Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33-7405/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи И.И. Мотиной

судей Т.И. Чистяковой, А.М. Синани

при секретаре О.В. Никифорове

рассмотрела 12 августа 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Авраменко Елены Викторовны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда в Черноморском районе Республике Крым (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о включении периодов в специальный стаж, о назначении досрочной страховой пенсии,

по апелляционным жалобам представителя Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда в Черноморском районе Республике Крым (межрайонное), Авраменко Елены Викторовны на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 24 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Авраменко Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республике Крым (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы с 18.10.1999 по 31.05.2002 в Учебно-творческом культурологическом центре "Аратта", период с 01.09.2003 по 01.09.2004 в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировках и дополнительный выходной за участие в проведении олимпиады с 12.04.2016 по 29.04.2016, с 21.02.2017 по 21.02.2017, с 14.03.2017 по 15.03.2017, с 21.03.2017 по 22.03.2017,с 09.10.2017 по 11.10.2017, с 01.11.2017 по 03.11.2017, с 22.11.2017 по 22.11.2017, с 25.12.2017 по 27.12.2017, с 10.04.2018 по 10.04.2018, с 04.02.2019 по 08.02.2019, с 16.04.2019 по 16.04.2019, с 01.10.2019 по 04.10.2019, а также о возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии с момента обращения.

В обоснование требований указала, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с пп.19 п. 1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, ответчик отказал в связи с недостаточностью специального стажа. Истец считает отказ незаконным, в связи с этим обратилась в суд.

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 24 мая 2021 года иск Авраменко Е.В. удовлетворен частично, отказ ответчика признан незаконным, на ответчика возложена обязанность по включению в специальный стаж периодов с 01.09.2003 по 01.09.2004 - работа заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, с 12.04.2016 по 29.04.2016 - курсы повышения квалификации с отрывом от работы, с 21.02.2017 по 21.02.2017 - командировка для получения Свидетельства о государственной аккредитации, с 14.03.2017 по 15.03.2017 - курсы повышения квалификации, с 21.03.2017 по 22.03.2017 - курсы повышения квалификации, с 09.10.2017 по 11.10.2017 - курсы повышения квалификации, с 01.11.2017 по 03.11.2017 - дополнительный выходной за участие в проверке олимпиадных заданий, с 22.11.2017 по 22.11.2017 - командировка для участия в семинаре, с 25.12.2017 по 27.12.2017 - курсы повышения квалификации, с 10.04.2018 по 10.04.2018 - командировка для участия в конкурсе чтецов, с 04.02.2019 по 08.02.2019 - курсы повышения квалификации, с 16.04.2019 по 16.04.2019 - участие в работе съезда, с 01.10.2019 по 04.10.2019 - командировка для участия в съезде русистов, а также по назначению досрочной страховой пенсии с момента обращения в УПФР, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель ответчика, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просил решение суда отменить и принять новое, об отказе в удовлетворении иска.

Истец также не согласилась с решением суда в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода работы в Учебно-творческом культурологическом центре "Аратта", ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Просила решение суда в указанной части отменить и принять новое об удовлетворении её требований.

Истец Авраменко Е.В. и ее представитель Лыдзарь Д.А. в судебном заседании настаивали на удовлетворении своей апелляционной жалобы, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика.

Представитель ответчика - УПФР в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781).

Судом установлено, что Авраменко Е.В. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) обратилась к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п.19 ч. 1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ.

Решением ответчика от 27.01.2021 года N 5 Авраменко Е.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с недостаточностью специального стажа.

Ответчиком в специальный стаж, дающий право на досрочной назначение пенсии, не зачтены периоды работы Авраменко Е.В. с 18.10.1999 по 31.05.2002 в Учебно-творческом культурологическом центре "Аратта", период с 01.09.2003 по 01.09.2004 в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировках и дополнительный выходной за участие в проведении олимпиады с 12.04.2016 по 29.04.2016, с 21.02.2017 по 21.02.2017, с 14.03.2017 по 15.03.2017, с 21.03.2017 по 22.03.2017,с 09.10.2017 по 11.10.2017, с 01.11.2017 по 03.11.2017, с 22.11.2017 по 22.11.2017, с 25.12.2017 по 27.12.2017, с 10.04.2018 по 10.04.2018, с 04.02.2019 по 08.02.2019, с 16.04.2019 по 16.04.2019, с 01.10.2019 по 04.10.2019, без указания причин.

Стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно решению пенсионного фонда, составил 24 года 11 месяцев 27 дней, при требуемом стаже 25 лет.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ N 1015 от 02.10.2014 г "Об утверждении правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Согласно записям в трудовой книжке серии БТ-I N, заполненной 07.12.1987 года, Авраменко Е.В. (до брака Петыхина) в период с 18.10.1999 года по 31.05.2002 года в Учебно-творческом культурологическом центре "Аратта" в должности куратора младших классов, преподавателя младших классов, в период с 01.09.2003 года по 01.09.2004 года работала в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки и учителем русского языка и литературы в Межводненской СОШ 1-3 ступеней (л.д. 18-19).

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Из трудовой книжки истца следует, что в период с 01.09.2003 года по 01.09.2004 года истец назначена на должность учителя русского языка и литературы и одновременно выполняла обязанности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, что подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы и условия труда от 23.12.2020 года N 2642 (л.д. 38).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.07.2014года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В силу статьи 7 Федеральный закон от 05.05.2014 N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

В силу ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В спорные периоды работы Авраменко Е.В. с 01.09.2003 года по 01.09.2004 года на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014 года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В силу статьи 7 Федеральный закон от 05.05.2014 N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Спорные периоды работы истца имели место, когда на территории Республики Крым действовало законодательство Украины, которое не предусматривало в качестве условия включения в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, соблюдение нормы часов педагогической нагрузки, следовательно, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что ответчиком безосновательно исключен период работы Авраменко Е.В. с 01.09.2003 года по 01.09.2004 года в Межводненской средней школе.

Однако судебная коллегия полагает необходимым исключить из мотивировочной части решения Черноморского районного суда Республики Крым от 24 мая 2021 года, ссылку суда на применение норм Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения", поскольку Авраменко Е.В. приобрела гражданство Российской Федерации в порядке части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и нормы Соглашения к ней применению не подлежат.

Из нормативных положений пенсионного законодательства следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с 18.10.1999 года по 31.05.2002 года в Учебно-творческом культурологическом центре "Аратта", поскольку действовавший в спорный период работы истца Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Перечень заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет, утвержденный постановлением КМУ от 04 ноября 1993 года N 909 не содержат такого наименования учреждения как Учебно-творческий культурологический центр.

Документов, подтверждающих образовательную деятельность данного центра, суду не представлено.

Так же обоснованными являются выводы суда о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировках, являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с этим данные периоды подлежат включению в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.