Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33-7004/2021

от 30 августа 2021 года N 33-7004/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Курской А.Г.

судей Беляевской О.Я., Харченко И.А.

при секретаре Рыжкине Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тесленко Спартака Анатольевича к администрации Симферопольского района Республики Крым, третье лицо Тесленко Елена Николаевна о признании действий незаконными,

по апелляционной жалобе Тесленко Спартака Анатольевича на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 13 апреля 2021 года,

Заслушав доклад судьи Курской А.Г., изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

10 декабря 2020 года Тесленко Спартак Анатольевич обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с иском к администрации Симферопольского района Республики Крым о признании действий незаконными.

Исковые требования мотивированы тем, что 18 августа 2020 года состоялось заседание комиссии администрации Симферопольского района Республики Крым по подтверждению нуждаемости и признанию граждан участниками мероприятии по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя", по результатам которой был составлен протокол N.

Тесленко С.А. считает, что часть утверждений и выводов комиссии противоречит нормам действующего законодательства. Согласно представленных 17 июня 2020 года филиалом ГУП РК "Крым БТИ" в г. Симферополе сведений за Мищенко Е.Н. зарегистрировано право собственности на 1/6 долю <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, что составляет 14,37 кв.м. указанной квартиры.

В тоже время по данным Единого государственного реестра недвижимости от 23 апреля 2020 года государственная регистрация права за Тесленко Е.Н. отсутствует.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, в связи с чем сведения, которыми располагает "Крым БТИ" и которые были предоставлены на рассмотрение комиссии не являются доказательством существования зарегистрированного за Тесленко Е.Н. права и потому не могут быть приняты во внимание с целью расчета размера социальной выплаты в соответствии с пунктом 16 Порядка обеспечения жилыми помещениями и учета нуждаемости в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", утвержденного Советом министров Республики Крым от 09 августа 2018 года N.

При таких обстоятельствах семья Тесленко С.А. получила бы единовременную выплату без вычета незарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости 14,37 кв.м, жилплощади в размере 4841370,00 рублей вместо неправильно рассчитанных 4068364 рублей 59 копеек.

Утвержденная в приложении 2 к Порядку форма обязательства не содержит обязательств, касающихся безвозмездного отчуждения в муниципальную собственность жилого помещения, находящегося в собственности граждан.

Напротив, она содержит обязательства, касающиеся лишь расторжения договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и освобождения занимаемого жилого помещения, которые не подпадают под случай Тесленко С.А., указанный в абзаце 4 страницы 7 выписки из протокола N.

Представить ответчику надлежаще заполненное по форме, соответствующей приложению 2 к Порядку, обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения не представлялось и не представляется возможным.

Истец полагает, что такие неопределенные и трудновыполнимые требования, установленные Порядком, являются коррупционными факторами в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и содержат завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права.

Кроме того, 1/6 долю <адрес>, в <адрес>, Тесленко Е.Н. не занимает с 06 февраля 2019 года, так как с указанной даты регистрация ее местожительства произведена по адресу: Республика Крым, <адрес>, где она фактически и проживает вместе с супругом, в связи с чем представить ответчику надлежаще заполненное по форме, утвержденной в приложении 11 к Порядку, обязательство о сдаче 1/6 доли квартиры не представлялось и не представляется возможным.

На основании изложенного, Тесленко С.А. просил признать незаконными действий комиссии администрации Симферопольского района по подтверждению нуждаемости и признанию граждан участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым г.Севастополя", выразившиеся в осуществлении в протоколе N от 18 августа 2020 года расчета норматива социальной выплаты для Тесленко С.А. с вычетом 14,37 кв.м. жилплощади, сведения о государственной регистрации права на которую отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 02 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца, была привлечена Тесленко Е.Н.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 13 апреля 2021 года в удовлетворении искового заявления Тесленко Спартака Анатольевича отказано.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, 21 мая 2021 года, Тесленко С.А., подал апелляционную жалобу, в которой просил оспариваемый судебный акт отменить и принять по делу новое решение, которым его исковые требования удовлетворить в полном, по доводам указанным в исковом заявлении.

Согласно пп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" на официальных сайтах судов в сети Интернет размещены актуальные сведения о делах, находящихся на рассмотрении в соответствующих судах, о движении дел, о судебных заседаниях, а также сведения о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения дел.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 указанного федерального закона, в целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), могут создаваться пункты подключения к сети "Интернет".

Учитывая, что движение данного дела отражалось на сайте Верховного Суда Республики Крым в установленном законом порядке, лица участвующие в деле не были лишены возможности отслеживать движение дела либо посредством собственных телекоммуникационных устройств с подключением к сети "Интернет" (персональный компьютер, мобильный телефон с выходом в "Интернет"), либо в местах доступных для пользователей информацией.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 30.08.2021 г. апеллянт Тесленко С.А. не явился, своего представителя не направил, заявлений об отложении дела в суд не направлял.

В режиме телефонограммы 13.08.2021 г. был извещен о месте и времени рассмотрении дела на 30.08.2021 г. через супругу Тесленко Е.Н., по мобильному телефону имеющемуся в деле.

Ранее Тесленко С.А. извещался о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в режиме СМС-извещения, которое доставлено ему 15.07.2021 г.

Судебные конверты направленные по адресу: <адрес>, возвращены в адрес суда апелляционной инстанции с отметкой почты "истек срок хранения".

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении судом апелляционной инстанции требований ст. 113 ГПК РФ, с учетом разъяснений п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. N "О применении судами некоторых положений раздела 1 часть 1 Гражданского кодекса Российской Федерации", о риске неполучения поступившей корреспонденции.

Иные участники по делу в суд апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены, заявлений об отложении дела в суд не направляли, о причинах своей неявки не сообщили.

На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Согласно п. 2 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, проверив в соответствии со ст.ст. 327, 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы Тесленко С.А., исследовав имеющиеся в деле доказательства, считает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, по таким основаниям.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, соответствует изложенным требованиям.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела допущено не было.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что 24 ноября 2006 года Тесленко С.А. зарегистрировал брак с Мищенко Е.Н., которая, после регистрации брака, изменила фамилию на Тесленко.

Тесленко С.А. и Тесленко (Мищенко) Е.Н. имеют троих детей: Тесленко В.С., 01 марта 2008 года рождения, Тесленко А.С., 17 ноября 2009 года рождения, Тесленко Д.С., 14 сентября 2017 года рождения.

С 06 февраля 2019 года Тесленко С.А., Тесленко Е.Н. вместе с детьми зарегистрированы по адресу: <адрес>.

03 августа 2020 года Тесленко С.А. обратился в администрацию Симферопольского района Республики Крым с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятий по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом N для приобретения жилого помещения на территории Республики Крым.

18 августа 2020 года комиссией администрации Симферопольского района по подтверждению нуждаемости и признанию граждан участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя" было принято решение, оформленное протоколом от 18 августа 2020 года N, выдать Тесленко С.А. свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства по категории "гражданин Российской Федерации, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях и уволенный до 18 марта 2014 года" на сумму 4068364 рублей 59 копеек, с составом семьи 5 человек: супруга - Тесленко Е.Н., дети - Тесленко В.С., Тесленко А.С., Тесленко Д.С.

При этом, комиссией было указано на то, что поскольку Тесленко Е.Н. принадлежит 1/6 доля <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, что составляет 14,37 кв.м, и Тесленко С.А. в администрацию <адрес> не представлено обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения, или обязательство о сдаче жилого помещения, находящегося в собственности Тесленко (Мищенко) Е.Н. - 1/6 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, расчет размера единовременной денежной выплаты для Тесленко С.А. составом семьи 5 человек произведен исходя из разницы между размером общей площади жилого помещения, необходимого для обеспечения жилым помещением, и общей площадью жилого помещения, принадлежащего супруге заявителя - Тесленко Е.Н.

Как усматривается из письма Филиала государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым БТИ" в <адрес> от 15 февраля 2021 года N, а также из свидетельства о праве собственности на жилье от 22 февраля 1995 года в соответствии с данными инвентаризационного дела N на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, по состоянию на 01 января 2013 года, право собственности на <адрес> общей площадью 86,2 кв.м. зарегистрировано за Мищенко Н.М., Мищенко З.В., Мищенко В.Н., Мищенко Е.Н., Мищенко С.Н., Мищенко Ю.Н. в равных долях на основании свидетельства о праве собственности, выданного органом приватизации согласно Закону Украины "О приватизации государственного жилищного фонда" и распоряжения N от 22 февраля 1995 года.

Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 февраля 2019 года, от 23 апреля 2020 года, от 11 сентября 2020 года, от 12 февраля 2021 года сведения о регистрации права Тесленко (Мищенко) Е.Н. на объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от 12 февраля 2021 года право общей долевой собственности на квартиру N 100 общей площадью 82,6 кв.м., в доме N <адрес> 29 марта 2016 года зарегистрировано за Мищенко Н.М. и Мищенко З.В. (по 1/6 доли за каждым).

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Доказательствами по делу в силу части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" регламентировано, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В силу статьи 23 указанного Федерального конституционного закона законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации регламентировано, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.