Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-7594/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи И.И. Мотиной

судей Т.И. Чистяковой, Е.Г. Авериной

при секретаре О.В. Никифорове

рассмотрела 05 августа 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киряковой Инги Михайловны к Муниципальному казенному учреждению - Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым о возложении обязанности по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком,

по апелляционной жалобе представителя Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Кирякова И.М. обратилась в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению - Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, о возложении обязанности по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В обоснование иска Кирякова И.М. указала, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия при рождении ребенка ей было отказано в связи с непредоставлением справки с места работы отца ребенка. Вместе с тем брак с отцом ребенка расторгнут, отношения не поддерживаются, в связи с этим отсутствует возможность предоставить указанные сведения. Полагая действия ответчика незаконными, истец обратился с иском в суд.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым 25 ноября 2020 года требования Киряковой И.М. удовлетворено. Суд признал незаконным отказ Муниципального казенного учреждения - Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым в назначении Киряковой И.М. ежемесячного пособия по уходу за ребенком, возложил обязанность на ответчика по назначению Киряковой И.М. ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска. В качестве доводов апеллянт указывает на отсутствие оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению и выплате Киряковой И.М. государственного пособия по уходу за ребенком, поскольку предоставление сведений с места работы отца ребенка является одним из обязательных требований при обращении за указанным пособием.

В судебном заседании истец Кирякова И.М. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Представитель ответчика МКУ Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым Бекташев К.Р. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. При этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст. 39 Конституции РФ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" одним из видов государственных пособий является единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В силу положений ст. 17.2 указанного Федерального закона единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

Порядок и условия выплаты указанных государственных пособий установлены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 г. N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей".

Как следует из пп. "ж" п. 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н, при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет заявителем представляется справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кирякова И.М. является матерью ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом ребенка в свидетельстве о рождении указан ФИО1

Брак между Киряковой И.М. и ФИО1 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака серии I-АЯ N от ДД.ММ.ГГГГ. После расторжения брака истцу присвоена фамилия Кирякова.

Для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком Кирякова И.М. 12.08.2020 года обратилась в МКУ Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес>.

Департамент принял решение об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком на основании пп. "ж" п. 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 N 1012н), поскольку заявителем для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу на ребенком не была предоставлена справка с места работы отца ребенка ФИО1.

Об отказе в назначении пособия ответчик сообщил Киряковой И.М. в уведомлении N К-3051-05/01-16 от 20.08.2020 года.

Удовлетворяя требования истца суд, руководствуясь вышеуказанными нормами права, пришел к правильному выводу о том, что сведения об отце ребенка и документ с его последнего места работы не могли быть предоставлены истцом по объективным, независящим от нее обстоятельствам, что не должно препятствовать в реализации социальных прав истца с учетом гарантированности государством данного вида пособия.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства и надлежащей оценке представленных по делу доказательств.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что в материалах гражданского дела отсутствуют доказательства того, что отец ребенка - ФИО1 не получал государственное пособие по уходу за ребенком, то правовые основания для возложения на Муниципальное казенное учреждение - Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики ФИО3 обязанности по назначению и выплате Киряковой И.М. государственного пособия по уходу за ребенком отсутствуют, поскольку необходимым условием для положительного решения вопроса о предоставлении государственного пособия по уходу за ребенком является предоставление таких документов признаются судебной коллегией несостоятельными.

Как было указано выше, Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон N 81-ФЗ) установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Статья 3 Федерального закона N 81-ФЗ к числу государственных пособий гражданам, имеющим детей, относит ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Названная норма Федерального закона N 81-ФЗ определяет, что порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной данным Федеральным законом.

Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты государственных пособий, запрашиваются органами, осуществляющими назначение и выплату государственных пособий, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения), за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", находятся в распоряжении таких органов либо организаций и указанные документы (копии документов, сведения) не были представлены лицом, имеющим право на получение государственных пособий, по собственной инициативе.

Межведомственное информационное взаимодействие в целях назначения и выплаты пособий осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулирует Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ).

Статья 7 Федерального закона N 210-ФЗ называет требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 210-ФЗ закреплено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1012н (далее - Порядок).

В соответствии с данным Порядком гражданам, имеющим детей, назначается и выплачивается, в том числе, ежемесячное пособие по уходу за ребенком (п. п. "д" п. 2).

Лица, имеющие право на получение пособий, их законные представители или доверенные лица в целях получения пособий обращаются в организации, назначающие указанные пособия, с заявлением и документами, предусмотренными Порядком, необходимыми для получения пособий (п. 5 Порядка).

В соответствии с п. п. "д" п. 39 Порядка право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях).

Согласно п. п. "в" п. 45 Порядка ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается лицам, указанным в подпунктах "д" - "ж" пункта 39 Порядка, - в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Пункт 54 Порядка устанавливает перечень документов, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и называет в числе таковых справку с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, - справку из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка (п. п. "ж").

Из приведенных выше положений законодательства следует, что на органы, предоставляющие государственные услуги, возложена обязанность по истребованию в порядке межведомственного взаимодействия необходимых для оказания услуги документов и сведений, если таковые находятся в распоряжении иного государственного или муниципального органа, также оказывающего государственные услуги.

Материалами дела бесспорно подтверждается, что необходимые сведения не могли быть предоставлены заявителем по объективным причинам, связанным с прекращением семейных отношений с отцом ребенка и отсутствием данных о его местонахождении.

Ответчиком не представлено доказательств направления межведомственных запросов в отношении отца ребенка - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по истребованию в порядке межведомственного взаимодействия необходимых для оказания услуги документов и сведений, если таковые находятся в распоряжении иного государственного или муниципального органа, также оказывающего государственные услуги.

Реализация права на предоставление гарантированных государством мер социальной поддержки в виде пособий и иных выплат не может быть поставлена в зависимость от предоставления сведений, которые не могут быть получены заинтересованным лицом по объективным, не зависящим от него причинам.

Отказ в реализации права на социальное обеспечение по причине непредставления испрашиваемых документов, объективной возможностью получения которых заявитель не располагает, не может быть признан законным, поскольку носит явно непропорциональный характер и нарушает справедливый баланс между правами, свободами и охраняемыми законом интересами заинтересованного лица и законными интересами других лиц, государства и общества, что противоречит положениям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в силу которой права и свободы других лиц могут быть ограничены федеральным законом, но лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым, оставить без удовлетворения.

Председательствующий И.И. Мотина

Судьи Е.Г. Аверина

Т.И. Чистякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка