Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 10 сентября 2020 года №33-7063/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 33-7063/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Мотиной И.И.
судей Подлесной И.А., Шестаковой Н.В.
при секретаре Лыфарь Л.В.
рассмотрела 10 сентября 2020 года в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Остапенко Ольги Юрьевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии,
по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 23 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым
УСТАНОВИЛА:
Истец Остапенко О.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, о включении в специальный стаж период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет с 24.12.1996 года по 31.08.1999 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 19.10.1993 года по 21.10.1993 года, с 26.06.2000 года по 08.07.2000 года, с 04.02.2008 года по 28.02.2008 года, с 14.12.2015 года по 25.12.2015 года, а также о возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии.
При обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, ответчик своим решением отказал в назначении досрочной пенсии, ссылаясь на отсутствие педагогического стажа необходимой продолжительности. Полагая решения ответчика незаконными, Остапенко О.Ю. обратилась с иском в суд.
Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 23 июня 2020 года иск Остапенко О.Ю. удовлетворен. Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) от 23.03.2020 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии признано незаконным. На ответчика возложена обязанность по включению в специальный стаж период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет с 24.12.1996 года по 31.08.1999 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 19.10.1993 года по 21.10.1993 года, с 26.06.2000 года по 08.07.2000 года, с 04.02.2008 года по 28.02.2008 года, с 14.12.2015 года по 25.12.2015 года, а также по назначению Остапенко О.Ю. досрочной страховой пенсии по старости с даты возникновения права.
Не согласившись с указанным решением суда, представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.
Истец Остапенко О.Ю. в судебном заседании участия не принимала, была уведомлена надлежащим образом, причину неявки не сообщила.
Представитель истца Бавбеков З.Р. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Представитель ответчика УПФР в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) в судебном заседании участия в судебном заседании не принимал, был уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствии не явившейся стороны.
Заслушав судью-докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что Остапенко О.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением от 10.09.2019 года о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с пп. 19 и. 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ответчика от 23.03.2020 года N 626911/19 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.
При этом, в специальный стаж Остапенко О.Ю. пенсионный орган не засчитал период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 24.12.1996 года по 31.08.1999 года, поскольку включение такого периода не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.10.1993 года по 21.10.1993 года, с 26.06.2000 года по 08.07.2000 года, с 04.02.2008 года по 28.02.2008 года, с 14.12.2015 года по 25.12.2015 года. По мнению ответчика, включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено действующим законодательством.
Учтенный пенсионным органом специальный педагогический стаж Остапенко О.Ю. составил 23 года 01 месяц 19 дней.
В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ N 1015 от 02.10.2014 г "Об утверждении правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).
Согласно записям в трудовой книжке серии БТ-II N, оформленной на имя Остапенко (до заключения брака ФИО10), истец с 15.08.1993 года назначена на должность учителя физики Первомайской СШ N 2, с 15.08.2007 года назначена исполняющей обязанности директора Первомайской СШ N 2, с 12.09.2007 года и по настоящее время директором Первомайской СШ N 2 (л.д.8-10).
Согласно п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 г., страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждении для детей, независимо от их возраста, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, а также Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ о трудовых пенсиях в РФ, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (далее правила).
В п.1.1 раздела "наименование учреждений" Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, указаны "Образовательные учреждения: школы всех наименований".
Обязанность по прохождению курсов повышения квалификации была предусмотрена абзацем 5 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", действовавшего до 01.09.2013, а после этой даты - ст. ст. 46, 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Аналогичные требования содержались в трудовом законодательстве Украины, действовавшего на территории Республики Крым до 01.01.2015 года.
В соответствии со ст. 122 КЗоТ Украины при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
В соответствии со справкой, уточняющей условия труда, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии, и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, выданной МБОУ "Первомайская школа N 2" Первомайского района Республики Крым N 01-23/155 от 20.02.2020 года Остапенко О.Ю. в период с 19.10.1993 года по 21.10.1993 года, с 26.06.2000 года по 08.07.2000 года, с 04.02.2008 года по 28.02.2008 года, с 14.12.2015 года по 25.12.2015 года находилась на курсах повышения квалификации в связи с ее трудовой деятельностью, за данные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата.
Кроме того Остапенко О.Ю. предоставлены копии приказов МБОУ "Первомайская школа N 2" о командировках с 19.10.1993 года по 21.10.1993 года, с 26.06.2000 года по 08.07.2000 года, с 04.02.2008 года по 28.02.2008 года, с 14.12.2015 года по 25.12.2015 года (л.д.16-19).
Поскольку периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации имели место в период осуществления Остапенко О.Ю. педагогической деятельности, подлежащий включению в специальный стаж, в данные периоды за истцом сохранялась заработная плата и начислялись взносы в пенсионной фонд, следовательно, вывод суда первой инстанции о необходимости включения данных периодов в специальный стаж, является обоснованным.
Удовлетворяя требования истца о включении периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком в период с 24.12.1996 года по 31.08.1999 года, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В указанный период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.
В соответствии со статьей 56 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 года N 1788 - XII предусмотрено, что время ухода неработающей матерью за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком 3-х летнего возраста, засчитывается в стаж работы. В соответствии со ст. 181 КЗоТ Украины отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.
Поскольку в соответствии с законодательством Украины, Остапенко О.Ю. имела право на включение периода отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет в специальный стаж, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об удовлетворении указанной части исковых требований.
Удовлетворяя требования истца и возлагая на УПФР в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) обязанность по назначению Остапенко О.Ю. досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с даты возникновения права, суд первой инстанции, исходил из того, что с учетом засчитанного судом периода работы, у истца имелся специальный стаж (25 лет педагогической деятельности), предусмотренный п. 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на дату обращения с заявлением в УПФР.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", который сохраняет ранее установленные правила назначения такой пенсии.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).
В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Приложением 7 к данного Федеральному закону предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости граждан, которые в 2019 году достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, наступает не ранее 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
При этом частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" закреплено, что гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 6 месяцев со дня возникновения такого права.
С учетом периодов работы, включенных ответчиком и судом, специальный стаж истца достиг необходимой продолжительности (25лет) 26.10.2018 года, с указанной даты у Остапенко О.Ю. возникло право на назначение досрочной пенсии, с заявлением о назначении досрочной пенсии Остапенко О.Ю. обратилась 10.09.2019 года.
Учитывая, что право на назначение пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у истца возникло более чем за шесть месяцев до обращения с заявлением в пенсионный орган, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность на УПФР в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) по назначению досрочной страховой пенсии с 10.09.2019 года.
Однако, суд первой инстанции не указал дату, с которой он обязал ответчика назначить истцу досрочную пенсию, неверно сделав вывод о том, что датой возникновения права на назначение пенсии является дата подачи заявления пенсионному органу.
Днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление совокупности условий, указанных в ч. 1 ст. 8 и п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". С днем подачи заявления в пенсионный орган законодатель связывает лишь срок назначения пенсии, но не возникновение на нее права.
Данный вывод суда не привел к вынесению неправильного решения, однако судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда, указав о возложении обязанности на ответчика по назначению досрочной страховой пенсии Остапенко О.Ю. с 10.09.2019 года.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 23 июня 2020 года изменить в части назначения досрочной страховой пенсии, указав о возложении обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) по назначению Остапенко Ольге Юрьевне досрочной страховой пенсии с 10 сентября 2019 года.
В остальной части решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 23 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное), без удовлетворения.
Председательствующий И.И. Мотина
Судьи И.А. Подлесная
Н.В. Шестакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка