Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33-7052/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пономаренко А.В.,

судей Курской А.Г., Сокола В.С.

при секретаре Даевой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Феодосии Республики Крым к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго", третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Жилищно-эксплуатационная контора N 1", муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Жилищно-эксплуатационная контора N 4", Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Жилищно-эксплуатационная контора N 5", муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Комплексное благоустройство Орджоникидзе", муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Приморский", общество с ограниченной ответственностью "Файзуллин", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Альтернатива", общество с ограниченной ответственностью "ТехноПарк-Сити", Федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, товарищество собственников недвижимости "Содружество", товарищество собственников недвижимости "ЖК-12-Ф", товарищество собственников недвижимости "Юг", о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Феодосии Республики Крым, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, в котором с учетом уточнений (л.д. 53-56) просил признать бездействие Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" (далее - ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго"), выразившееся в непринятии мер по установке коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, незаконным; возложить на ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" обязанность установить и ввести в эксплуатацию коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии в указанных многоквартирных домах в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Жилищно-эксплуатационная контора N 1", муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Жилищно-эксплуатационная контора N 4", Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Жилищно-эксплуатационная контора N 5", муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Комплексное благоустройство Орджоникидзе", муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Приморский", общество с ограниченной ответственностью "Файзуллин", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Альтернатива", общество с ограниченной ответственностью "ТехноПарк-Сити", Федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, товарищество собственников недвижимости "Содружество", товарищество собственников недвижимости "ЖК-12-Ф", товарищество собственников недвижимости "Юг" привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (л.д. 21, 30, 59).

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора г. Феодосии Республики Крым удовлетворены.

Судом постановлено признать бездействие ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго", выразившееся в непринятии мер по установке коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, незаконным.

На ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" возложена обязанность установить и ввести в эксплуатацию коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии в вышеуказанных многоквартирных домах, в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что в соответствии с положениями действующего законодательства, установка приборов учета используемых энергетических ресурсов осуществляется на основании договора, заключенного с ресурсоснабжающей организацией.

Вместе с тем, лица, ответственные за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, либо лица, представляющие интересы собственников жилых помещений, за заключением договоров на установку коллективных приборов к ответчику не обращались.

Кроме того, приборы учета в силу действующего законодательства являются общим имуществом, принадлежащим на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, следовательно, только собственники помещений в многоквартирном доме имеют право на принятие решения об увеличении состава общего имущества дома путем установки прибора учета тепловой энергии. В случае принятия собственниками решения о таком увеличении, управляющие компании вправе инициировать заключение договора с ресурсоснабжающей организацией на установку коллективного прибора учета.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора г. Феодосии Республики Крым Бобрик Р.Г. выразил свое несогласие с приведенными в ее обоснование доводами, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители третьих лиц не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали, в связи с чем, на основании положений ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело без их участия.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя ответчика Щеглова Д.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора Ислямовой М.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Феодосии проведена проверка соблюдения ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" требований законодательства в сфере энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, в ходе которой установлено, что ГУП "Крымтеплокоммунэнерго" осуществляет поставку коммунальных ресурсов в многоквартирные дома по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. <адрес>,. <адрес>, <адрес>, <адрес>. <адрес>. <адрес>, <адрес>, <адрес>. <адрес>, <адрес>. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. <адрес>, <адрес>,<адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. <адрес>. <адрес>. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Однако, в нарушение ст. 12. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанные многоквартирные дома не снабжены общедомовыми приборами учета тепловой энергии.

По результатам поведенной проверки в адрес директора ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" прокуратурой г. Феодосии ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" по результатам рассмотрения представления сообщило об отсутствии финансовой возможности провести указанные мероприятия за счет собственных средств, а источники финансирования мероприятий по оснащению МКД приборами учета тепловой энергии Министерством жилищно-коммунального хозяйства не определены.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении), пунктом 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354

и исходил из того, что обязанность по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии в силу прямого указания закона возложена на теплоснабжающие организации, однако до настоящего времени указанные мероприятия ответчиком не проведены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 в соответствии со ст. 157 ЖК РФ утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), вступившие в силу с 01 сентября 2012 года.

В соответствии с п. 34 Правил N 354 потребитель коммунальных услуг обязан в целях учета потребленных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку.

Ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" регулирует положения, определяющие порядок осуществления организациями и гражданами обязанности по установке приборов учета и вводу их в эксплуатацию.

Так, согласно ч. 5 ст. 19 указанного Закона владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя: 1) установку приборов учета; 2) эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета (ч. 6 ст. 19)

При этом организация коммерческого учета может быть возложена как на теплоснабжающую организацию, так и на потребителя.

Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 определяется, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета.

Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя включает: получение технических условий на проектирование узла учета; проектирование и установку приборов учета; ввод в эксплуатацию узла учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; поверку, ремонт и замену приборов учета.

Для ввода узла учета в эксплуатацию владелец источника тепловой энергии представляет комиссии: принципиальные схемы подключения выводов источника тепловой энергии; акты разграничения балансовой принадлежности; проекты узлов учета, согласованные теплоснабжающей (теплосетевой) организацией в порядке, установленном Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; заводские паспорта составных частей узла учета, содержащие технические и метрологические характеристики; свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя; формуляр измерительной системы узла учета (при наличии такой системы); смонтированную систему, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя; ведомость непрерывной работы приборов в течение 3 суток.

Узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию.

На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261 - ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Закона N 261- ФЗ для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года собственники жилых домов, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, (электрической энергии.

В силу ч. 12 ст. 13 названного Закона до 1 января 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи), до 1 июля 2013 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), до 1 января 2021 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3-7 настоящей статьи, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час) и до 1 января 2019 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2021 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3-6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета энергетических ресурсов в установленный срок.

Частью 9 ст. 13 Закона N 261-ФЗ установлено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Из содержания приведенных норм закона следует, что обязанность по установке коллективных (общедомовых) приборов учета (далее - ОДПУ), в тех многоквартирных домах, собственники которых до 1 января 2019 года (для Республики Крым и города Севастополя) самостоятельно указанное оборудование не установили, возложена на организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией или регулируют их передачу, и сети инженерно-технического обеспечения, которые имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета, то есть на ресурсоснабжающие организации.

Факт неисполнения работ по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии многоквартирных домов по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, ответчиком ГУП "Крымтеплокоммунэнерго" не оспаривался и подтверждается материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции, исходя из установленных обстоятельств отсутствия общедомовых приборов учета тепловой энергии указанных многоквартирных домов, обязанность по установке которых возложена законом на ответчика как теплоснабжающую организацию, на основании вышеприведенных законоположений пришел к правильному выводу об обоснованности исковых требований прокурора города Феодосии.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о необоснованном возложении на ответчика обязанности по установке и вводу общедомовых приборов учета тепловой энергии в вышеуказанных многоквартирных домах без заключения соответствующего договора, регулирующего условия установки, замены или эксплуатации приборов учета тепловой энергии. как это предусмотрено Приказом Министерства энергетики РФ от 7 апреля 2010 года N 149 "Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов", с собственниками помещений многоквартирных домов или уполномоченными ими органами, правильность выводов суда не опровергают, поскольку норма ч.12 ст. 13 Закона N 261- ФЗ является императивной и возлагает обязанность по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии именно на теплоснабжающую организацию.

При этом в материалах настоящего гражданского дела отсутствуют сведения о выполнении ответчиком такой обязанности, доказательств отсутствия технической возможности установки прибора учета в указанных многоквартирных домах ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" не предоставлено и материалы дела не содержат.

Ссылка в жалобе на отсутствие согласия собственников помещений в многоквартирных домах на установку приборов учета тепловой энергии, что приведен к увеличению состава общего имущества дома, является несостоятельной, так как в силу прямого указания закона обязанность организаций, осуществляющих снабжение и передачу тепловой энергии по совершению действий по оснащению приборами учета используемых энергетически ресурсов, не зависит от наличия или отсутствия согласия собственников помещений многоквартирного дома на установку общедомового прибора учета.

Отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ и полно и всесторонне исследовал доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права, постановил законное и обоснованное решение по существу спора, выводы суда полностью соответствуют обстоятельствам данного дела и спор по существу разрешен верно. Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не нуждаются в дополнительной проверке, в целом направлены на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ и сводятся к оспариванию правильности выводов обжалуемого судебного акта относительно установленных обстоятельств по делу.

Несогласие ответчика с произведенной судом первой инстанции оценкой представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам не является основанием для отмены в апелляционном порядке правильного судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьям 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей судебной палаты по гражданским делам,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка