Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-7045/2021

16 сентября 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым в составе:
председательствующего судей Корсаковой Ю.М.,Новикова Р.В.,Сокола В.С.,при секретаре Даевой Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Симферополе апелляционные жалобы Муниципального казенного учреждения Управления образования Администрации города Симферополя Республики Крым, Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 05 апреля 2021 года по гражданскому делу по иску заместителя прокурора города Симферополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Симферополя Республики Крым, Управлению образования Администрации города Симферополя Республики Крым, муниципальному бюджетному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 13N муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Корсаковой Ю.М. об обстоятельствах дела, пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия-

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора города Симферополя обратился в Железнодорожный районный суд г. Симферополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Симферополя Республики Крым, Управлению образования администрации г. Симферополя Республики Крым, муниципальному бюджетному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 13" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с иском о возложении на Администрацию г.Симферополя Республики Крым выделить денежные средства на обеспечение МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13" г. Симферополя, расположенную по адресу: <адрес> на оборудование медицинского кабинета, а именно: 1 плантограф, 4 динамометра кистевых 2-х видов для разных возрастов, 1 оторинаскоп, 1 комплект анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемаглобина (смокелайзер), 1 аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья функциональных и адаптивных резервов организма, 1 холодильник, 1 комплекс воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" 1 аппарат искусственной вентиляции легких "Амбу" 1 грелка медицинская, 1 носилки, 4 зонда желудочных, 1 шкаф медицинский для хранения лекарственных средств, 1 персональный компьютер, 1 принтер, 4 корцанга, 2 бикса малого, а также укомплектовать травматологическую укладку вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца, гелевым охлаждающе-согревающий пакетом, предусмотренного Приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом здравоохранения Российской Федерации от, ДД.ММ.ГГГГ Nн срок со дня вступления решения в законную силу, обязать Управление образования администрации г. ФИО2 Республики ФИО1 и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N муниципального образования городского округа ФИО2 Республики ФИО1 оборудовать в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях Приложения N к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья детей должностными лицами муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 13" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым установлено, что данное учреждение имеет медицинский кабинет, однако последний не укомплектован медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 05 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены, на Администрацию г.ФИО2 Республики ФИО1 возложена обязанность выделить денежные средства на обеспечение МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13" г. Симферополя, расположенную по адресу: г<адрес> на оборудование медицинского кабинета, а именно: 1 плантограф, 4 динамометра кистевых 2-х видов для разных возрастов, 1 оторинаскоп, 1 комплект анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением

карбоксигемаглобина (смокелайзер), 1 аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья функциональных и адаптивных резервов организма, 1 холодильник, 1 комплекс воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", 1 аппарат искусственной вентиляции легких "Амбу", 1 грелка медицинская, 1 носилки, 4 зонда желудочных, 1 шкаф медицинский для хранения лекарственных средств, 1 персональный компьютер, 1 принтер, 4 корцанга, 2 бикса малого, а также укомплектовать травматологическую укладку вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца, гелевым охлаждающе-согревающий пакетом, предусмотренного Приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от, ДД.ММ.ГГГГ Nн, в 2-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу, на Управление образования администрации г. ФИО2 Республики ФИО1 и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N муниципального образования городского округа ФИО2 Республики ФИО1 возложена обязанность оборудовать в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях Приложения N к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с указанным решением суда Управление образования администрации г. ФИО2 Республики ФИО1 подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Администрация г. ФИО2 Республики ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Ответчик МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N муниципального образования городского округа ФИО2 Республики ФИО1 решение суда первой инстанции не обжаловало.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель Администрации г.ФИО2 - ФИО7, который поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе Администрации г.ФИО2 Республики ФИО1.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась прокурор ФИО8, которая возражала против доводов, изложенных в апелляционных жалобах.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представители Управления образования Администрации г.ФИО2 - ФИО9, представитель МБУ "СОШ N" ФИО10, которые не были допущены к участию в деле в связи с отсутствием в нарушение ст. 49 ГПК РФ документов, подтверждающих наличие высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав доклад судьи Корсаковой Ю.М. об обстоятельствах дела, пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 51 Закона РФ "Об образовании", образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В рамках статьи 11 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об образовании в Российской Федерации" Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Как следует из п. 5 Порядка N 822н, первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. При отсутствии такого отделения первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Согласно п. 7 указанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно ответа МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" N от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Прокуратуры г.ФИО2, в медицинском кабинете МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13" г. Симферополя отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях: 1 плантограф, 4 динамометра кистевых 2-х видов для разных возрастов, 1 оторинаскоп, 1 комплект анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемаглобина (смокелайзер), 1 аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья функциональных и адаптивных резервов организма, 1 холодильник, 1 комплекс воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", 1 аппарат искусственной вентиляции легких "Амбу" 1 грелка медицинская, 1 носилки, 4 зонда желудочных, 1 шкаф медицинский для хранения лекарственных средств, 1 персональный компьютер, 1 принтер, 4 корцанга, 2 бикса малого. Также не в полной мере укомплектована травматологическая укладка, в которой отсутствуют: вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающе-согревающий пакет.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МБОУ СОШ 3 N обращалась в Администрацию г.ФИО2, Управления образования Администрации г.ФИО2 с заявлением о необходимости выделения денежных средств в сумме 240 411,15 рублей для укомплектования оснащения медицинского кабинета согласно Приказу Nн.

Представитель Администрации г.ФИО2 при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции указал, что в МБУ "СОШ N" действительно отсутствует оборудованный и укомплектованный медицинский кабинет (блок).

Разрешая данный спор по существу и возлагая на ответчиков оспариваемые обязанности, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических норм по отсутствию надлежаще укомплектованного медицинского кабинета в общеобразовательном учреждении могут оказать вредное воздействие на детей и создать реальную угрозу их жизни и здоровью, ввиду чего подлежат устранению.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия считает возможным согласиться, поскольку действительно установлено и не оспаривается сторонами, что в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" выявлен факт не укомплектования медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства медицинского кабинета в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N", учреждению было выдано предписание об устранении указанных нарушений, которое не исполнено, данное предписание не оспаривалось и не отменено.

Отсутствие укомплектованного в соответствии с требованиями действующего законодательства медицинского кабинета в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" создает угрозу нарушения прав лиц, обучающихся в данном учебном учреждении.

Что же касается доводов апеллянтов о том на кого должна быть возложена обязанность выделить денежные средства для обустройства медицинского кабинета в соответствии с требованиями закона в общеобразовательном учреждении судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что учредителем и собственником образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ ФИО2 Республики ФИО1.

Полномочия учредителя и собственника образовательного учреждения осуществляет Администрация города ФИО2 Республики ФИО1. Координацию и контроль за деятельностью образовательного учреждения осуществляет Муниципальное казённое учреждение "Управление образования" Администрации города ФИО2 Республики ФИО1 (п. 1.5 Устава МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N", утверждённого постановлением администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 46 Устава муниципального образования города ФИО2 Администрация города ФИО2 Республики ФИО1 является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики ФИО1.

Статьей 49 Устава к полномочиям администрации г.ФИО2 Республики ФИО1 отнесены: составление и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об исполнении бюджета городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования

детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3.1 Положения о Муниципальном казенном учреждении Управление образования Администрации города Симферополя Республики Крым Муниципальное казенное учреждение Управление образования Администрации города Симферополя Республики Крым осуществляет полномочия получателя средств бюджета городского округа Симферополь и главного распорядителя средств бюджета городского круга Симферополь в отношении муниципальных учреждений, находящихся в ведении Управления.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно возложил обязанность на Администрацию г.Симферополя Республики Крым принять меры по финансированию необходимых мероприятий по оборудованию и доукомплектованию медицинского кабинета МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13" г. Симферополя в двух месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, а на ответчиков Муниципальное казённое учреждение "Управление образования" Администрации города Симферополя Республики Крым и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13" оборудовать медицинский кабинет в со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях Приложения N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н.

Доводы апелляционных жалоб о том, что между МБОУ "СОШ N" и ГБУЗ РК "Симферопольская городская детская клиническая больница" заключен договор на проведение медицинского осмотра несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего оборудование медицинского кабинета (блока) в МБОУ "СОШ N" не является обязательным, является несостоятельным, поскольку согласно Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн, указано о необходимости наличия в общеобразовательном учреждении медицинского кабинета (блока).

Что же касается установления срока для исполнения Управлением образования администрации г. Симферополя Республики Крым и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13 муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым обязанности оборудовать медицинский кабинет судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных на Управление образования администрации г. ФИО2 Республики ФИО1 и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N муниципального образования городского округа ФИО2 Республики ФИО1 обязанностей, судебная коллегия приходит к выводу, что установление двухмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу является недостаточным с учетом того, что на Администрацию г.ФИО2 возложена обязанность выделить денежные средства на оборудование медицинского кабинета в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" г. ФИО2 в двух месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом выполнение возложенных на Управление образования администрации г. ФИО2 Республики ФИО1 и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N обязанностей зависят от выполнения Администрацией г.ФИО2 обязанности по выделению денежных средств на оборудование медицинского кабинета, ввиду чего судебная коллегия считает возможным изменить решение суда первой инстанции в части установления срока исполнения обязанности Управления образования администрации г. ФИО2 Республики ФИО1 и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N муниципального образования городского округа ФИО2 Республики ФИО1 оборудовать медицинский кабинет, установив срок ее исполнения в течение 2-х месяцев со дня выделения Администрацией г.ФИО2 Республики ФИО1 денежных средств на оборудование медицинского кабинета.

Также судебная коллегия приходит к выводу о необходимости конкретизации резолютивной части решения суда в части указания каким-именно оборудованием и медицинскими приборами необходимо укомплектовать медицинский кабинет ответчикам.