Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-6991/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Готовкиной Т.С.,

судей - Притуленко Е.В., Любобратцевой Н.И.,

при секретаре - Дрозд М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования в лице Гвардейского сельского поселения к Гвардейскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Чичкин Игорь Вячеславович, Комитет по противодействию коррупции Республики Крым, Глава Республики Крым, о признании решений незаконными, понуждению к совершению определенных действий,

по апелляционному представлению и.о. прокурора Симферопольского района Республики Крым на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 26 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

В марте 2021 года прокурор Симферопольского района Республики Крым обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования в лице Гвардейского сельского поселения к Гвардейскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым и с учетом принятого судом заявления об изменении исковых требований в редакции заявления от 26.04.2021г. просил признать незаконными решение 27 внеочередного заседания 2 созыва Гвардейского сельского совета Симферопольского района от 1 февраля 2021 года N "О рассмотрении заявления Главы Республики Крым Аксенова С.В. от 30 декабря 2020 года N и решение 30 внеочередного заседания 2 созыва Гвардейского сельского совета от 12 марта 2021 года N "О внесении изменений в решение Гвардейского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N "О рассмотрении заявления Главы Республики ФИО2 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N/ДСП", возложить обязанность принять меры к устранению нарушений требований федерального законодательства о противодействии коррупции путем принятия решения об освобождении от должности в <данные изъяты> председателя Гвардейского сельского совета Симферопольского района главы администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Чичкина И.В. в срок, установленный частью одиннадцатой статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исковые требования мотивированны тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции установлена неполнота предоставленных Чичкиным И.В., занимающим должность председателя Гвардейского сельского совета - главы администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, сведений <данные изъяты> в отношении себя и <данные изъяты> ФИО7, в связи с чем в адрес Главы Республики Крым внесено соответствующее представление. По результатам проверки, проведенной по решению Главы Республики Крым Комитетом по противодействию коррупции Республики Крым, нашли свое подтверждение допущенные Чичкиным И.В. нарушения, в связи с чем по результатам проверки Главой Республики Крым 30 декабря 2020 года в адрес Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым направлено заявление с предложением применить к Чичкину И.В. предусмотренную ч.7.3-1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" меру ответственности в виде предупреждения в связи с несущественностью допущенных нарушений. По мнению прокурора, в данном случае оценка совершенному Чичкиным И.В. коррупционному правонарушению дана неверно, неполнота и недостоверность представленных Чичкиным И.В. сведений носит умышленный характер, что исключает несущественность допущенных им нарушений и, по мнению прокурора, имеет признаки системности. Прокурор полагает, что в данном случае, исходя из существенности допущенных Чичкиным И.В. нарушений, меры ответственности, предусмотренные ч.7.3-1 ст.40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не могут быть применены; в данном случае в соответствии с ч.7.1 ст.40 131-ФЗ полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, которым является Чичкин И.В., должны быть прекращены досрочно.

Протокольным определением от 08.04.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Глава Республики Крым.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 26 апреля 2021 года в удовлетворении иска прокурора Симферопольского района Республики Крым отказано.

Не согласившись с указанным решением, и.о. прокурора Симферопольского района Республики Крым Тищенко В.А. принесено апелляционное представление, в котором он просит решение суда отменить и принять новое, которым удовлетворить иск в полном объёме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В частности, прокурором указано, что отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора Симферопольского района суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", которые не могут быть применимы в отношении должности председателя Гвардейского сельского совета - главы администрации Гвардейского сельского поселения, поскольку глава администрации сельского поселения не является муниципальным служащим.

Также указывает на необоснованное применение судом первой инстанции положений Критериев привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения, Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об регулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, изложенных в письме Минтруда России от 21.03.2016 г. N

Прокурор указывает, что в силу абз. 19 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ выборные должностные лица относятся к категории лиц, замещающих муниципальные должности; должность председателя Гвардейского сельского совета - главы администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым отнесена к муниципальным должностям в сельских советах, на которого в силу норм федеральных законов N N273-ФЗ, 131-ФЗ возложена обязанность предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. По результатам проведенной прокуратурой района проверки выявлен факт представления председателем Гвардейского сельского совета - главой администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым недостоверных сведений о <данные изъяты>, а также <данные изъяты> ФИО7 за ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки главой Республики Крым в адрес Гвардейского сельского совета 30.12.2020г. направлено заявление с предложением применить к Чичкину И.В. предусмотренную ч.7.3-1 ст.40 Федерального закона N 131-ФЗ меру ответственности в виде предупреждения. Прокурор указывает, что допущенные Чичкиным И.В. нарушения носят умышленный характер, допускаются на системной основе, доводы, приведенные Чичкиным И.В. в обоснование допущенных им нарушений, являются несостоятельными, ввиду чего, с учетом количества допущенных нарушений, характера отдельных из них, обстоятельств, при которых они допущены, сокрытие отдельных сведений, свидетельствуют о существенности допущенных им нарушений, умышленном игнорировании требований законодательства о противодействии коррупции, что подрывает авторитет органа местного самоуправления и может привести к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории Гвардейского сельского поселения Симферопольского района. По мнению прокурора, при принятии окончательного решения 12.03.2021г. N лишь устранена ранее допущенная в решении Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым N от 01.02.2021г. описка; при вынесении решения вопрос по существу не рассматривался, существенность нарушений, допущенных Чичкиным И.В., не оценивалась.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции прокурор Военная З.Н. поданное представление поддержала по доводам, изложенным в последнем, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные прокурором района требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Саблин Д.В. полагает внесенное представление не подлежащим удовлетворению, указывал на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Представители третьих лиц - Главы Республики Крым - Мироненко Н.А., Комитета по противодействию коррупции Республики Крым - Радочин Р.П. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Иные участники по делу в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о времени и месте рассмотрения указанной апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Крым. Каких-либо ходатайств в адрес судебной коллегии не направляли.

Руководствуясь статьями 167 и 327 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу.

Заслушав докладчика, объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отмене принятого судом решения и отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу п. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

На основании п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ) (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ).

Между тем, при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции данные положения не были учтены и применены.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 19.10.2020г. Главе Республики Крым Аксенову С.В. и.о. прокурора Симферопольского района внесено представление "Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, причин и условий, им способствующих", в котором, в частности указано на принятие мер к устранению указанных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших; в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от 14.03.2018г. N 479-ЗРК/2018 "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицам, замещающим указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений" организовать проверку изложенных фактов в отношении председателя Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым второго созыва - главы администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Чичкина И.В. (л.д.10-12).

В вышеуказанном представлении, в частности указано на неполноту представленных Чичкиным И.В., избранным на должность председателя Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым - главы администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, сведений о <данные изъяты> год, поданной им в отношении себя и <данные изъяты> ФИО7

Согласно данных письма от 06.11.2020г. исх.N Комитета по противодействию коррупции Республики Крым, адресованного прокурору Симферопольского района, указано, что представление от 19.10.2020г. рассмотрено; 05.11.2020г. Главой Республики Крым принято решение N об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных председателем Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым - главой администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Чичкиным И.В.; указано, то о принятых мерах будет сообщен дополнительно (л.д.14-15).

30.12.2020г. Главой Республики Крым в адрес Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым направлено заявление исх.N N "О применении мер ответственности", согласно которому указано на установленные в ходе проведенной Комитетом по противодействию коррупции Республики Крым проверки предоставленные Чичкиным И.В. недостоверных и неполных сведений о доходах за 2019г., в котором содержится ходатайство рассмотреть вопрос о применении к депутата Симферопольского районного совета Республики Крым - председателю Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым - главе администрации Гвардейского сельского поселения, депутату Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым Чичкину И.В. меры ответственности в виде предупреждения (л.д.40-42).

Решением 27 внеочередного заседания 2 созыва Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от 01.02.2021г. N "О рассмотрении заявления Главы Республики Крым Аксенова С.В. от 30.12.2020г. N применили взыскание к председателю Гвардейского сельского совета - главе администрации Гвардейского сельского поселения Чичкину И.В. предупреждение в виде замечания (л.д.44).

Решением 30 внеочередного заседания 2 созыва Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от 12.03.2021г. N "О внесении изменений в решение Гвардейского сельского совета от 01.02.2021г. N "О рассмотрении заявления Главы Республики Крым Аксенова С.В. от 30.12.2020г. N внесены изменения в пункт 1 Решения Гвардейского сельского совета от 01.02.2021г. N "О рассмотрении заявления Главы Республики Крым Аксенова С.В. от 30.12.2020г. N" заменив слова "предупреждение в виде - замечания" на "в виде - предупреждение" (л.д.49).

Администрацией Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 05.02.2021г. в адрес заместителя прокурора Симферопольского района направлено письмо за исх.N, в котором указано, что 12.01.2021г. в адрес Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым поступило заявление лавы Республики Крым Аксенова С.В. от 30.12.2020г. N применении к председателю Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым - главе администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Чичкину И.В. меры ответственности в виде предупреждения; указанное заявлено 01.02.20021г. вынесено на рассмотрение 27 внеочередного заседания представительного органа муниципального образования Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, по результатам рассмотрения которого принято решение Гвардейского сельского совета второго созыва от 01.02.20021г. N, решено применить дисциплинарное взыскание к председателю Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым - главе администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Чичкину И.В. предупреждение в виде замечания ((л.д.17); прокурору района предоставлены вышеуказанное решение Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым N 88 от 01.02.20021г. (л.д.18), протокол заседания сельского совета (л.д.19-23).

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", сославшись также на Обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, подготовленный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 21 марта 2016 года N

Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, применяя нормы Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ, нарушил при рассмотрении дела нормы материального права, применив закон, не подлежащий применению, что является безусловным основанием для отмены решения суда согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, п. 2 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Абзацем 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с абзацем 20 части 1 этой же статьи выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу частей 4 и 5 статьи 12.1 Федерального закона 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частями 7.2 и 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

При выявлении в результате проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе обратиться в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

В силу части 7.3-1. статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: 1) предупреждение; 2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; 4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

При этом частью 11 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Крым от 21 августа 2014 года N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым".

Согласно части 1, пункту 4 части 2 и части 6 статьи 74.1 этого же федерального закона представительный орган муниципального образования в соответствии с названным федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в том числе в связи несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами". Инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования.