Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-6976/2021

07 сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Аврамиди Т.С.,

судей: Белинчук Т.Г., Самойлова Е.В.

при секретаре Морозовой Т.А.

по докладу судьи Аврамиди Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО5, ФИО6, Администрации города Ялты о признании права собственности на объект недвижимости, по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ялты Республики Крым - ФИО21 на решение Ялтинского городского суда Республики ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФИО7, ФИО2, ФИО24, ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО5, ФИО6 о признании права собственности на гараж с надстройкой лит. 1В, расположенный по адресу: <адрес>,, состоящий из следующих помещений:

- в подвале - 1-1 помещение площадью 19,5 кв.м, 1-2 кладовая площадью 12,6 кв.м, 1-3 помещение площадью 20,3 кв.м;

- на 1-м этаже - 1-4 гараж площадью 18,3 кв.м, 1-5 помещение площадью 34,2 кв.м, помещение 1-6 площадью 5,5 кв.м;

- на 2-м этаже - 1- 7 лестничная клетка площадью 8,8 кв.м, 1-8 помещение площадью 15,4 кв.м, 1-9 помещение площадью 3,5 кв.м, 1-10 помещение площадью 33,4 кв.м;

- мансарда - 1-11 помещение площадью 48 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что истец возвела указанный объект недвижимого имущества на сформированном земельном участке придомовой территории многоквартирного дома с соблюдением требований строительного и градостроительного законодательства, с согласия всех сособственников многоквартирного дома, в связи с чем оно является объектом права общей собственности, однако в связи с тем, что ответчики участия в строительстве не принимали, истец просит выделить указанное имущество в её частную собственность.

Во внесудебном порядке истец не имеет возможности реализовать свои права в отношении указанного объекта недвижимости, что стало основанием для обращения в суд с иском.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 19 января 2021 года иск удовлетворён в полном объеме, за ФИО1 признано право собственности на гараж с надстройкой.

В апелляционной жалобе Администрация г. Ялты просит указанное решение отменить, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что спорный объект является самовольной постройкой, возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей, предусмотренные п. 3 ст. 222 ГК РФ основания для признания права собственности на самовольную постройку отсутствуют.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения. Указывает на то, что земельный участок под многоквартирным домом принадлежит на праве собственности его сособственникам. Постройка возведена с согласия всех собственников и соответствует виду разрешенного использования земельного участка - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, поскольку допускает размещение индивидуального жилого дома.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало.

От ответчиков сособственников многоквартиного дома поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором просили в удовлетворении апелляционной жалобы Администрации г. Ялты отказать, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Истец, воспользовавшись своими процессуальными правами, предусмотренными ст. 48 ГПК РФ, обеспечила явку своего представителя в судебное заседание.

При таких обстоятельствах, на основании ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Мирон А.М. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагая доводы администрации о необходимости обращения в администрацию для получения разрешения на строительство и о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка возведенному строению необоснованными. Указал, что в соответствии с правилами землепользования и по генеральному плану г. Ялты на земельном участке допускается размещение сараев, гаражей и других строений, отвечающих потребностям собственников многоквартирного дома. Истец, будучи собственником 2/7 долей в квартире, расположенной в многоквартирном доме, возвела гараж, являющийся объектом общей долевой собственности. Однако, поскольку иные совладельцы многоквартирного дома участия в строительстве не принимали, право собственности должно быть признано за истцом. Проведенной по делу экспертизой установлено, что строение отвечает нормам и правилам, в связи с чем, полагал жалобу необоснованной.

Заслушав судью-докладчика, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы инвентарного дела на объекты недвижимости, расположенные по адресу: РК, <адрес>, выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, расположенные по указанному адресу, копии материалов наследственного дела после смерти собственника <адрес> - ФИО22, копии, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец и ответчики ФИО7, ФИО2,, ФИО24 ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО5, ФИО6 являются собственниками квартир и долей квартир в многоквартирном доме (лит. А), расположенном по адресу: <адрес>. В том числе, после смерти собственника 2/7 долей <адрес> - ФИО22 в порядке наследования по завещанию являются ответчики ФИО7 и ФИО24, что подтверждается надлежащим образом заверенными копиями свидетельств о праве на наследство, предоставленными по запросу суда апелляционной инстанции нотариусом ФИО23

Земельный участок под многоквартирным домом категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, общей площадью 2455 +/- 17 кв.м. - сформирован и 16.01.2019 поставлен на кадастровый учет с присвоением номера N, соответственно в силу п. 4 ст. 36 ЖК РФ, ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" принадлежит сособственникам многоквартирного дома на праве собственности.

На указанном земельном участке истец ФИО1 в отсутствие разрешения на строительство возвела строение 1В общей площадью 219,5 кв.м., состоящее из помещений: подвал: 1-1 подвал, площадью 19,5 кв.м., 1-2 кладовая, площадью 12,6 кв.м., 1-3 кладовая, площадью 20,3 кв.м.; 1 этаж: 1-4 гараж площадью 18,3 кв.м., 1-5 гараж площадью 34,2 кв.м., 1-6 гараж площадью 5,5 кв.м.; 2 этаж: 1-7 лестничная клетка площадью 8,8 кв.м., 1-8 лестничная клетка 15,4 кв.м., 1-9 лестничная клетка 3,5 кв.м., 1-10 лестничная клетка площадью 33,4 кв.м.; мансарда: 1-11 площадью 48,0 кв.м.

26 января 2020 года внеочередным собранием собственников помещений многоквартирного дома принято решение о разрешении ФИО1 строительства указанного объекта и регистрации на него права собственности.

На основании заключения судебной строительно-технической экспертизы N 414 от 29 октября 2020 года суд первой инстанции пришел к выводу, что указанный объект - гараж с надстройкой, соответствует градостроительным, строительнотехническим, противопожарным, санитарным нормам и правилам не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Установив указанные обстоятельства и руководствуясь ст.ст. 263 ГК РФ, ст. ст. 36, 37 ЖК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ оснований для признания права собственности на гараж с надстройкой за ФИО1

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, установленным обстоятельствам дела не дана надлежащая правовая оценка, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу пункта 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из абзаца 4 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (часть 2 указанной статьи).

В силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в том числе в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства (пункт 1); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (пункт 3).

Как следует из материалов дела, истцом на земельном участке с видом разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка возведено капитальное отдельно стоящее 4-х этажное здание (подвал, 1 этаж, 2 этаж, мансарда), что подтверждается поэтажным планом строения (т. 1 л.д. 12,13), заключением судебной строительно-технической экспертизы N 414 от 29.10.2020г., в соответствии с которым исследуемый объект является завершенным строительством зданием, объектом капитального строительства самостоятельного назначения готовым к эксплуатации, с обособленными конструктивными элементами и ограждающими конструкциями, расположен на земельном участке с видом разрешенного использования малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительныхи строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 названного Кодекса).

Согласно с Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" на земельных участках малоэтажной многоквартирной застройки разрешается размещение самого многоквартирного дома, обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома. Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 N 33995).

Таким образом, предусмотренные ст. 36 ЖК РФ правомочия собственников многоквартирного дома в отношении придомового земельного участка в части его застройки ограничены видами разрешенного использования земельного участка, которые не допускают размещение на участке отдельно стоящих объектов капитального строительства, не предназначенных для обслуживания многоквартирного дома.

Основным критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект будет являться вспомогательным. Это связано с предназначением вспомогательного строения или сооружения выполнять своего рода обслуживающую функцию по отношению к основному объекту недвижимости, эти объекты могут быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.<адрес> характер объекта не может зависеть от воли собственника, поскольку функциональная составляющая вспомогательных строений и сооружений заключается именно в обслуживании основного здания.

Согласно п. 6 Разъяснений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по применению положений Градостроительного кодекса РФ в части осуществления государственного строительного надзора и постановлению Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (ред. от 18.07.2019) "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований" (в данный момент ГОСТ Р 54257-2010 "Надежность строительных конструкций и оснований"). К таким сооружениям III-го (пониженного) уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

Ссылка эксперта в мотивировочной части заключения на то, что гараж относится к вспомогательным хозяйственным постройкам, разрешение на строительство которого не требуется, основаны на неправильном толковании п.п. 1, 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ и не соответствуют установленным обстоятельствам дела, в том числе обоснованным выводам этого же эксперта о том, что спорный объект представляет собой отдельно стоящее капитальное здание самостоятельного назначения.

При этом, из материалов дела не следует, что земельный участок выделялся для строительства гаража с надстройкой.

Более того, из исследовательской части заключения эксперта следует, что выводы по результатам экспертизы, в большей мере сделаны не на основании технических исследований, а на основании заключений правового характера, в связи с чем, выводы эксперта о том, что спорное строение соответствует требованиям градостроительных регламентов и разрешенному виду использования земельного участка, а для его возведения не требуется разрешение на строительство, судебной коллегией не принимаются во внимание.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.