данные сведения уполномоченному лицу лично либо через почтовую связь, Глава Республики Крым в рамках установленных полномочий направил уведомление о не предоставлении истцом сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленном порядке председателю Верхореченского сельского совета и просил рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4 Решением 7 сессии 2 созыва Верхореченского сельского совета Бахчисрайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о досрочном прекращении полномочий депутата второго созыва Верхореченсого сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым ФИО4
Судебная коллегия обращает внимание на то, что истец не лишен права на обжалование решения 7 сессии 2 созыва Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.
В рамках данного дела судом не может быть рассмотрен спор о законности прекращения полномочий истца как депутата Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым.
Доводы апелляционной жалобы о неверной оценке судом распространенной ответчиками информации, направленной на нарушение личных неимущественных прав истца, не могут быть приняты судебной коллегией, как противоречащие содержанию оспариваемых сведений. поскольку действия ответчиков по контролю за соблюдением порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами замещающими муниципальные должностиявляются действиями, направленными на реализацию должностных обязанностей ответчиков.
Истцом не представлено доказательств, что действия ответчиков были обусловлены исключительно их намерением причинить вред истцу и представляли собой злоупотребление правом в соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Указанные в апелляционной жалобе доводы по существу повторяют обстоятельства дела, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда, принятого при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка