Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33-7120/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пономаренко А.В.,

судей Галимова А.И., Сокола В.С.

при секретаре Романюк И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мироненко Олега Анатольевича, Мироненко Сергея Анатольевича к администрации г. Керчи Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, нотариус Керченского городского нотариального округа Черкасова Ирина Михайловна, об установлении факта постоянного пользования наследодателем долей земельного участка, включении права постоянного пользования в состав наследства, признании права постоянного пользования на долю земельного участка в порядке наследования по закону,

по апелляционной жалобе администрации г. Керчи Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Мироненко О.А., Мироненко С.А. в лице представителя по доверенности Харченко А.В.обратились в суд с указанным иском, в котором просят установить юридический факт принадлежности 1\3 доли земельного участка площадью 0,0549 га, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>,ФИО9, умершему ДД.ММ.ГГГГ; включить указанное имущество в состав наследства, оставшегося после смерти ФИО9, умершему ДД.ММ.ГГГГ;; признать за истцами Мироненко О.А. и Мироненко С.А. в порядке наследования по закону право собственности в равных долях(по 1\2 доле) на 1\3 долю земельного участка площадью 0,0549 га, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>.

Также в исковом заявлении указано о рассмотрении заявленных требований в контексте возникшего у наследодателя права пользования земельным участком без срока.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ нотариус Керченского городского нотариального округа Черкасова И.М. привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (л.д. 49).

Решением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Мироненко О.А., Мироненко С.А. удовлетворены.

Судом установлен факт постоянного пользования ФИО9, умершим ДД.ММ.ГГГГ, 1/3 долей земельного участка, площадью 0,0549 га., кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, возникшего у него на основании решения Керченского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении дополнительных земельных участков и установлении площади земельных участков в домовладениях граждан".

Включено в состав наследства право постоянного пользования 1/3 долей земельного участка, площадью 0,0549 га, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>, открывшегося после смерти ФИО9, умершего ДД.ММ.ГГГГ года, возникшего у него на основании решения Керченского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении дополнительных земельных участков и установлении площади земельных участков в домовладениях граждан".

Признано поровну за истцами право постоянного пользования по праву наследования по закону 1/3 долей земельного участка, площадью 0,0549 га, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, после смерти ФИО9, умершего ДД.ММ.ГГГГ, возникшего у него на основании решения Керченского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении дополнительных земельных участков и установлении площади земельных участков в домовладениях граждан".

Не согласившись с решением суда, ответчик администрация г. Керчи Республики Крым подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Указывает, что спорный земельный участок был предоставлен наследодателю во временное пользование, последний при жизни в установленном законом порядке не обращался в администрацию г.Керчи с целью реализации права собственности на данный земельный участок.

При этом в силу действующего законодательства, земельный участок, на котором расположен находящийся в собственности наследодателя дом, принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Такой земельный участок не входит в состав наследства, а потому и не может быть закреплен за наследниками на том же праве, на котором принадлежал самому умершему. Поскольку распоряжение земельным участком, предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование, не допускается, причем без всяких исключений для перехода участка по наследству, наследники, унаследовавшие находящиеся на земельном участке объекты недвижимости, могут либо взять этот участок в аренду, либо приобрести его в собственность за плату.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали, нотариус Керченского городского нотариального округа Черкасова И.М. направила заявление о рассмотрении дела без ее участия, в связи с чем, на основании положений ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия определиларассмотреть дело без их участия.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя истцов Яскевича А.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с п.2 ст.218 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В силу ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно статье 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.

При наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для разрешения требования наследника, принявшего наследство, о правах на наследуемое имущество, является принадлежность этого имущества наследодателю на праве собственности, а в отношении земельного участка, в том числе и на праве пожизненного наследуемого владения.

Пункт 82 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 9 от 29 мая 2012 г. "О судебной практике по делам о наследовании" разъясняет, что суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования: на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность); на земельный участок, предоставленный наследодателю, являвшемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в случае, если составляющий его территорию земельный участок предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" оно было создано (организовано), в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим в нем распределение земельных участков документом, при условии, что наследодателем в порядке, установленном пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона, было подано заявление о приобретении такого земельного участка в собственность бесплатно (если только федеральным законом не установлен запрет на предоставление земельного участка в частную собственность).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года умер ФИО9, после его смерти заведено наследственное дело N нотариусом Керченского городского нотариального округа Черкасовой И.М. ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого с заявлениями о принятии наследства по всем основаниям обратились ДД.ММ.ГГГГ сыновья умершего Мироненко С.А. и Мироненко О.А.

В материалах наследственного дела имеется завещание ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении всего принадлежащего ему движимого и недвижимого имущества в пользу истцов Мироненко С.А. и Мироненко О.А. в равных долях.

После смерти ФИО9, открылось наследство в виде 1/3 доли жилого дома площадью 109, 3 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес>, нежилого помещения гаража площадью 30,0 кв.м. с кадастровым номером N по адрес <адрес> гараж N.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Керченского городского нотариального округа Республики Крым Черкасовой И.М. истцам Мироненко О.А. и Мироненко С.А. соответственно выданы свидетельства о праве на наследство по завещанию каждому на 1 \2 долю гаража N общей площадью 30,0 кв.м. с кадастровым номером N по адресу <адрес>.

В выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию на 1\3 долю жилого дома общей площадью 109, 3 кв.м. с соответствующей долей прилегающих к нему хозяйственных строений, зданий и сооружений, расположенного по адресу <адрес>, нотариусом Керченского городского нотариального округа Республики Крым Черкасовой И.М. на обращение Мироненко О.А. было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ в связи с самовольной реконструкцией жилого дома с увеличением его площади до 109, 3 кв.м.

В материалах гражданского дела имеется светокопия решения Керченского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении дополнительных земельных участков и установлении площади земельных участков в домовладениях граждан" с приложением 1 к данному решению о предоставлении в постоянное пользование Мироненко О.А. и ФИО9 земельного участка, площадью 0,0549 га, по адресу: <адрес>, для. обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 549 кв.м. по адресу <адрес> с кадастровым номером N, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земли населенных пунктов поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Согласно Земельного Кодекса УССР от ДД.ММ.ГГГГ, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ и утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего на территории Республики Крым в период принятия указанного решения (статьи 19, 22, 23), городской совет народных депутатов предоставляет земельные участки (кроме земель, занятых пашней и многолетним насаждениями) для любых потребностей в пределах города.

Предоставление земельных участков проводится по проектам отвода земельных участков, переноса границ земельных участков на местность и изготовления документов, удостоверяющих право пользования землей, по заказу соответствующих советов народных депутатов.

Право пользования предоставленным земельным участком возникает после установления землеустроительными организациями границ земельного участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего это право. Приступать к использованию земельного участка до установления его границ в натуре(на местности) и получения документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.

Право постоянного пользования землей удостоверяется государственными актами, которые выдаются и регистрируются сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов.

С ДД.ММ.ГГГГ Земельным Кодексом Украины от ДД.ММ.ГГГГ передача гражданам в постоянное пользование земельных участков не предусматривалась, пунктом 6 Переходных положений данного Кодекса определялось, что граждане и юридические лица, которые имеют в постоянном пользовании земельные участки, но по настоящему Кодексу не могут иметь их на таком праве, должны до ДД.ММ.ГГГГ переоформить в установленном порядке право собственности или право аренды на них.

Пункт 6 Переходных положений Земельного Кодекса признан Конституционным Судом Украины ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим Конституции Украины, поскольку на лиц была возложена обязанность по переоформлению без соответствующего организационного и финансового обеспечения.

Также не соответствующим Конституции Украины был признан пункт 6 Постановления Верховной Рады Украины "О земельной реформе" от 18 декабря 1990 года N 563-XII, которым установлено, что гражданами, которые имеют в пользовании земельные участки, предоставленные им до введения в действие Земельного кодекса Украины, после окончания срока оформления права собственности или права пользования землей ранее предоставленное им право пользования земельным участком утрачивается.

В силу вышеуказанного, за земельными участками, находящимися на праве постоянного пользования земельными участками, сохранился титул постоянного пользования, и он не подлежал утрате в связи с изменением земельного законодательства Украины.

Такой участок мог быть передан в собственность граждан в соответствии с положениями части 3 статьи 116 Земельного Кодекса Украины путем приватизации.

Согласно части 1 статьи 118 Земельного Кодекса Украины гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, который находится в его пользовании, подает заявление в соответствующий орган исполнительного комитета или орган местного самоуправления, который передает земельные участки в собственность.

Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, которые подтверждают размер земельного участка.

Между тем, при жизни наследодатель ФИО9 свои права на спорный земельный участок в соответствии с требованиями нового земельного законодательства не переоформил, доказательств того, что он в порядке, предусмотренном статьи 118 Земельного кодекса Украины, обращался с заявлением о приватизации спорного земельного участка, истцами не представлено.

Вместе с тем, из анализа указанных правовых норм в их совокупности следует, что право постоянного пользования земельным участком, не переоформленное в соответствии с требованиями Земельного кодекса Украины, не входит в состав наследства и прекращается со смертью лица, которому принадлежало такое право.

С ДД.ММ.ГГГГ (начало действия Земельного кодекса Российской Федерации) земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляются строго ограниченному кругу субъектов. Это государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Несмотря на то, что гражданам земельные участки на таком праве больше не предоставляются, тем не менее, возникшее право постоянного (бессрочного) пользования за гражданами сохраняется в силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Однако распорядиться этим правом нельзя, в том числе и передать по наследству (ни по завещанию, ни по закону). Поэтому со смертью гражданина право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не переходя по наследству, прекращается.

Субъективное право постоянного пользования земельным участком существенно отличается от субъективного права собственности на землю и субъективного права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Таким образом, по общему правилу земельный участок может входить в состав наследства и, соответственно, переходить по наследству лишь в том случае, если он принадлежит наследодателю на праве собственности либо праве пожизненного наследуемого владения, но не на ином праве. Право постоянного бессрочного пользования земельным участком в порядке наследования не переходит и в состав наследства не включается.

Следовательно, у наследодателя ФИО9 при жизни право собственности на спорный земельный участок не возникло, а право постоянного пользования земельным участком площадью 0,0549 га по адресу <адрес> на основании решения исполнительного комитета Керченского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ N прекратилось с его смертью и не входит в состав наследства.

Однако суд первой инстанции при рассмотрении дела не учел вышеизложенные законоположения, не проверил надлежащим образом доводы истцов, не дал правильной правовой оценки представленным в дело доказательствам, в результате неправильно разрешил спор и принял решение, которое нельзя признать законным и обоснованным.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что в п. 4 искового заявления представителем истцов фактически заявлены новые требования, которые в порядке, предусмотренном положениями ст. 131 - 132 ГПК РФ не оформлены.

В связи с чем, обжалуемое решение суда подлежит отмене в силу пунктов 1,4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленного иска.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу администрации г. Керчи Республики Крым удовлетворить.

Решение Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Мироненко Олега Анатольевича, Мироненко Сергея Анатольевича - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка