Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-7256/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Любобратцевой Н.И.,

судей Синани А.М.,

Готовкиной Т.С.,

при секретаре Ушак Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Симферополе гражданское дело по иску К.О.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

31 августа 2020 года К.О.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании решения об отказе в назначении пенсии N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 11 месяцев 16 дней) - работа в качестве старшей пионервожатой в <данные изъяты>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 01 дней) - работа учителем биологии в <данные изъяты>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 9 месяцев 22 дня) - отпуск по уходу за ребенком;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 1 день) - отпуск по уходу за ребенком;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 27 дней) - отпуск по уходу за ребенком;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 28 дней) - курсы повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 23 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 11 месяцев 26 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 20 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 15 дней) - работа в должности учителя биологии в <данные изъяты>; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением - с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что К.О.В. осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет. В связи с наличием требуемого стажа педагогической деятельности ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, однако решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ ей в этом было отказано ввиду отсутствия требуемого специального педагогического стажа не менее 25 лет (пенсионным органом засчитано только 8 лет 4 месяца 5 дней). Истица считает, что ответчик необоснованно не включил указанные выше периоды ее работы в специальный стаж, в том числе, время нахождения в отпусках по уходу за детьми, работу в должности старшей пионервожатой, курсы повышения квалификации, периоды работы в должности учителя биологии <данные изъяты> с учетом которых специальный стаж составляет более необходимых 25 лет. Решение ответчика нарушает право истицы на пенсионное обеспечение, гарантированное государством.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2020 года исковые требования К.О.В. удовлетворены частично. Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе К.О.В. в досрочном назначении страховой пенсии по старости признано незаконным. На ГУ УПФ РФ в г. Саки и Сакском районе Республики Крым возложена обязанность включить в специальный страховой стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, периоды трудовой деятельности:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты> <данные изъяты>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности учителя биологии в <данные изъяты>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации.

На Государственное учреждение Управление Пенсионного зонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым возложена обязанность назначить К.О.В. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2003 N 400-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с таким решением суда, 26 февраля 2021 года ГУ УПФ РФ в г. Саки и Сакском районе Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных К.О.В. требований. Основные доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что у пенсионного органа нет полномочий и законных оснований включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости спорные периоды работы. Специального стажа истицы недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по стрости по п. 19 ч. 1 ст.30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Определением Сакского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2020 года ГУ УПФ РФ в г. Саки и Сакском районе Республики Крым восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на решение Сакского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2020 года.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истица К.О.В. и ее представитель Г.Т.Н. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще путем направления в их адрес судебных повесток-извещений через организацию почтовой связи заказной корреспонденцией.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления Г.Т.Н. судебная повестка вручена ДД.ММ.ГГГГ

Судебная повестка, направленная истице К.О.В., возвращена в Верховный Суд Республики Крым с отметкой "истек срок хранения". В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.67, п.68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165-1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165-1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции также не явился представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Саки и Сакском районе Республики Крым, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в Верховный Суд Республики Крым обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания и не известившего суд о причинах своей неявки.

Заслушав докладчика, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г. По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ., в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.20 Постановления от 11.12.2012 года N 30 (ред. от 28.05.2019 г.) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При этом, работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно п. "м" ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется:

-Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что К.О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Саки и Сакском районе Республики Крым с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ N К.О.В. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. Специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, по подсчетам пенсионного органа, составил 8 лет 4 месяца 5 дней. При этом в специальный стаж истицы не включены периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 11 месяцев 16 дней) в должности старшей пионервожатой <данные изъяты>, так как до ДД.ММ.ГГГГ отсутствует работа в должностях и учреждениях, предусмотренных в Перечне N;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учителем биологии <данные изъяты> так как отсутствует начисление заработной платы и сведения о выходе на работу;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 9 месяцев 22 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 1 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 27 дней) - отпуска по уходу за ребенком;

- 2 месяца 28 дней - нахождение на курсах повышения квалификации;

- периоды работы с неполной педагогической нагрузкой:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учитель биологии 12,5 час. в неделю;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учитель биологии 11,5 час. в неделю;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учитель биологии 10 час. в неделю;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учитель биологии 15 час. в неделю;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учитель биологии - нет сведений о нагрузке;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учитель биологии 10 час. в неделю;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учитель биологии - нет сведений о нагрузке;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учитель биологии 14,5 час. в неделю;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учитель биологии 12 час. в неделю;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учитель биологии 14,5 час. в неделю;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учитель биологии - нет сведений о нагрузке;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учитель биологии 17 час. в неделю.

Суд первой инстанции обоснованно признал решение ответчика в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов работы истицы учителем биологии <данные изъяты> при неполной педагогической нагрузке до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в этой части решение пенсионного органа не основано на ранее действовавшем законодательстве.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. N 1015 "Об утверждении правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно записям в трудовой книжке К.О.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ истица работала учителем биологии <данные изъяты>

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014 года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.