Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 33-744/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего: Рошка М.В.,

судей: Аврамиди Т.С., Онищенко Т.С.,

при секретаре: Оголь В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рошка М.В. гражданское дело по иску Администрации г. Алушты Республики Крым к Волченко Вадиму Евгеньевичу об освобождении земельного участка, путем сноса строения,

третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление имущественных и земельных отношений Администрации г.Алушты, Сибирцева Наталья Михайловна об освобождении земельного участка, путем сноса строения,

встречное исковое заявление Волченко Вадима Евгеньевича к Администрации г. Алушта о признании права собственности,

третьи лица: Сибирцева Наталья Михайловна, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

по апелляционной жалобе Волченко Вадима Евгеньевича на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 23 июля 2020 года,

установила:

30.07.2019 года Администрация города Алушты обратилась с иском в суд к Волченко В.Е. об освобождении земельного участка, путем сноса строения.

Требования мотивировали тем, что при проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что ответчик Волченко В.Е. самовольно занял земельный участок, расположенный возле дома N 2 по пер. Скалистому в пгт. Партенит, г. Алушта. Волченко В.Е. является собственником жилого дома по пер. Скалистому в пгт. Партенит, г. Алушта и использует земельный участок площадью 212 кв.м., непосредственно примыкающий к данному дому, путем возведения на нем двухэтажного объекта капитального строительства. Какие-либо права на указанный земельный участок у Волченко В.Е. отсутствуют.

По результатам проверки органом муниципального земельного контроля вынесено предписание от 23.04.2018 года об устранении выявленных нарушений в срок до 23.07.2018 года, путем освобождения самовольно занятого земельного участка либо путем оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

Постановлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 02.07.2018 года Волченко В.Е. привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Актом проверки от 14.12.2018 года установлено, что нарушения, выявленные при проведении первоначальной проверки, не устранены, предписание от 23.04.2018 года не исполнено. Правовые основания для размещения у Волченко В.Е. на спорном земельном участке капитального строения отсутствуют.

Волченко В.Е. обратился в суд со встречным исковым заявлением о признании права собственности на двухэтажное строение, площадью 119 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> мотивируя тем, что ему на праве собственности принадлежит домовладение по <адрес>. На территории домовладения им возведено двухэтажное обособленное строение, предназначенное для постоянного проживания. Земельный участок под домовладением (ранее многоквартирный дом) был сформирован более шестидесяти лет назад.

Возведенная им постройка не нарушают чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Выводы сотрудников муниципального контроля о том, что постройки опасны для жизни и здоровья граждан несостоятельны, поскольку специалистами в соответствующих областях они не являются. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не является основанием для отказа в признании права собственности на самовольную постройку.

Придомовая территория дома, собственником которого он является, не является собственностью Администрации г. Алушты.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 23 июля 2020 года иск администрации города Алушты удовлетворен частично.

На Волченко В.Е. возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, за собственные средства освободить самовольно занятый земельный участок, площадью 212 кв.м расположенный по адресу: <адрес> путем сноса двухэтажного капитального строения.

В удовлетворении встречного иска Волченко В.Е. о признании права собственности отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Волченко В.Е. обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятия нового решения об удовлетворении встречного иска и отказе в удовлетворении иска Администрации г. Алушты.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, Волченко В.Е. и его представитель Батяев А.А. поддержали доводы жалобы, просили удовлетворить.

Пояснили, что Волченко В.Е. ранее принадлежала кв. N 1, квартира N 2 принадлежала Сулеймановой Г.Ф. К дому была отведена придомовая территория, на участке было расположено два туалета, один принадлежал Волченко В.Е., второй Сулеймановой Г.Ф. Сулейманова Г.Ф. реконструировала принадлежащею ей квартиру, построила летную кухню, ввела постройки в эксплуатацию. Он на месте принадлежащего ему туалета построил дом. В 1999 году решением исполкома Сулеймановой Г.Ф. был выделен земельный участок, он оспорил данное решение в суде.

Решением Алуштинского городского суда РК от 13.06.2018 года изменен статус жилого помещения с квартир на жилой дом и домовладение разделено между сособственниками.

Спорное строение он построил в 2001 году, с данного периода администрация города Алушты не предпринимала мер к его сносу, он неоднократно просил выделить земельный участок для узаконивая строения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, судебная коллегия считает возможным

Заслушав Волченко В.Е., его представителя Батяева А.А., эксперта Зимницкого С.В., доклад по делу, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 195, 198 ГПК РФ решение суда должно отвечать требованиям законности и обоснованности.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Администрация города Алушты и отказывая в удовлетворении встречного иска Волченко В.Е. исходил из того, что спорное строение возведено Волченко В.Е. без соответствующего разрешения, на земельном участке, на который у Волченко В.Е. отсутствует вещное право.

Судебная коллегия не может согласится с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ранее домовладение <адрес> являлось многоквартирным жилым домом, состоящим из двух квартир.

Квартира N 1 принадлежала Волченко В.Е., квартира N 2- Сулеймановой Г.Ф.

Решением Алуштинского городского суда АРК от 19.02.2008 года за Сулеймановой Г.Ф. признано право собственности на реконструированную квартиру <адрес> хозяйственные блоки Б, В, Г и тамбур.

Решением Алуштинского городского суда РК от 13.06.2018 года изменен статус жилого помещения с квартир на жилой дом, за Волченко В.Е. признано право собственности на 52\100 доли домовладения, за Сибирцевой Н.М. (приобрела квартиру N 1 у Сулеймановой Г.Ф.) на 48\100 доли.

Домовладение разделено между сособственниками, право общей долевой собственности прекращено (л.д.84 т.1).

Волченко В.Е. зарегистрировал за собой право собственности на жилой дом, общей площадью 64,7 кв.м. в ЕГРН ( л.д.174 т.1).

В суде апелляционной инстанции обозревались материалы инвентарного дела и гражданского дела N 2-468\08 год по иску Сулеймановой Г.Ф. о признании права собственности.

Согласно данным инвентарного дела первая инвентаризация спорного строения зафиксирована в 2011 году.

Согласно справке, предоставленной Партенинским сельским советом от 06.06.2006 года, ОСМД многоквартирного жилого дома "Скалистый" располагается на земельном участке площадью 0,0711 га (л.д.105 т.1).

Согласно акта проверки N .4-18/29 от 23.04.2018 года, выявлено, что ответчик Волченко В.Е. использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> непосредственно примыкающий к кв.1, путем возведения двухэтажного объекта капитального строительства. В результате обмера площадь фактически используемого земельного участка Волченко В.Е. составляет 212 кв.м. Какие-либо документы на земельный участок площадью 212 кв.м. у Волченко В.Е. отсутствуют (л.д.7-12).

23.03.2018 года отелом муниципального контроля Администрации г.Алушты Волченко В.Е. вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства в отношении используемого земельного участка площадью 212 кв.м. до 23.07.2018 года путем освобождения земельного участка, либо путем оформления правоустанавливающих документов на него (л.д.13,14,15).

Постановлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N 173 от 02.07.2018 года за самовольное занятие земельного участка Волченко В.Е. привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ. (л.д.15-19).

14.12.2018 года отделом муниципального контроля Администрации г.Алушты, на основании распоряжения Администрации города Алушты N 363-р от 22.10.2018 года проведена внеплановая выездная поверка в отношении Волченко В.Е. с целью исполнения предписания от 23.04.2018 гола, в ходе которой выявлено, что Волченко В.Е. продолжает использовать земельный участок площадью 212 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу, путем возведения двухэтажного объекта капитального строительства, что свидетельствует о неисполнении предписания от 23.04.2018 года.(л.д.24,25-32).

10.12.2019 года Волченко В.Е. обратился в Администрацию гю. Алушты с заявлением о предоставлении земельного участка с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18.03.2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (л.д.85,86).

Письмом от 13.04.2020 года Администрации г. Алушты уведомила Волченко В.Е. о невозможности рассмотрения поданного им заявления в рамках Постановления Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 года N 252, поскольку в ходе выездного визуального смотра выявлено, что 2-этажное здание площадью 119 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 212 кв.м. имеет признаки самовольной постройки и обладает признаками номерного фонда (л.д.138).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (здесь и далее - в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ст. 3 Федерального закона от 18.10.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Обращаясь с иском в суд администрация города Алушты ссылалась на то, что Волченко В.Е. возвел самовольное строение на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, без соответствующего разрешения.

Для установления юридически значимых обстоятельств по делу была назначена и проведена комплексная землеустроительная и строительно- техническая экспертиза.

Согласно выводам комплексной землеустроительной и строительно- технической экспертизы от 25.03.2021 года двухэтажное капитальное строение, примыкающее к дому <адрес> расположено на земельном участке, необходимом для обслуживания жилого дома площадью 64,7 кв.м, принадлежащего на праве собственности Волченко Вадиму Евгеньевичу, расположенное по адресу: г. Алушта, пгт Партенит, пер. Скалистый.

Двухэтажное капитальное строение, примыкающее к дому N <адрес> расположено на придомовой территории, которая ранее относилась к жилому многоквартирному дому N 2 по адресу: г<адрес>

Спорное строение соответствует существующим градостроительным и строительным нормам и правилам для жилого дома по состоянию на 2001 год, а также на 2012 год, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает, угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

В мотивировочной части экспертизы, эксперт установил, что фактический размер земельного участка, необходимый для обслуживания жилого дома, площадью 64,7 кв.м. составляет 212 кв.м.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции, посредством видеоконференцсвязи был допрошен эксперт Зимницкий С.В., который пояснил, что заключение экспертизы поддерживает, самовольно возведенное строение является индивидуально жилым домом, строение не нарушает градостроительные нормы в части расположения красных линий и балконы строения не занимают земли общего пользования. Двухэтажное строение площадью 119 кв.м. расположено в пределах земельного участка площадью 212 кв.м., необходимого для обслуживания жилого дома 64 кв.м. и размера данного земельного участка достаточно, для эксплуатации и обслуживания двух жилых домов.

До вступления в законную силу решения Алуштинского городского суда Республики Крым от 13.06.2018 года, которым был изменен статус жилого помещения с квартир на жилой дом и произведен раздел жилого дома жилой дом по пер. Скалистому, 2 являлся многоквартирным.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Земельный кодекс Украины (ст.42 ЗК Украины) аналогично регулировал данные правоотношения.

Однако, земельный участок под многоквартирным жилым домом сформирован не был.

Учитывая вышеизложенное судебная коллегия приходит к выводу о том, что Волченко В.Е. построил самовольное строение на придомовой территории, которая в силу закона находится в постоянном (бессрочном) пользовании сособственников многоквартирного дома.

Решением N 51 от 05.03.1999 года Сулеймановой Г.Ф. было разрешено производство проектно- изыскательных работ на строительство жилых построек по <адрес> и закреплен земельный участок.

Согласно генеральному плану, согласованному с Главным архитектором г. Алушта от 21.03.1997 года, отображен план земельного участка, являющегося придомовой территорией дома N 2, в том числе туалет, находящийся в пользовании у Волченко В.Е., на месте которого Волченко В.Е. построил жилой дом площадью 119 кв.м.