Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-7002/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи

Любобратцевой Н.И.,

судей

Готовкиной Т.С.,Мотиной И.И.,

при секретаре

Никифорове О.В.,


рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Симферополе гражданское дело по иску Б.В.В. к Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферополь-ского района Республики Крым, третье лицо глава администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Киселева Людмила Сергеевна, о восстановлении нарушенных трудовых прав,

по апелляционной жалобе Б.В.В. на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 30 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

07 апреля 2021 г. Б.В.В. обратился в суд с иском о восстановлении в должности <данные изъяты>; аннулировании записи с исправлениями во вкладыше в трудовую книжку серии ВТ-I N к трудовой книжке серии ТК N об увольнении; взыскании средний заработок в размере 1781,46 руб. за период вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ за каждый день по день фактического восстановления на работе; взыскании 1067,29 руб., удержанных при расчете во время увольнения; взыскании морального вреда в размере 500 000 руб., возмещении почтовых и иных расходов, понесенные при рассмотрении иска. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) Nк прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ N, Б.В.В. уволен с должности <данные изъяты> в связи с утратой доверия. Свое увольнение считает незаконным, поскольку в установленном законном порядке не был извещен работодателем о необходимости предоставления при поступлении на муниципальную службу сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей. Проверка по факту непредоставления указанных сведений ответчиком не проводилось, с итогами проверки истец не ознакомлен. Во исполнение представления прокуратуры об устранении нарушений законодатель-ства о противодействии коррупции ДД.ММ.ГГГГ Б.В.В. в адрес ответчика были направлены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и его супруги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. При увольнении ответчиком не были учтены рекомендации, содержащиеся в протоколе N заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, рекомендовавшей привлечь истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Считает, что его увольнение является надуманным и результатом личной неприязни Киселевой Л.С., вызванной расхождением моральных взглядов, подходов к выполнению возложенных обязанностей. При применении взыскания в виде прекращения трудового договора ответчиком не были учтены характер совершенного им коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, а также предшествующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей.

Протокольным определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 30 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена председатель Кольчугинского сельского совета - глава администрации Кольчугинского сельского поселения Киселева Людмила Сергеевна.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 30 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований Б.В.В. отказано.

Не согласившись с таким решением суда, 07 июня 2021 года Б.В.В. подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит его отменить, перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к тому, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права. Суд не учел, что апеллянт не был извещен ни работодателем, ни уполномоченным сотрудником Администрации о внесении должности заместителя главы администрации в перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которую необходимо предоставлять сведения о доходах и имуществе; о необходимости предоставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей. Считает увольнение незаконным, поскольку в распоряжении о прекращении трудового договора нет ссылки на Трудовой кодекс Российской Федерации. Судом первой инстанции также оставлено без внимания, что проверка по факту непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичных сведений супруги и несовершеннолетних детей, администрацией Кольчугинского сельского поселения не проводилась.

В возражениях на апелляционную жалобу глава Администрации Кольчугинского сельского поселения Киселева Л.С. указывает на отсутствие нарушений судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции третье лицо Киселева Л.С. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении 13.07.2021 г. судебной повестки-извещения, направленной через организацию почтовой связи заказной корреспонденцией. Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Киселевой Л.С., надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания и не известившей суд о причинах своей неявки.

Заслушав докладчика, объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Б.В.В., суд первой инстанции пришел к выводу, что доводы истца о незаконности его увольнения по основаниям ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе" не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Основанием для увольнения Б.В.В. явилась утрата доверия, так как им не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу.

С такими выводами суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия, поскольку они не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Так, в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, осуществляемую на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта), и не противоречит определению, содержащемуся в абзаце 16 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым должностное лицо местного самоуправления - это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от18.05.2009 г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" органам местного самоуправления рекомендовано определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах (п.3).

Законом Республики Крым от 16 сентября 2014 года N 77-ЗРК "О Реестре муниципальных должностей в Республике Крым" муниципальные должности в сельских советах - председатель сельского совета - глава администрации сельского поселения, заместитель председателя сельского совета, депутат, председатель комиссии (комитета) - отнесены к муниципальным должностям в Республике Крым.

Решением 11 сессии 1 созыва Кольчугинского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение о перечне должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Решением 11 сессии 2 созыва Кольчугинского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N приложение 1 к решению 11 сессии 1 созыва Кольчугинского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N изложено в новой редакции и в Перечень должностей муниципальных служащих, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей включены должности муниципальных служащих: Группа "главные должности" - <данные изъяты>; Группа "Старшие должности" - заведующий сектором экономики, финансов и бухучета, ведущий специалист сектора экономики, финансов и бухучета, ведущий специалист по кадровым вопросам и конкурсным торгам, ведущий специалист по земельным вопросам; ведущий специалист по правовой работе (т.2 л.д.61-64, 65-66).

Правовую основу привлечения государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности в связи с совершением коррупционных проступков составляют Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другие нормативные правовые акты, устанавливающие правовое положение (статус) государственных и муниципальных служащих, а также основания и порядок применения к ним мер дисциплинарной ответственности.

В целях противодействия коррупции Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установил для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, следующие запреты и обязанности:

- запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (пункт 3 части 1 статьи 7.1);

- обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункт 1 и 4 части 1 статьи 8);

-обязанность представлять сведения о своих расходах (часть 1 статьи 8.1);

- обязанность уведомлять о склонении к совершению коррупционных правонарушений (часть 1 статьи 9);

- обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте или о возможности его возникновения, как только станет об этом известно (часть 1 и 2 статьи 11);

- обязанность в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11).

Неисполнение данных обязанностей и запретов является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение государственного и муниципального служащего с государственной или муниципальной службы (часть 9 статьи 8, часть 3 статьи 8.1, часть 3 статьи 9, часть 5.1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В соответствии с требованиями ст.ст.8, 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), в частности, граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кольчугинского сельского поселения Симферополь-ского района Республики Крым и Б.В.В. заключен трудовой договор N, в соответствии с условиями которого истец с ДД.ММ.ГГГГ поступает на должность муниципального служащего - <данные изъяты>, отнесенную к группе главных должностей муниципальной службы в реестре должностей муниципальной службы Республики Крым. Муниципальный служащий осуществляет свою служебную деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым, Уставом муниципального образования Кольчугинское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, иными правовыми актами Кольчугинского сельского поселения (п.1.4 договора). В соответствии с п.2.2.11 данного трудового договора Б.В.В. обязан представлять в кадровую службу сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего по установленной форме в соответствии с действующим законодатель-ством, а представитель нанимателя имеет право требовать от муниципального служащего исполнения трудовых обязанностей, п.п. 2.2.1-2.2.13 настоящего договора, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка и законодательства Российской Федерации и Республики Крым, правовых актов органов местного самоуправления в администрации Кольчугинского сельского поселения Симферополь-ского района Республики Крым (п.3.1.4 договора); привлекать муниципального служащего к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации, законодательства Республики Крым (п. 3.1.5 договора) (т.1 л.д.227-230).

Распоряжением председателя Кольчугинского сельского совета - главы администрации Кольчугинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Nк Б.В.В. принят на постоянную основную работу с ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Кольчугинского сельского поселения на должность <данные изъяты> с тарифной ставкой (окладом) 10956 руб., ежемесячной надбавкой к должностному окладу за особые условия на муниципальной службе - 10430 руб., ежемесячной надбавкой к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе - 15%, с испытательным сроком один месяц (т.1 л.д.229).

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами было заключено дополнительное соглашение N аналогичного содержания как и основной трудовой договор N от ДД.ММ.ГГГГ за исключением раздела 4 об условиях оплаты труда (т.1 л.д.231-234).

В соответствии с Должностной инструкцией <данные изъяты>, утвержденной распоряжением главы Кольчугинского сельского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ, с которой Б.В.В. ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, истец обязан, в частности, знать законодательство о муниципальной службе в российской федерации и законодательство о муниципальной службе в Республике Крым, муниципальные правовые акты о муниципальной службе (пп.2 п.2.2.1), знать законодательство российской Федерации и законодательство Республики Крым о противодействии коррупции (пп.3 п.2.2.1), соблюдать установленные федеральными законами запреты и ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы, представлять в установленном законом порядке предусмотренные федеральными и республиканскими законами сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся объектом налогообложения, об обязательствах имущественного характера (п.3.2) (т.1 л.д.28-33).

В силу п.3. ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в качестве одной из основанных мер по профилактике коррупции является проведение проверки в установленном порядке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы.

В ходе проверки личных дел лиц, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Кольчугинского сельского поселения, проведенной прокуратурой Симферопольского района, было установлено, что при трудоустройстве на должность заместителя главы администрации по жизнеобеспечению, отнесенной к группе главных должностей муниципальной службы Республики Крым, Б.В.В. в нарушение п.1.2 ч.1 ст.8 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" не были предоставлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу как в отношении Б.В.В., так и его супруги. С момента поступления на должность муниципального служащего ДД.ММ.ГГГГ до момента проведения прокуратурой в январе-феврале ДД.ММ.ГГГГ г. проверки, указанные документы в адрес работодателя не представлены, в связи с чем прокурор района в адрес главы Администрации Кольчугинского сельского поселения внес соответствующее представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе в Российской Федерации с требованием рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности (т.1 л.д.51-53).

Из объяснения Б.В.В. на имя главы администрации Кольчугинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на себя и супругу им не были представлены в установленный законом срок без какого-либо умысла, направленного на нарушение законодательства Российской Федерации, а исключительно по причине собственной невнимательности, ввиду большого объема законодательства Российской Федерации (т.1 л.д.45).

Из объяснений ведущего специалиста по кадровым вопросам и конкурсным торгам К.Е.Н.. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент приема на работу Б.В.В. пояснил невозможность представления справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера тем, что не может получить справку НДФЛ с предыдущего места работы. После получения справки НДФЛ обещал предоставить в администрацию Кольчугинского с/п сведения о доходах относительно себя и своей супруги. Затем в связи с распространением новой коронавирусной инфекции сотрудники администрации были переведены на удаленный режим работы. После перехода на обычный режим ввиду большого объема работы этот момент был упущен, Б.В.В. так и не предоставил требуемые справки (т.1 л.д.237-237-оборот).

ДД.ММ.ГГГГ Б.В.В. в Администрацию Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым была представлена справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.213-250). Из ответа Администрации Кольчугинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя прокурора Симферопольского района усматривается, что Б.В.В. также была представлена справка о доходах, расхода, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги Б.А.А. (т.1 л.д.240).

Распоряжением главы Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-к на основании представления прокурора Симферополь-ского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ NN трудовой договор с Б.В.В. прекращен, истец уволен с должности <данные изъяты> в связи с утратой доверия на основании ч.1 ст.15, п.3 ч.1 ст.19, п.3 ч.1 ст.27, ч.2 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.207 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.1.2 ч.1 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". С данным распоряжением Б.В.В. ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.16).

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации (часть 1.1 настоящей статьи).

В силу части 2 статьи 27.1 Федерального закона N 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Из вышеуказанных норм следует, что применение к муниципальному служащему такой меры ответственности, как увольнение в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанности по представлению представителю нанимателя сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предполагает наличие у соответствующего лица статуса муниципального служащего и, следовательно, нахождение его в субординационных отношениях с лицом (органом), привлекающим его к данной мере ответственности, не только на момент увольнения в связи с утратой доверия, но и на момент совершения указанного коррупционного правонарушения.

Принимая во внимание, что обязанность по соблюдению ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы, может быть возложена только на муниципальных служащих, т.е. лиц, которые уже приобрели соответствующий публично-правовой статус в силу самого факта поступления (приема) на муниципальную службу, в то время как в отношении лиц, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, допустимо установление лишь определенных требований, обусловленных спецификой данного вида публичной службы, неисполнение которых в буквальном смысле не является противоправным поведением и лишь исключает возможность поступления (приема) на муниципальную службу, правовые последствия несоблюдения соответствующих ограничений муниципальным служащим, с одной стороны, и неисполнения такого рода требований лицом, поступающим на муниципальную службу, с другой стороны, должны быть различными.

Это означает, что применение мер юридической ответственности (включая увольнение с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным законом) возможно только в отношении муниципального служащего, совершившего противоправное виновное действие (бездействие), выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении государственным гражданским служащим по его вине возложенной на него обязанности по соблюдению ограничений, связанных с прохождением данного вида публичной службы.

Неисполнение же лицом, претендующим на замещение должности муниципальной службы, установленных законом требований, необходимых для поступления (приема) на соответствующую службу, исключает применение к такому лицу мер юридической ответственности и должно влечь за собой лишь отказ в поступлении (приеме) на государственную гражданскую службу.