Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-7692/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Готовкиной Т.С.,

судей - Притуленко Е.В., Любобратцевой Н.И.,

при секретаре - Калиниченко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Морванюка Леонида Кондратьевича к Департаменту социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенном учреждению "Военный комиссариат Республики Крым", третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Юго - Восточному округу, Администрация Новофедоровского поселкового совета Сакского района Республики Крым, о признании незаконным снижения тарифного разряда и возложении обязанности по пересчету тарифного разряда,

по апелляционной жалобе Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации на решение Сакского районного суда Республики Крым от 23 июня 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

В сентябре 2019 года Морванюк Л.К. обратился в суд с иском к Департаменту социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенном учреждению "Военный комиссариат Республики Крым" и с учетом принятого судом заявления об изменении исковых требований просил суд признать незаконными действия Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации в части снижения тарифного разряда с N тарифного разряда на N тарифный разряд, обязать установить ему N тарифный разряд, который имел место по состоянию на 18.03.2014г.

Исковые требования мотивированы тем, что истец проходил воинскую службу в Вооруженных Силах СССР и Украины; уволен в запас ДД.ММ.ГГГГ с должности <данные изъяты> Вооруженных сил Украины; после чего истцу назначена и выплачивалась пенсия, исходя из оклада по воинской должности по N тарифному разряду, равному тарифному разряду командира эскадрильи; в конце 2015г., без уведомления истца, ФКУ "Военный комиссариат Республики Крым" был произведен перерасчет пенсии с N тарифного разряда по воинской должности на N тарифный разряд.

Департаментом социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации оклад по воинской должности, занимаемой Морванюком Л.К. на момент увольнения, протарифицирован и установлен по N тарифному разряду по состоянию на 01.01.2015г.

Уменьшение тарифного разряда по воинской должности соответственно привело к уменьшению пенсии Морванюка Л.К., что истец считает незаконным и необоснованным.

Протокольным определением Сакского районного суда Республики Крым от 22.01.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Центр финансово-экономического обеспечения ФКУ "Управление Черноморского флота".

Протокольным определением Сакского районного суда Республики Крым от 27.02.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Юго - Восточному округу.

Протокольным определением Сакского районного суда Республики Крым от 30.03.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Новофедоровского поселкового совета Сакского района Республики Крым.

Протокольным определением Сакского районного суда Республики Крым от 28.05.2020г. ФКУ "Военный комиссариат Республики Крым" привлечен к участию в деле в качестве соответчика, последний исключен из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора; Центр финансово-экономического обеспечения ФКУ "Управление Черноморского флота" исключен из числа третьих лиц.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 23 июня 2020 года исковые требования Морванюка Л.К. удовлетворены частично; признаны незаконными действия Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации в части снижения тарифного разряда, установленного Морванюку Л.К., с N тарифного разряда до N тарифного разряда; на Департамент социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность восстановить Морванюку Л.К. N тарифный разряд для назначения и выплаты пенсии; в удовлетворении иной части исковых требований отказано.

Не согласившись с таким решением суда Департаментом социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Морванюка Л.К.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что согласно решению суда Морванюку Л.К. перед увольнением с военной службы в 1996 г. по законодательству Украины был установлен N тарифный разряд по воинской должности, и использование данного тарифного разряда при исчислении пенсии по законодательству Российской Федерации не является законным.

По мнению апеллянта данный вывод является ошибочным, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 01.12.2014г. N 398-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" пенсионное обеспечение Морванюка Л.К. с 01.01.2015г. осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 13 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. N 941 при назначении или возобновлении выплаты пенсии в Российской Федерации уволенным со службы военнослужащим государств-участников СНГ и других государств, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры о социальном обеспечении, пенсии исчисляются исходя из суммы денежного довольствия, установленного законодательством Российской Федерацией для соответствующих категорий военнослужащих Российской Федерацией при аналогичном служебном положении и прочих равных условиях.

В связи с тем, что воинская должность "начальник воздушно-огневой и тактической подготовки авиационного полка" содержится в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации согласования с Главным оперативным управлением генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации по данной воинской должности не требовалось.

Однако проведение работы по установлению новых окладов по всем воинским должностям, принятых с 01.01.2015г. военнослужащих, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополе, на пенсионное обеспечение Российской Федерации, потребовалось значительное время. В связи с этим, в целях своевременного осуществления пенсионного обеспечения Морванюка Л.К. военным комиссариатом Республики Крым пенсия ему первоначально была исчислена из должностного оклада, соответствующего 23 тарифному разряду.

На основании изложенного и в соответствии с Перечнем штатных воинских должностей, подлежащих замещению старшими и младшими офицерам в Вооруженных Силах Российской Федерации (приказ Министра

Обороны Российской Федерации 2013 года N), оклад по занимаемой Морванюком Л.К. перед увольнением с военной службы воинской должности "<данные изъяты> вооруженных сил Украины" по состоянию на 1 января 2015 г. был установлен ДСГ применительно к воинской должности "<данные изъяты> Вооруженных Сил Российской Федерации" в размере 24 500 (двадцать четыре тысячи пятьсот) рублей, чему соответствует N тарифный разряд, и данная информация об установлении N тарифного разряда по занимаемой Морванюком Л.К. перед увольнением с военной службы воинской должности для назначения и выплаты ему пенсии была направлена в Военный комиссариат Республики Крым (исх. ДСГ N от ДД.ММ.ГГГГ

Установление N, а затем N тарифного разряда по воинской должности

"начальник воздушно-огневой и тактической подготовки 100 морского истребительного авиационного полка 5 авиационного корпуса вооруженных сил Украины" ДСГ не осуществлялось. Учитывая, что тарификация должностей военнослужащих, уволенных из вооруженных сил государств - участников Содружества Независимых Государств, в Министерстве обороны Российской Федерации возложена на ДСГ, именно данной тарификацией необходимо руководствоваться при назначении указанной категории граждан пенсий в Российской Федерации, а не тарификацией, проведенной военными комиссариатами субъектов Российской Федерации.

Установление N тарифного разряда по замещаемой Морванюком Л.К. перед увольнением с военной службы воинской должности произведено в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика - ФКУ "Военный комиссариат Республики Крым" Морозов В.И. указывал на обоснованность доводов апелляционной жалобы, просил удовлетворить последнюю и отменить решение суда первой инстанции.

Истец Морванюк Л.К. против доводов апелляционной жалобы возражал, указывая на необоснованность снижения ранее установленного ему тарифного разряда до 19 тарифного разряда; просил решение суда первой инстанции оставить без изменений.

Иные участники по делу в судебное заседание не явились. О дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу, в порядке ст.ст.167, 327 ГПК РФ.

Заслушав пояснения явившихся участников по делу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п. 3, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Частично удовлетворяя заявленные Морванюком Л.К. исковые требования, признавая незаконными действия Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации в части снижения тарифного разряда, установленного Морванюку Л.К., с N тарифного разряда до N тарифного разряда; возлагая на Департамент социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации обязанность восстановить Морванюку Л.К. N тарифный разряд для назначения и выплаты пенсии, суд первой инстанции исходил из того, что при назначении пенсии военному пенсионеру, уволенному со службы из Вооруженных Сил государств-участников СНГ, учитывается не оклад по последней занимаемой им должности, а оклад, установленный по аналогичной воинской должности в Вооруженных Силах Российской Федерации на дату назначения пенсии в Российской Федерации; при увольнении истца из рядов ВМС Украины ему по воинской должности был установлен 23 разряд; материалы личного дела военнослужащего Морванюка Л.К. не содержат информацию, что оклад по занимаемой Морванюком Л.К. перед увольнением с военной службы воинской должности "начальник воздушно-огневой и тактической подготовки 100 морского истребительного авиационного полка 5 авиационного корпуса ВС Украины" по состоянию на 01.01.2015г. установлен применительно к воинской должности "начальник воздушно-огневой и тактической подготовки авиационного полка ВС РФ" в размере 24 500 руб., чему соответствует 19 тарифный разряд.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку последние не соответствуют обстоятельствам дела, а также судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Так, из материалов дела следует и судом установлено, что согласно данных послужного списка Морванюка Л.К., последний с 05.09.1994г. по 23.10.1996г. занимал должность начальника воздушно-огневой и тактической подготовки 100 морского истребительного авиационного полка Авиации ВМС Украины; уволен с военной службы с указанной должности в запас по состоянию здоровья на основании приказа заместителя МОУ КВПСУ N 0153 от 23.10.1996г.; является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с ранее действовавшим законодательством Украины (л.д.50-55).

Согласно данных письма Военного комиссариата Республики Крым от 09.11.2014г. исх.N Морванюку Л.К. сообщено, что с 01.01.2015г. размер его пенсии исчислен по нормам, предусмотренным Законом Российской Федерации N от 12.02.1993г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей"; Департаментом социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации оклад по воинской должности, занимаемой Морванюком Л.К. на день увольнения, протарифицирован и установлен по N тарифному разряду - 24 500 рублей (с 01.01.2015г. выплачивалась пенсия по N тарифному разряду) (л.д.12).

Согласно данных письма от 04.03.2019г. исх.N начальника управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу, адресованного Морванюку Л.К., указано, что соответствующего приказа о переводе заявителя на воинскую должность с меньшим должностным окладом, с сохранением права на исчисление пенсии исходя из размера должностного оклада до указанного перевода, в материалах пенсионного (личного) дела не имеется, в связи с чем применение в расчет при исчислении Морванюку Л.К. пенсии размера должностного оклада по предыдущей воинской должности оснований не имеется. Письмом Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 16.10.2017г. N был установлен применительно к Вооруженным Силам Российской Федерации размер оклада по воинской должности, которую Морванюк Л.К. занимал перед увольнением с военной службы - "начальник воздушно-огневой и тактической подготовки морского истребительного авиаполка войсковой части <данные изъяты>, соответствующий N тарифному разряду (л.д.14).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1); законодатель вправе определять механизм реализации данного конституционного права (статья 39, часть 2), в том числе устанавливать виды пенсий, основания приобретения права на них отдельными категориями граждан и правила исчисления их размеров.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 01 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулировались вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Как определено Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 г. N 192 "О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2014г. N 276 "Об осуществлении ежемесячной выплаты к пенсии гражданам, являющимся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя", до 01 января 2015г. пенсии, пособия и компенсации лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивались по законодательству Украины Пенсионным фондом Республики Крым.

Как предусмотрено ст.2 Федерального закона от 01 декабря 2014г. N 398-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", законодательство Российской Федерации по пенсионному обеспечению граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, применяется с 01 января 2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 398 при назначении гражданам, указанным в статье 1 настоящего Федерального закона, пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", пересмотру не подлежат 1) периоды военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы и другой деятельности, включая время учебы до определения на такую службу, учтенные при назначении пенсий (в том числе на льготных условиях) в связи с прохождением гражданином военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, по состоянию на 31 декабря 2014 года; 2) выслуга лет, исчисленная (в том числе на льготных условиях) при расчете ежемесячной надбавки (процентной надбавки) за выслугу лет на день увольнения гражданина с военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы.

Согласно статье 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2015 года N 430 утверждено Положение о Департаменте социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с которым в функции Департамента социальных гарантий входит тарификация должностей генералов, адмиралов и офицеров, уволенных из Вооруженных Сил государств-участников Содружества Независимых Государств, при назначении им пенсий в Российской Федерации.

В соответствии с порядком установления окладов по воинским должностям указанным военнослужащим, принятым Министерством обороны РФ, оклады по воинским должностям устанавливаются Департаментом социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации в каждом конкретном случае индивидуально по согласованию с Главным оперативным управлением Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации применительно к окладам по аналогичным должностям в соответствующих структурах Вооруженных Сил Российской Федерации и при прочих равных условиях по объему, характеру решаемых задач, боевому составу и численности войск (сил).

Как предусмотрено п.13 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", - при назначении или возобновлении выплаты в Российской Федерации, - пенсии уволенным со службы военнослужащим государств - участников Содружества Независимых Государств и других государств, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры о социальном обеспечении, исчисляются исходя из суммы денежного довольствия, установленного законодательством Российской Федерации для соответствующих категорий военнослужащих Российской Федерации при аналогичном служебном положении и прочих равных условиях.

Под прочими равными условиями понимаются объём и характер решаемых задач, боевой состав и численность войск (сил). В целях определения соответствия категорий военнослужащих необходимо сравнивать воинские должности и воинские формирования, в которых военнослужащие проходили военную службу в странах Содружества Независимых Государств, с должностями и воинскими формированиями Вооружённых Сил Российской Федерации, учитывать численность личного состава, количество боевой техники и вооружения, территории и выполняемые задачи Вооружёнными Силами Российской Федерации и Вооруженными Силами других государств-участников Содружества Независимых Государств.

Согласно консультативному заключению Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 12 апреля 2012 года N 01-1/4 -11 при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии за выслугу лет военнослужащему другого государства - участника Соглашения от 15 мая 1992 года его воинская должность приравнивается к аналогичной воинской должности, имеющейся в штатах (перечне должностей) вооружённых сил государства нового постоянного места жительства.

При назначении либо возобновлении выплаты в России пенсий уволенным со службы военнослужащим государств - участников СНГ, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены соответствующие договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семьям указанных военнослужащих пенсии исчисляются исходя из суммы денежного довольствия, установленного законодательством Российской Федерации для соответствующих категорий военнослужащих при аналогичном служебном положении и прочих равных условиях.