Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 07 сентября 2020 года №33-7256/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2020 года Дело N 33-7256/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.
судей Любобратцевой Н.И. и Подлесной И.А.
при секретаре Гамуровой М.А.
с участием прокурора Дорогавцевой М.Ю.
по докладу судьи Шестаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Ялта Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 09 июня 2020 года по гражданскому делу по иску заместителя прокурора горда Ялта в интересах Денисовой Ирины Васильевны к Администрации города Ялта Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье,
УСТАНОВИЛА:
В апреле 2020 года заместитель прокурора горда Ялта обратился в суд с указанным иском в интересах Денисовой Ирины Васильевны к Администрации города Ялта Республики Крым, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации г. Ялта Республики Крым по непринятию мер по обеспечению Денисовой И.В. вне очереди жилым помещением по договору социального найма; возложить на Администрацию города Ялта Республики Крым обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Денисову И.В. благоустроенным жилым помещением в г. Ялта Республики Крым по договору социального найма площадью не менее 16,5кв.м.
Исковые требования мотивированы тем, что во время прокурорской проверки были выявлены нарушения норм жилищного законодательства в отношении истицы, выразившиеся в том, что постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 27.02.2018 года NN Денисова И.В. включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем, поскольку квартира истицы, расположенная по адресу: Республика Крым, <адрес>, признана непригодной для постоянного проживания в связи с пожаром, имевшим место 14.11.2016 года.
Истица нуждается в жилище, иного своего жилья не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, однако ответчиком на протяжении длительного времени не приняты меры по ее переселению из аварийного дома и предоставлению равнозначного жилого помещения.
2
Бездействие Администрации г. Ялты нарушает жилищные права истицы, ставит под угрозу их жизнь и безопасность.
Решением суда первой инстанции иск удовлетворен. Постановлено: признать незаконным бездействие Администрации г. Ялты Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по обеспечению Денисовой И.В. вне очереди жилым помещением по договору социального найма; возложить на Администрацию города Ялта Республики Крым обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Денисову И.В. благоустроенным жилым помещением в г. Ялта Республики Крым по договору социального найма площадью не менее 16,5 кв.м.
В апелляционной жалобе Администрация города Ялты Республики Крым ставит вопрос об отмене решения суда, оспаривая выводы суда первой инстанции.
Апеллянт, в частности, указывает на то, что на момент вынесения решения судом первой инстанции Денисова И.В. находилась в указанном списке под N, в связи с чем предоставление квартиры Денисовой И.В. вне очереди нарушает права остальных 244 граждан; для приобретения жилья истице Администрация г. Ялты Республики Крым финансовыми средствами не располагает; также ссылается на то, что истицей не были предприняты никакие меры для возмещения вреда, причиненного пожаром.
В заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор и истица.
Представитель Администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя ответчика, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.
Прокурор и истица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Заслушав прокурора и истицу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
3
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Разрешая гражданско-правовой спор, суд исходил из обоснованности заявленных требований.
Выводы суда первой инстанции соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.
Как следует из материалов дела, Денисова И.В. была зарегистрирована и проживала в жилом помещении - квартире площадью 16,5кв.м., расположенной по адресу: Республика Крым, <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 12.04.2011 года.
В соответствии со справкой ФГАОУ ВО "КФУ им. В.И. Вернадского" о состоянии несущих конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, на основании визуального обследования категория технического состояния несущих конструкций квалифицируется как аварийная; выявлено, что пожаром уничтожено до 80% перекрытия между вторым этажом и чердачным пространством стропильной системы и покрытия кровли; в замоченном состоянии находятся все деревянные конструкции - гидроизоляционное покрытие у деревянных конструкций отсутствует; на 20% несущие деревянные конструкции поряжены гнилью; все отделочные материалы жилого дома повреждены.
Согласно акту Межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории
4
муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 17.05.2017 года по результатам обследования жилого дома по <адрес> в <адрес> установлено, что в указанном доме сгорели квартиры на втором этаже; квартиры на первом этаже залиты водой, частично повреждены огнем; ремонту кровля не подлежит; необходим капитальный ремонт, так как на втором этаже сгорела кровля, стены и перекрытия; в обследуемой <адрес> перекрытия сгорели, электроснабжение отсутствует.
Также в названном Акте имеется указание, что краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей к зданию территории соответствует акту обследования помещения от 15 ноября 2016г. и акту о пожаре от 14 ноября 2016 г.; сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия отсутствуют.
По результатам обследования Межведомственной комиссией от 17.05.2017 г. составлено заключение: выявленные повреждения и деформации квалифицируют категорию техническое состояния несущих конструкций <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, - как непригодную для постоянного проживания, представляющую опасность для жизни и здоровья людей; возможно обрушение, согласно Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Правила обследования и мониторинга технического состояния" конструкции квартиры не соответствуют требованиям СП 14.13330.2014 "Строительство в сейсмических районах". Существующие конструкции здания не имеют возможности противостоять сейсмическим воздействиям силой 8 баллов, в зоне вероятности которых расположено здание.
Согласно Заключению Межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 23.05.2017 года принадлежащая истице квартира признана непригодной для постоянного проживания в связи с пожаром, имевшим место 14.11.2016 года.
Указанное заключение утверждено постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 28.06.2017 года N-п.
Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 27.02.2018 года N Денисова И.В. включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем.
Администрацией г. Ялты по состоянию на апрель 2020 года не приняты меры по предоставлению истице другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
5
Ст.40 Конституции Российской Федерации декларировано право каждого на жилище. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с
учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства
В соответствии с п.3 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, что предусмотрено ч.5 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 марта 2009 года N 376-0-П, из конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
Администрация города Ялты Республики Крым действует в рамках Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Республики Крым от 21.08.2014 N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым".
6
Компетенция и порядок деятельности Администрации города Ялты Республики Крым, полномочия ее должностных лиц предусмотрены статьями 45-61 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым,
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 54 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Администрация города Ялта Республики Крым предоставляет малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда городского округа Ялта.
Установив данные обстоятельства и применив указанные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что бездействие Администрации г. Ялты нарушает жилищные права Денисовой
И.В., ставит под угрозу ее жизнь и безопасность, в связи с чем, удовлетворил иск.
Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
С оценкой доказательств, изложенной судом в решении, судебная коллегия соглашается, оснований для иной оценки не усматривается.
Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы, как необоснованные, поскольку при рассмотрении дела установлено, что помещение, в котором проживает истица, представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния.
Судебная коллегия учитывает толкование норм, регулирующих спорные правоотношения, закрепленные в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2009 года, согласно которому, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 ЖК РФ).
Предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от отсутствия в муниципальном жилом фонде свободных благоустроенных жилых помещений или финансовых средств на его приобретение.
7
Бездействие со стороны Администрации города Ялты Республики Крым в части непринятия мер по переселению истицы из аварийного жилья подтверждается письменными доказательствами, содержащимися в материалах дела, которые ничем не опровергнуты.
С учетом изложенного, судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, а доводы жалобы в данной части являются несостоятельными.
Доводы апелляционной жалобы, относительно того, что истицей не были предприняты никакие меры для возмещения вреда, причиненного пожаром, направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.
На основании изложенного судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 09 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Ялта Республики Крым без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка