Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-7638/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Готовкиной Т.С.,

судей - Притуленко Е.В., Любобратцевой Н.И.,

при секретаре - Калиниченко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Харбут Константина Диграмовича к Филиалу Государственного унитарного предприятия "Крымские морские порты" "Ялтинский торговый порт", Государственному унитарному предприятию "Крымские морские порты" о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора,

по апелляционной жалобе Харбут Константина Диграмовича на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

В ноябре 2020 года Харбут К.Д. обратился в суд с иском к Филиалу Государственного унитарного предприятия "Крымские морские порты" "Ялтинский торговый порт" о признании незаконным и отмене приказа N-к от 02 сентября 2020 года "О применении дисциплинарного взыскания" в виде выговора.

Исковые требования мотивированны тем, что истец на момент обращения с иском в суд работает в должности начальника отдела правовой работы и земельно-имущественных отношений Филиала Государственного унитарного предприятия "Крымские морские порты" "Ялтинский торговый порт". 02.09.2020г. работодателем вынесен приказ о применении к Харбуту К.Д. дисциплинарного взыскания в виде выговора за ненадлежащее исполнение свои должностных обязанностей, выразившееся в отсутствие контроля за использованием имущества и земельных участков, находящихся в ведении Филиала по целевому назначению, не полной мере и несвоевременное выявление нарушений использования по целевому назначению имущества и земельных участков, находящихся в ведении, использовании Филиала, не внесении руководству предложений о принятии в соответствии с действующим законодательством необходимых мер для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности. Полагает, что вынесенный приказ является незаконным, поскольку истцом в полной мере и своевременно осуществляются возложенные на него должностные обязанности, были приняты меры по направлению соответствующих претензий в адрес третьих лиц о необходимости освободить самовольно занятые объекты, находящиеся в ведении Филиала, а также направлены соответствующие обращения в адрес ЛУ МВД России на транспорте с целью принятия мер в пределах компетенции. На момент проведения проверки представителями ГУП РК "КМП", а также служебного расследования Филиала какая-либо деятельность на территории причала в Алупке и прикассовой территории кассового павильона в портопункте "Золотой пляж" третьими лицами не осуществлялась.

Кроме того, истец указывает, что при применении к нему дисциплинарного взыскания и выборе меры ответственности работодателем не была учтена тяжесть вменяемых проступков и обстоятельства, при которых он был совершен, объяснения истца по акту проверки, а также его предшествующее поведение.

Протокольным определением суда от 26 января 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное унитарное предприятие "Крымские морские порты" (л.д.119-120).

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 марта 2021 года в удовлетворении иска Харбут Константина Диграмовича к Филиалу Государственного унитарного предприятия "Крымские морские порты" "Ялтинский торговый порт", Государственному унитарному предприятию "Крымские морские порты" об обжаловании дисциплинарного взыскания отказано.

Не согласившись с указанным решением, Харбут К.Д. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым удовлетворить иск в полном объёме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Доводы жалобы сводятся к тому, что при оценке правомерности применения дисциплинарного взыскания в отношении размещения в портопункте "Золотой пляж" имущества третьих лиц судом не дана надлежащая оценка и проигнорирован тот факт, что размещение третьих лиц осуществлялось на земельном участке муниципального образования городской округ Ялта, а не на земельном участке, переданном Филиалу, ввиду чего отсутствовал сам факт использования третьими лицами имущества Филиала. Имеющиеся в материалах дела выкопировка из публичной кадастровой карты, копия технического паспорта здания кассового павильона портопункта "Золотой пляж", по мнению автора жалобы опровергают выводы служебной проверки. Судом первой инстанции проигнорировано отсутствие пояснений свидетеля ФИО6

Автор жалобы указывает, что претензионная работа в отношении ИП ФИО7 осуществлялась им в процессе трудовой деятельности, не зависела от проверки ГУП РК "КМП", потому ошибочными являются выводы суда первой инстанции, что осуществление соответствующих действий имело место после проведенной внеплановой проверки ГУП РК "КМП". Апеллянт указывает, что в проводимой проверки он не участвовал, о ее результатах до получения уведомления о необходимости предоставить объяснения от 18.08.2020г. не знал.

Автор жалобы также указывает, что в материалах служебного расследования отсутствуют доказательства осуществления коммерческой деятельности третьими лицами на причале портопункта "Алупка". Судом не дана надлежащая оценка факту принятия истцом до момента проведения внеплановой проверки мер по пресечению незаконного использования третьими лицами государственного имущества. Судом не приведены мотивы, поему одни доказательства приняты судом, а другие опровергнуты.

Судом оставлен без внимания факт непредоставления работодателем в материалы дела доказательств, что при решении вопроса о наложении в отношении истца дисциплинарного взыскания в виде выговора учитывалась тяжесть вменяемых дисциплинарного проступка, обстоятельства его совершения, а также предшествующее поведение истца, отсутствие реального ущерба предприятию.

Судом первой инстанции не рассматривался вопрос о наличии у работника возможности исполнять свои трудовые обязанности таким образом, как это требует работодатель, с учетом расположения портопунктов и иного имущества Филиала вне места осуществления Харбут К.Д. трудовой деятельности, нахождения на значительном расстоянии друг от друга, отсутствие закрепленного автотранспортного средства за Харбут К.Д.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, представитель ответчика, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов, указанных в апелляционной жалобе и отсутствие оснований к отмене решения суда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Харбут К.Д. не явился. О дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении поданной им апелляционной жалобы настаивал.

Представитель ответчика - ГУП РК "Крымские морские порты" Бородко И.А. против доводов апелляционной жалобы возражал, указывая на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Ответчик - Филиал Государственного унитарного предприятия "Крымские морские порты" "Ялтинский торговый порт" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. О дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Руководствуясь статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников по делу, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.

Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся участников по делу, приходит к нижеследующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на дату обращения с иском в суд Харбут К.Д. с 12.09.2019г. занимал должность начальника отдела правовой работы и земельно-имущественных отношений Филиала Государственного унитарного предприятия "Крымские морские порты" "Ялтинский торговый порт", что не оспаривалось сторонами.

Согласно данных акта о результатах внеплановой выездной проверки филиала ГУП РК "КМП" "Ялтинский торговый порт" от 11.08.2020г. N, составленного ревизионной группой в составе начальника контрольно-ревизионного отдела ГУП РК "КМП" ФИО9, главного специалиста по правовым и имущественным вопросам службы правовых и имущественных вопросов ГУП РК "КМП" ФИО10, ведущего специалиста по корпоративной безопасности отдела транспортной и экономической безопасности ГУП РК "КМП" ФИО11, в ходе проведенной проверки установлено, что нежилое здание кассового павильона Филиала, общей площадью 17,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, безосновательно используется ИП ФИО7; причал в портопункте "<данные изъяты>", общей площадью 485, 8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> частично безосновательно используется ИП ФИО12 (л.д.6-10).

Согласно данных указанного акта, в ходе проведенной проверки в период с 07.08.2020г. по 08.08.2020г. ревизионной группой был осуществлен выезд на территорию портопункта "Золотой пляж"; комиссионному обследованию подвергнуто нежилое здание кассового павильона Филиала общей площадью 17,4 кв.м., на которое зарегистрировано право хозяйственного ведения ГУП РК "КМП". Объект находится в границах земельного участка, переданного ГУП РК "КМП" в аренду для обслуживания кассового павильона портопункта "<данные изъяты>" по адресу: <адрес>, участок N, уточненной площадью 47 кв.м.

При осмотре объекта установлено, что непосредственно перед входом в кассовый павильон размещен баннер, содержащий вывеску "<данные изъяты>"; на входе в кассовый павильон установлены наружные роль-ставни; установлено деревянное покрытие (стойка); на стойке установлена витрина с хлебобулочной продукцией; внутри помещения размещено оборудование сторонних лиц; смонтирован электрический кабель и проложен в здание кассового павильона; в систему водоотведения помещения выполнена врезка для отвода бытовых стоков; на момент осмотра в помещении кассового павильона женщина восточной национальности жарит чебуреки; внутри помещения обнаружен газовый баллон.

Ревизионной группой установлено, что здание кассового павильона Филиала самовольно занято ИП ФИО7

Также, в ходе проведенной проверки ревизионной группой в период с 07.08.2020г. по 08.08.2020г. осуществлен выезд на территорию портопункта "<данные изъяты>", обследован числящийся на балансе Филиала причал указанного портопункта, на который зарегистрировано право хозяйственного ведения ГУП РК "КМП".

При осмотре причала, в частности установлено, что на прикорневой части указанного гидротехнического сооружения размещено имущество третьих лиц, а именно столы в количестве 3 штук кафе "<данные изъяты>"; на здании касс, расположенном на указанном причале, по периметру здания размещены подвесные цветочные кашпо; вкруговую размещен баннер с рекламой названия кафе "<данные изъяты>". В ходе проверки установлено, что собственником размещенного на территории причала имущества является ИП ФИО12

Согласно рекомендаций, изложенных ревизионной группой в акте внеплановой выездной проверки от 11.08.2020г., и.о. директора ГУП РК "КМП" "ЯТП" ФИО13, в частности указано осуществить мероприятия по устранению препятствий в пользовании земельным участком по адресу: <адрес>, находящемся в пользовании Филиала ГУП РК "КМП" "ЯТП", для размещения объекта портопункта "Алупка", освободив его от имущества третьих лиц; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц филиала, своевременно не принявших мер по недопущению нахождения на территории портопунктов "Золотой пляж" и "Алупка" имущества третьих лиц и пресечению ведения на них незаконной предпринимательской деятельности.

Приказом и.о. директора Филиала ГУП РК "КМП" "Ялтинский торговый порт" ФИО13 от 13.08.2020г. N в целях установления обстоятельств, изложенных в акте "О результатах внеплановой выездной проверки Филиала ГУП РК "КМП" "Ялтинский торговый порт" от 11.08.2020г. утвержден персональный состав комиссии для проведения служебного расследования; комиссии указано провести служебное расследование, о результатах проведенной проверки подготовить информацию в ГУП РК "Крымские морские порты" в срок до 01.09.2020г. (л.д.11).

31.08.2020г. по результатам проведения служебного расследования составлен акт, утвержденный и.о. директора Филиала ГУП РК "КМП" "Ялтинский торговый порт" ФИО13, согласно которому, в частности указано, что в ходе проведения служебного расследования комиссией Филиала проведены выездные проверки объектов недвижимости, расположенных по адресам: <адрес>

Осуществив выездную проверку объектов недвижимости Филиала (13.08.2020г. и 17.08.2020г.), а также изучив имеющиеся материалы по фактам безосновательного использования третьими лицами здания кассового павильона Филиала, расположенного по адресу: <адрес> и причала в портопункте "<данные изъяты>", расположенного по адресу: <адрес> комиссия по проведению служебного расследования установила, что по состоянию на 31.08.2020г. помещение здания кассы Филиала освобождено от нахождения третьих лиц, предпринимательская деятельность не ведется, причал портопункта "<данные изъяты>" освобожден от нахождения третьих лиц, предпринимательская деятельность не ведется.

Комиссией дана оценка, в том числе объяснениям Харбут К.Д. относительно использования здания касс Филиала, указано, что объяснения противоречат зафиксированным данным ревизионной группы ГУП РК "КМП", а также комиссии по проведению служебного расследования; относительно использования причала портопункта "Алупка" указано, что каких-либо объяснений и обоснование нахождения третьих лиц на территории указанного причала начальником отдела правовой работы и земельно-имущественных отношений Харбут К.Д. не предоставлены. Указано на отсутствие доказательств в виде фото или видео материалов по указанным в объяснении фактам (л.д.19).

Ввиду установленных нарушений, комиссией относительно начальника отдела правовой работы и земельно-имущественных отношений Харбут К.Д. внесено предложение за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившееся в отсутствии контроля за использованием имущества и земельных участков, находящихся в ведении Филиала по целевому назначению, что привело к самовольному и безосновательному использованию третьими лицами помещения здания кассы, расположенного по адресу: <адрес> и причала в портопункте "<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> применить меру дисциплинарного взыскания в виде выговора.

20.08.2020г. Харбут К.Д. были даны объяснения, согласно которых последний указывал, что на момент осуществления выезда 10.08.2020г. в портопункт "Золотой пляж" установлено, что нежилое здание кассового павильона Филиала не используется третьими лицами, а самовольно установленный на прикассовой территории нестационарный торговый объект по продаже чебуреков находится вне границ земельного участка, переданного в аренду на основании договора от 04.04.2019г. для обслуживания кассового павильона портопункта "Золотой пляж", а является местом общего пользования собственник которого - муниципальное образование городской округ Ялта.

Приказом N от 02 сентября 2020 года, в связи с установлением в ходе проведенного в Филиале ГУП РК "КМП" "Ялтинский торговый порт" служебного расследования, результаты которого оформлены актом от 31.08.2020г., факта дисциплинарного проступка, допущенного начальником отдела правовой работы и земельно-имущественных отношений Филиала ГУП РК "КМП" "Ялтинский торговый порт" Харбут К.Д., выразившегося в ненадлежащем исполнении им возложенных трудовых (функциональных) обязанностей, предусмотренных п.47 Раздела II "Должностные обязанности" Должностной инструкции начальника отдела правовой работы и земельно-имущественных отношений N от 04.09.2019г., условиями трудового договора N от 15.11.2017г., а именно не осуществляется контроль использования по целевому назначению имущества и земельных участков, находящихся в ведении, использовании Филиала; не в полной мере и несвоевременно выявлялись нарушения использования по целевому назначению имущества и земельных участков, находящихся в ведении, использовании Филиала; не вносились предложения Руководству о принятии в соответствии с действующим законодательством необходимых мер для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности; учитывая тяжесть совершенного работником дисциплинарного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, применено к начальнику Отдела правовой работы и земельно-имущественных отношений Филиала ГУП РК "КМП" "Ялтинский торговый порт" Харбут К.Д. дисциплинарное взыскание в виде выговора (л.д.5).

Харбутом К.Д. указано, что с приказом он не согласен; будет обжаловать его в установленном порядке; указано, что копию акта получил (обратная сторона л.д.5).

Кроме того, согласно служебной записки N от 11.08.2020г. начальника ПК и ПП ФИО14, адресованной и.о. директора Филиала ГУП РК "КМП" "Ялтинский торговый порт" ФИО13, указано, что во время посещения портопункта "Золотой пляж" обнаружена нестационарная торговая точка на прикассовой территории; содержится просьба дать указание на подготовку документов в правоохранительные органы; согласно резолюции, имеющейся на указанной служебной записке, Харбуту К.Д., ФИО15, ФИО14 указано принять меры в рамках действующего законодательства (л.д.40).

12.08.2020г. Харбут К.Д. обратился со служебной запиской в адрес начальника ОПЭР ФИО16 подготовить экономический расчет стоимости использования территории Филиала (л.д.41).

Согласно претензии от 12.08.2020г. исх.N, адресованной ИП ФИО7, составленной ФИО1, ФИО8, подписанной и.о. директора <адрес> Республика ФИО2, <адрес>, пгт.Курпаты, шоссе Алупкинское,8-е, лит. Б, ИП ФИО7 установлен нестационарный торговый объект по продаже чебуреков, выпечки; земельный участок, на котором расположен торговый объект, является собственностью Республики Крым и находится на балансе Филиала ГУП РК "Крымские морские порты" "Ялтинский торговый порт", ввиду чего указано на необходимость демонтажа самовольно установленного торгового объекта в течение 5 дней с момента получения претензии.

13.08.2020г. в адрес начальника Крымского ЛУ МВД России на транспорте полковнику полиции ФИО17 направлено сообщение Филиала, в котором содержится просьба провести соответствующие мероприятия по вышеуказанному факту; 19.08.2020г. в адрес начальника УМВД России по г.Ялта полковника полиции ФИО18 Филиалом направлено сообщение аналогичного содержания о принятии соответствующих мер по факту расположения на земельном участке, находящемуся в собственности Республики Крым, вплотную к зданию касс нестационарного торгового объекта.

Из содержания вышеуказанных обращений усматривается, что исполнителем последних, в том числе указан Харбут К.Д.

Согласно данных акта обследования от 03.08.2020г., составленного начальником СТБ Филиала ГУП РК "КМП" "ЯТП" ФИО15, ведущим инженером ГТС Филиала ГУП РК "КМП" "ЯТП" ФИО19, мастером РСУ ГУП РК "КМП" "ЯТП" ФИО20, в ходе обследования портопункта "Алупка" ГУП РК "КМП" "ЯТП", расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на балансе Филиала ГУП РК "Крымские морские порты" "Ялтинский торговый порт", установлено, что от корневой части причала в глубину 20м. осуществляет коммерческую деятельность кафе "<данные изъяты>", предположительно зарегистрированное на ИП ФИО12 или соучредителей кафе-бара "Граф"; на момент проверки никого из представителей кафе не оказалось (л.д.34).

На указанном акте содержится резолюция ФИО1, ФИО14, ФИО21, ФИО15 принять меры в рамках действующего законодательства; обращения в правоохранительные органы.

Согласно претензии от 04.08.2020г. исх.N, адресованной ИП ФИО12, составленной ФИО1, ФИО8, подписанной и.о. директора Филиала ГУП РК "КМП" "Ялтинский торговый порт" ФИО13, указано на наличие установленных ИП на причале портопункта "Алупка", корневая часть причала, нестационарного торгового объекта - навес со столами и стульями, барная стойка, холодильники, которые объединены и носят название кафе "Царский причал", в претензии указано на необходимость осуществить демонтаж самовольно установленных объектов в течение 5 дней с даты получения претензии; предоставлен скриншот, подтверждающей направление указанной претензии в электронном виде адресату.

05.08.2020г. на имя начальника Крымского ЛУ МВД России на транспорте полковнику полиции ФИО17 направлено сообщение Филиала, в котором содержится просьба провести соответствующие проверочные мероприятия; исполнителем обращения указаны Харбут К.Д., ФИО8 (л.д.37-38).

Согласно претензии от 08.09.2020г. исх. N, адресованной ИП ФИО12, указано на необходимость осуществить оплату за фактическое пользование имуществом Филиала за период с 01.07.2020г. по 04.08.2020г.; исполнителями претензия также указаны Харбут К.Д., ФИО8

По мнению истца Харбут К.Д., указанные претензия от 04.08.2020г. и обращение в правоохранительные органы от 05.08.2020г. подтверждают надлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

Согласно п.47 должностной инструкции начальника отдела правовой работы и земельно-имущественных отношений рег.N от 04.09.2019г., с которой Харбут К.Д. ознакомлен под подпись 11.09.2019г., к должностным обязанностям последнего, в частности относится осуществление контроля использования по целевому назначению имущества и земельных участков, находящихся в ведении, пользовании Филиала, при выявлении нарушений незамедлительно уведомлять директора Филиала ГУП РК "КМП" "ЯТП" и вносить предложения о принятии в соответствии с действующим законодательством необходимых мер для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

Требования добросовестно исполнять свои трудовые обязанности и соблюдать трудовую дисциплину предъявляются ко всем работникам (ст. 21 ТК РФ).

Согласно ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Данные нормативные положения в их взаимосвязи направлены на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания. В связи с этим предметом судебной проверки должно являться соблюдение работодателем установленного законом порядка наложения дисциплинарного взыскания.