Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33-7688/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи И.И. Мотиной

судей Т.И. Чистяковой, Р.В. Новикова

при секретаре О.В. Никифорове

рассмотрела 19 августа 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Халилова Сеипа Шаиповича к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда России в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о включении периодов в специальный стаж, о назначении досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда России в г. Саки и Сакском районе Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 02 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Халилов С.Ш. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым. С учетом уточнения просил суд признать незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложить обязанность по включению в специальный стаж периодов работы с 26 октября 1993 года по 21 октября 1997 года в госплемзаводе "Черноморский" в должности музыкального работника на 0,25 ставки, с 01 января 2019 года по 24 сентября 2019 года в МБОУ "Сизовская средняя школа" в должности учителя музыки, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18 сентября 2000 года по 30 сентября 2000 года, с 11 октября 2010 года по 22 октября 2010 года, с 04 июня 2014 года по 05 июня 2014 года, с 18 июня 2015 года по 19июня 2015 года, с 02 ноября 2015 года по 06 ноября 2015 года, с 08 декабря 2015 года по 11 декабря 2015 года, с 13 марта 1995 года по 01 апреля 1995 года, нерабочие (праздничные дни), устанавливаемые органами государственной власти Республики Крым с 18 марта 2015, 13 апреля 2015, 01 июня 2015, 17 июля 2015, 24 сентября 2015, 18 марта 2016, 20 июня 2016, 05 июля 2016, 12 сентября 2016, 18 марта 2017, 17 апреля 2017, 05 июня 2017, 26 июня 2017, 04 сентября 2017, 18 марта 2018, 09 апреля 2018, 28 мая 2018, 15 июня 2018, 21 августа 2018, 18 марта 2019, 29 апреля 2019, 04 июня 2019, 17 июня 2019, 12 августа 2019 и о возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии с 25 сентября 2019 года.

В обоснование требований истец указал, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с пп.19 п. 1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, ответчик отказал в связи с недостаточностью специального стажа. Истец считает отказ незаконным, в связи с этим обратился в суд.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 02 февраля 2021 года иск Халилова С.Ш. удовлетворен. Отказ ответчика признан незаконным, на ответчика возложена обязанность по включению в специальный стаж периода работы с 26 октября 1993 года по 21 октября 1997 года в госплемзаводе "Черноморский" в качестве музыкального работника на 0,25 ставки, с 01 января 2019 года по 24 сентября 2019 года в МБОУ "Сизовская средняя школа", периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18 сентября 2000 года по 30 сентября 2000 года, с 11 октября 2010 года по 22 октября 2010 года, с 04 июня 2014 года по 05 июня 2014 года, с 18 июня 2015 года по 19июня 2015 года, с 02 ноября 2015 года по 06 ноября 2015 года, с 08 декабря 2015 года по 11 декабря 2015 года, с 13 марта 1995 года по 01 апреля 1995 года, нерабочие (праздничные дни), устанавливаемые органами государственной власти Республики Крым с 18 марта 2015, 13 апреля 2015, 01 июня 2015, 17 июля 2015, 24 сентября 2015, 18 марта 2016, 20 июня 2016, 05 июля 2016, 12 сентября 2016, 18 марта 2017, 17 апреля 2017, 05 июня 2017, 26 июня 2017, 04 сентября 2017, 18 марта 2018, 09 апреля 2018, 28 мая 2018, 15 июня 2018, 21 августа 2018, 18 марта 2019, 29 апреля 2019, 04 июня 2019, 17 июня 2019, 12 августа 2019, а также по назначению досрочной страховой пенсии с 25.09.2019 года.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель ответчика, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просил решение суда отменить и принять новое, об отказе в удовлетворении иска.

Истец Халилов С.Ш. в судебном заседании участия не принимал, был извещена надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Представитель ответчика УПФР в г. Саки и Сакском районе Республики Крым участия не принимал, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда отмене не подлежит.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частью второй этой же статьи Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 г.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Список N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее по тексту - Список N 1067);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее по тексту - Список N 463).

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее по тексту - Перечень N 1397).

Судом установлено, что истец Халилов С.Ш. 25.09.2020 года обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе РК с заявлением о назначении страховой пенсии.

Решением Государственного учреждения - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым N от 15 января 2020 года Халилову С.Ш. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа.

Согласно решению N 667342/19 от 15.01.2020 года в стаж педагогической деятельности ответчик не включил период работы истца с 26.10.1993 по 21.10.1997 в госплемзаводе "Черноморский" в должности музыкального работника, поскольку отсутствует полная ставка, а также документальное подтверждение, что детский сад являлся структурным подразделением госплемзавода "Черноморский", также исключен период работы с 01.01.2019 по 24.09.2019 в МБОУ "Сизовская средняя школа", в связи с отсутствием в выписке сведений об уплате страховых взносов за данный период работы.

Также ответчиком исключены из стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18 сентября 2000 года по 30 сентября 2000 года, с 11 октября 2010 года по 22 октября 2010 года, с 04 июня 2014 года по 05 июня 2014 года, с 18 июня 2015 года по 19июня 2015 года, с 02 ноября 2015 года по 06 ноября 2015 года, с 08 декабря 2015 года по 11 декабря 2015 года, с 13 марта 1995 года по 01 апреля 1995 года, нерабочие (праздничные дни), устанавливаемые органами государственной власти Республики Крым с 18 марта 2015, 13 апреля 2015, 01 июня 2015, 17 июля 2015, 24 сентября 2015, 18 марта 2016, 20 июня 2016, 05 июля 2016, 12 сентября 2016, 18 марта 2017, 17 апреля 2017, 05 июня 2017, 26 июня 2017, 04 сентября 2017, 18 марта 2018, 09 апреля 2018, 28 мая 2018, 15 июня 2018, 21 августа 2018, 18 марта 2019, 29 апреля 2019, 04 июня 2019, 17 июня 2019, 12 августа 2019, поскольку, по мнению ответчика, включение указанных периодов не предусмотрено действующим законодательством.

По расчету ответчика стаж работы Халилова С.Ш., дающий право на досрочную страховую пенсию в соответствии с подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" составил - 21 год 01 месяц 04 дня, при необходимых 25 годах.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о включении в специальный стаж периода работы истца с 26.10.1993 по 21.10.1997 в госплемзаводе "Черноморский" в должности музыкального руководителя детского сада, исходя из следующего.

В силу ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. ст. 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В силу статьи 7 Федеральный закон от 05.05.2014 N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Принимая во внимание то, что предметом иска является включение в специальный стаж периодов работы, в том числе, выполняемых истцом, до 31.12.2014 года на территории Республики Крым, с учетом положений статьи 4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", к спорному периоду подлежат применению нормы материального права, действующие на территории Республики Крым до 01.01.2015 года, что соответствует принципу правовой определенности.

Постановлением Кабинета Министров Украины N 909 от 04 ноября 1993 года утвержден Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения, труда и социальной защиты и должностей, которые дают право на пенсию по выслуге лет.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ N 1015 от 02.10.2014 г "Об утверждении правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Согласно записям в трудовой книжке серии ET-I N выданной 25.06.1986 года на имя Халилова С.Ш. в период с 09.05.1989 года по 22.10.1997 года работал в Госплемзаовде "Черноморский"в должности музыкального руководителя детского сада (л.д. 67-68).

Сведений о спорном периоде работы также подтверждены справкой, уточняющей особый характер работ и условий труда, необходимые для назначения льготных пенсий N 1489/01-5 от 08.11.2017 года, выданной " Учебно-опытный племенной птицеводческий завод им. Фрунзе" из которой следует, что 26.10.1993 года Халилов С.Ш. переведен музыкальным работником детского сада и 21.10.1997 года уволен по переводу в Сизовскую СШ (л.д. 78).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.07.2014года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В силу статьи 7 Федеральный закон от 05.05.2014 N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

В силу ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В периоды работы Халилова С.Ш. на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.

В соответствии с п. "е" ст. 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 годаN 1788-ХП, действовавшем в период трудовой деятельности истца, работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с перечнем, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

Согласно Перечню заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993 N 909, учителя относятся к указанной категории работников, а в соответствии с Примечанием 2 к данному Перечню работа по специальности в заведениях, учреждениях, предусмотренных этим перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от формы собственности или ведомственной принадлежности учреждений и организаций.

Таким образом, действующее законодательство на территории Республики Крым в период работы истца в должности музыкального руководителя, не содержало условия о выполнении нормы рабочего времени (педагогической нагрузки) на 1 ставку.

Учитывая вышеизложенное, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что ответчиком безосновательно исключены периоды работы Халилова С.Ш. 26.10.1993 года по 21.10.1997 года из специального педагогического стажа.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда в части включения в специальный стаж периодов работы Халилова С.Ш. с 01.01.2019 года по 24.09.2019 года, исходя из следующего.

Согласно справке, выданной МБОУ "Сизовская средняя школа" Сакского района Республики Крым N 01.19/8/4-7/70 от 24.03.2015 года следует, что Халилов С.Ш., работает учителем музыки МБОУ "Сизовская средняя школа" Сакского района с 22.10.1997 года (пр. N 63 от 20.10.1997 г.) по настоящее время (л.д. 80).

Также справкой уточняющей особый характер работ и условий труда, необходимых для начисления льготных пенсий N 799 от 15.11.2019 года подтверждена работа Халилова С.Ш. с 11.09.2013 года по настоящее время в должности учителя музыки (л.д. 134).