Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-6948/2021

от 05 августа 2021 года по делу N 33-6948/2020

Судья в 1-й инстанции Долгополов А.Н., дело N 2-3674/2019

УИД 91RS0002-01-2019-004862-58

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Гоцкалюка В.Д.Судей Кузнецовой Е.А.Сыча М.Ю.при секретаре Кочмареве Н.В.
заслушав в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи В.Д. Гоцкалюка гражданское дело по иску Администрации города Симферополя Республики Крым к Шаярлиеву О.С., третьи лица Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым о признании объекта самовольной постройкой и ее сносе,

по апелляционной жалобе Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 17 сентября 2019 года,

установила:

Администрация города Симферополя Республики Крым обратилась в суд с иском к Шаярлиеву О.С. о признании объекта возводимого Шаярлиевым О.С., расположенного на <адрес>, самовольной постройкой и возложении обязанности на Шаярлиева О.С. за собственный счет снести самовольно возведенное железобетонное основание объекта капитального строительства в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу. В случае невыполнения ответчиком указанных требований в установленный срок, предоставить истцу право сноса постройки с последующей компенсацией расходов по сносу за счет ответчика.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с письмом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 07 июня 2019 года N земельный участок, в <адрес> расположен в границах зоны с особой архитектурнопланировочной организацией территории. 04 июля 2019 Службой государственного строительного надзора Республики Крым осуществлен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка, расположенного на <адрес>, по результатам которого составлен соответствующий акт. В результате осмотра установлено, что по указанному адресу расположен объект в стадии строительства по возведению железобетонного основания объекта капитального строительства, однако разрешительные документы на осуществление строительных работ Службой не регистрировались. Также установлены факты несоблюдения обязательных требований, а именно: строительство капитального объекта осуществляется без документов, удостоверяющих право на проведение соответствующих работ, а именно отсутствует разрешение на строительство, о чем ответчику направлено уведомление. 15 июля 2019 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым в администрацию г. Симферополя поступило уведомление о выявлении самовольной постройки. На дату выявления самовольной постройки зарегистрированное уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта, параметров объекта и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке отсутствовало. Наличие на земельном участке самовольной постройки является препятствием для регистрации уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, параметров объекта и допустимости размещения объекта на земельном участке, так как статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень действий при выявлении самовольной постройки, в который регистрация уведомления о соответствии указанных в уведомлении сведений не входит. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 17 сентября 2019 года в удовлетворении иска Администрация города Симферополя Республики Крым отказано.

В апелляционной жалобе Администрация города Симферополя просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить в полном объеме. Обжалуемое решение считает необоснованным и незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 24 декабря 2019 года судебная коллегия перешла к рассмотрению гражданского дела, по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле, в качестве третьих лиц привлечены Совет Министров Республики Крым и Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 09 июня 2020 года решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 17 сентября 2019 года - отменено, по делу принято новое решение, которым иск Администрации города Симферополя Республики Крым удовлетворен.

Объект, возводимый Шаярлиевым О.С., расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке кадастровый N, признан самовольной постройкой.

Шаярлиев О.С. обязан за собственный счет снести самовольно возведенное железобетонное основание объекта капитального строительства, объект незавершенного строительства площадью застройки 33,5 кв.м. находящийся на этапе строительства по адресу <адрес>, на земельном участке кадастровый N, в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В случае невыполнения Шаярлиевым О.С. указанных требований в установленный срок, Администрации города Симферополя Республики Крым предоставлено право сноса постройки с последующей компенсацией расходов по сносу за счет Шаярлиева О.С.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 октября 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 09 июня 2020 года оставлено без изменений.

06 апреля 2021 года Шаярлиев О.С. обратился в Верховный Суд Республики Крым с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от 09 июня 2020 года.

Заявление мотивировано тем, что основанием для удовлетворения исковых требований послужило то обстоятельство, что земельный участок, на котором ведется строительство, расположен в границах зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории объекта культурного наследия федерального значения - археологического комплекса "Неаполь Скифский", утвержденной Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 сентября 2017 года N 454 "О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территорий".

Однако на основании протокольных решений заседания XVIII Архитектурно-градостроительного совета Республики Крым, было принято Постановление Совета министров Республики Крым от 19 марта 2021 года N 162 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 11 сентября 2017 года N 454 "О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территорий" в части изменения границ соответствующей вышеуказанной Зоны. Земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу <адрес> более не входит в Зону и полностью исключен из постановления Совета министров Республики Крым от 11 сентября 2017 года N 454 "О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территорий".

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 22 июня 2021 года заявление Шаярлиева О.С. о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от 09 июня 2020 года - удовлетворено. Апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 09 июня 2020 года - отменено, дело назначено к рассмотрению в судебное заседание.

Заслушав докладчика, лиц явившихся в судебное заседание, проверив материалы гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Выявленные судом апелляционной инстанции нарушения норм процессуального права, в силу положений пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 17 сентября 2019 года подлежит отмене.

Разрешая спор по существу, судебная коллегия исходит из следующего.

Из содержания положений статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, её субъектов и органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что 04 июля 2019 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым осуществлен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка, расположенного на <адрес>, по результатам осмотра которого составлен соответствующий акт о расположении на земельном участке объекта в стадии строительства без разрешительных документов на осуществление строительных работ (т. 1 л.д. 21 -24).

15 июля 2019 года от Службы государственного строительного надзора Республики Крым в Администрацию города Симферополя поступило уведомление о выявлении самовольной постройки, датируемое 15 июля 2019 года N 11-09/4264, из содержания которого стало известно о том, что по результатам проведенной проверки от 04 июля 2019 года на земельном участке с кадастровым номером N выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения с признаками самовольной постройки (т. 1 л.д. 19).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22 июня 2017 года, правообладателем земельного участка площадью 999 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>) кадастровый N является Шаярлиев О.С. на основании договора купли-продажи земельного участка от 08 июня 2017 года.

В соответствии с актом планового рейдового осмотра от 04 июля 2019 года на земельном участке с кадастровым номером N, принадлежащем ответчику выявлен объект самовольного строительства, а именно: территория строительной площадки по периметру огорожена временным забором, на строительную площадку завезены строительные материалы (арматура, щебень, песок), установлена бытовка для нахождения рабочих, выполняются строительные работы по возведению железобетонного основания объекта капитального строительства в отсутствие уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, то есть объект в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обладает признаками самовольной постройки.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, Администрация города Симферополя Республики Крым обосновывает свои требования тем, что возведенная ответчиком постройка незаконна, так как земельный участок находится в границах зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории, где строительство капитальных объектов и размещение иных объектов, кроме тех, что осуществляются за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым или местного бюджета или реализуемые в рамках инвестиционных соглашений, объектов для которых требуется проведение срочных противоаварийных и аварийновосстановительных работ, объектов, имеющих особое социальное значение - запрещено, в связи с чем указанная постройка является самовольным строением.

В соответствии с положениями части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправлении муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительною надзора государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием сохранением, использованием, популяризацией и государственной охра объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территории, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган самоуправления, от которых поступило уведомление о самовольной постройки.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно уведомлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N от 14 февраля 2020 года, земельный участок, расположенный по адресу Россия, <адрес>, с кадастровым номером N, полностью располагается в Зоне с особой архитектурно-планировочной организацией территории объекта культурного наследия федерального значения - археологического комплекса "Неаполь Скифский": городище и некрополи (IX в. до н.э. - IV в. н.э.) в границах городского округа Симферополь (N) (т. 2 л.д. 34-35).

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

В соответствии со статьей 33 ФЗ от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

1) государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра;

2) проведение историко-культурной экспертизы;

3) организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия;

4) установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

6) разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима;

7) установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

8) согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

9) осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;