Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 33-699/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мотиной И.И.

судей Подлесной И.А., Шестаковой Н.В.

при секретаре Никифорове О.В.

рассмотрела 25 марта 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства внутренних дел по Республике Крым к Черкашиной Лидии Матвеевне о взыскании суммы неосновательного обогащения вследствие необоснованного получения пенсии.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство внутренних дел Республики Крым обратилось в суд с иском к Черкашиной Л.М. о взыскании суммы неосновательного обогащения в виде излишне выплаченной пенсии.

Свои требования истец мотивировал тем, что Черкашина Л.М. являясь получателем пенсии по старости на территории Российской Федерации с 01.01.1982 года по настоящее время является получателем страховой пенсии по старости, назначенной в УПФР N 8 по г.Москве и Московской области. При обращении в 2008 году с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца Черкашина Л.М. не сообщила об этом органу, осуществлявшему пенсионное обеспечение. До 31.12.2014 года выплата пенсии производилась Пенсионным фондом Республики Крым. С 01.01.2015 года выплата пенсии по случаю потери кормильца производится МВД по Республике Крым (отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения) на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей". В октябре 2018 года при проведении проверки в целях выявления факта возможного одновременного получения пенсий по линиям различных ведомств, было установлено, что Черкашина Л.М. получает страховую пенсию в г. Москве. В связи с этим в период с 01.01.2015 года по 31.12.2018 года ответчик, без законных оснований, являлся получателем двух пенсий. Образовавшаяся по вине Черкашиной Л.М. переплата пенсии подлежит взысканию как неосновательное обогащение в размере 902441,46 рублей.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22 октября 2020 года в удовлетворении требований Министерства внутренних дел по Республике Крым отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель Министерства внутренних дел по Республике Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда. В качестве оснований для отмены судебного акта, апеллянт ссылается на то, что при обращении с заявлением о назначении пенсии по потере кормильца ответчик не уведомила истца о том, что является получателем иного вида пенсии, соответствующее право на получение двух пенсий у нее отсутствует.

Представитель истца - Артамонова И.И., Ведмидь И.В. в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований.

Ответчик- Черкашина Л.М., представители третьих лиц - Отдела пенсионного фонда по Республике Крым, Государственного учреждения -Управление пенсионного фонда по Бахчисарайскому району в судебном заседании участи не принимали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия, с учетом ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Определением судебной коллегия Верховного Суда Республики Крым, изложенным в протоколе судебного заседания от 28.01.2021 года, суд на основании пп.4 п.4 ст.330 ГПК РФ перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда в Бахчисарайском районе Республики Крым.

По смыслу пункта 4 части 4, части 5 статьи 330 ГПК РФ одним из оснований для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Из материалов дела следует, что истец производит выплату Черкашиной Л.М. пенсии по случаю потери кормильца, кроме этого, одновременно ответчику производится выплата страховой пенсии в УПФР в Бахчисарайском районе Республики Крым. Учитывая требования истца о взыскании с Черкашиной Л.М. суммы неосновательного обогащения, которая возникла вследствие незаконного получения Черкашиной Л.М. двух пенсий одновременно, судебная коллегия считает, что решение суда может повлиять на права и обязанности Управления пенсионного фонда в Бахчисарайском районе Республики Крым, не привлеченного судом к участию в деле.

В связи с этим судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с существенным нарушением норм процессуального права с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с назначением и выплатой гражданам пенсий, в том числе пенсии по случаю потери кормильца.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, и иных категорий лиц регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (название закона приводится в редакции, действующей на момент рассмотрения настоящего дела судом) (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определен круг лиц, на которых распространяется действие данного закона. В их числе названы лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Частью 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 предусмотрено, что в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 данного закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных этим законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 лицам, указанным в статье 1 настоящего закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Судом установлено, что пенсия по старости Черкашиной Л.М. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) впервые была назначена 27.01.1982 года Отделом социального обеспечения исполкома Железнодорожного района Совета народных депутатов г.Симферополя. Данная пенсия была назначена Черкашиной Л.М. как многодетной матери, родившей и воспитавшей до 8- летнего возраста пятерых детей.

В связи с переездом Черкашиной Л.М. в Смоленую область пенсионное дело 05.11.1995 года было направлено из Отдела социального обеспечения исполкома <адрес> в орган социального обеспечения <адрес>, где ответчик был прописан с 01.09.1993 года.

Затем пенсионное дело в связи с переездом ответчика было направлено в УСЗН района "Нагатинский Затон" <адрес>, где страховая пенсия по возрасту выплачивалась Черкашиной Л.М. с 01.11.1995 года по 31.08.2006 года.

Далее пенсионное дело в связи с переездом Черкашиной Л.М. было передано в ГУ ОПФР N 8 по Москве и Московской области, где страховая пенсия выплачивалась ответчику с 01.09.2006 года по 30.09.2019 года.

С 01.10.2019 года по заявлению Черкашиной Л.М. выплата страховой пенсии производится в УПФР в Бахчисарайском районе Республики Крым (по месту жительства Черкашиной Л.М.). Управлением было запрошено пенсионное дело из ОПФР N 8 по Москве и Московской области, где выплата страховой пенсии была прекращена 30.09.2019 года.

Так же судом установлено, что Черкашина Л.М., являясь вдовой бывшего заместителя начальника по режиму и оперативной работе ИТК N УВД Крымского облисполкома полковника внутренней службы ФИО10, обращалась с заявлением в Главное управление пенсионного фонда Украины в Автономной Республике ФИО3, где ответчику с ДД.ММ.ГГГГ была назначена пенсия по случаю потери кормильца.

В переходный период, действующий на территории Республик Крым в соответствии со ст. 6 Федерального Конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь", с 18.03.2014 г. и до 01.01.2015 г., пенсионное обеспечение граждан осуществлялось органом исполнительной власти Республики Крым - Пенсионным фондом Республики Крым за счет средств бюджетов Пенсионного фонда Республики Крым (п. 14 Временного положения о Пенсионном фонда Республики Крым, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым от 26.03.2014 г. N 1826-6/14) по нормам законодательства Украины, действовавшим по состоянию на 21.02.2014 г. (п. 2 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 г. N 1745-6/14).

В силу распоряжений Совета министров Республики Крым от 26.12.2014 года N 1562-р и N 1563-р Управление Пенсионного фонда Республики Крым ликвидировано без правопреемства.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 01.12.2014 года N 398 -ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя" пенсионное дело Черкашиной Л.М. было передано из Пенсионного фонда Республики Крым в Отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения МВД по Республике Крым.

С 01.01.2015 года пенсионное обеспечение, связанное с выплатой пенсии по случаю потери кормильца осуществляется Министерством внутренних дел Республики Крым в порядке, установленном Законом РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1)

На основании заключения ЦФО МВД по Республике Крым от 11.01.2015 года N 55/2047 Черкашиной Л.М. с 01.01.2015 года назначена пенсия по случаю потери кормильца в размере 16499,26 рублей (л.д. 14).

Из вышеизложенного следует, что Черкашина Л.М. с 2008 года получала два вида пенсии: по старости и по случаю потери кормильца.

В соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении.

При этом и в силу ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 и в силу п. 2 ст. 3 Закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Черкашина Л.М. не обладает право на получение двух пенсий, к иным категориям граждан, предусмотренных п. 3 ст. 3 Закона N 166-ФЗ, не относится.

В результате сверки с территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на предмет, выявления факта возможного одновременного получения пенсий по линиям различных ведомств, истцу в 2018 году стало известно, что Черкашиной Л.М. с 01.01.1982 года назначена страховая пенсия по старости, получателем которой она является по настоящее время, выплата производится в УПФР N 8 по г. Москве и Московской области.

Истец 18.12.2018 года направил запрос в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области о предоставлении информации о назначении и выплате Черкашиной Л.М. страховой пенсии по старости.

На данный запрос Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области подтвердило сведения о получении Черкашиной Л.М. пенсии по старости (мать, родившая пять и более детей) с 01.01.1982 года бессрочно.

МВД по Республике Крым установив, что в нарушение ст. 7 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 Черкашина Л.М. незаконно получает пенсию по случаю потери кормильца, прекратило выплату данной пенсии с 01.01.2019 года и направило ответчику уведомление о сумме незаконно полученной пенсии по случаю потери кормильца с предложением ее погашения в добровольном порядке.

Сумма пенсии по случаю потери кормильца, выплаченная Черкашиной Л.М. за период с 01.01.2015 года по 31.12.2018 года, составила 902441,46 рублей, которую ответчик не возвратил.

Исходя из содержания статьи 50 и части 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I работа по пенсионному обеспечению лиц, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, и членов их семей осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения. Названные лица обращаются с заявлениями о назначении пенсий в пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Указанные лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный частью 4 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

В силу части 12 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с настоящим Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.

Споры по вопросам назначения и выплаты пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и пособий разрешаются, в частности, вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 65 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

На момент возникновения спорных отношений порядок организации работы по пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и членов их семей регулировался Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 27 мая 2005 г. N 418. В настоящее время действует Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденная приказом МВД России от 9 января 2018 г. N 7.

Названными нормативными актами МВД России на органы пенсионного обеспечения МВД России возложена обязанность, в том числе по контролю за правильностью и своевременностью выплаты пенсий, пособий и компенсаций публичным акционерным обществом "Сбербанк России" или иным банком, определенным Правительством Российской Федерации для осуществления указанных выплат; по ведению учета пенсионных дел и персонального учета пенсионеров МВД России; по взаимодействию по вопросам пенсионной работы и предоставления мер социальной поддержки с федеральными органами исполнительной власти либо федеральными государственными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу (военную службу), отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, органами социальной защиты населения; по проведению полной инвентаризации пенсионных дел один раз в три года.