Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 25 августа 2020 года №33-6915/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2020 года Дело N 33-6915/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Егоровой Е.С.,
судей Авериной Е.Г., Мотиной И.И.,
при секретаре Гамуровой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 04 июня 2020 года по гражданскому делу по иску Курц О.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о включении периодов в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.
По делу установлено:
в феврале 2020 года Курц О.И. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) с требованиями:
- признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) N 778031/19 от 18 ноября 2019 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости;
- обязать ГУ - УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды:
- с 04.09.1990 по 15.01.1991 на Станции юных натуралистов в должности руководителя кружков;
- с 16.01.1991 по 15.05.1997 в <данные изъяты> экологическом центре в должности руководителя кружков и руководителя отдела экологии;
- с 16.05.1997 по 25.05.1997 в Учебно-исследовательском экологическом центре учащейся молодежи "Интеллект" в должности руководителя кружков;
- с 26.05.1997 по 31.08.1998 в Учебно-исследовательском экологическом центре учащейся молодежи "Интеллект" в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и руководителя кружков;
- с 01.09.1998 по 27.08.2002 в Учебно-исследовательском экологическом центре учащейся молодежи "Интеллект" в должности заведующей отделом и руководителя кружков;
- с 01.09.2003 по 30.09.2006 в МБОУ "Гимназия N 5 <адрес>" в должности учителя географии;
- обязать ГУ - УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) назначить Курц О.И. досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с пп.19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях" с 11 ноября 2019 года.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 04 июня 2020 года иск Курц О.И. удовлетворен частично.
Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) N 778031/19 от 18 ноября 2019 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости Курц О.И.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) возложена обязанность включить Курц О.И. в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы - с 04 сентября 1990 года по 15 января 1991 года в должности руководителя кружков на Станции юных натуралистов; с 16 января 1991 года по 15 мая 1997 года в должности руководителя кружков и руководителя отдела экологии в <данные изъяты> экологическом центре; с 16 мая 1997 года по 25 мая 1997 года в должности руководителя кружков в Учебно­исследовательском экологическом центре учащейся молодежи "Интеллект"; с 26 мая 1997 года по 31 августа 1998 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и руководителя кружков в Учебно-исследовательском экологическом центре учащейся молодежи "Интеллект"; с 01 сентября 1998 года по 27 августа 2002 года в должности заведующей отделом и руководителя кружков в Учебно-исследовательском экологическом центре учащейся молодежи "Интеллект"; с 01 сентября 2003 года по 15 февраля 2004 года и с 21 февраля 2004 года по 30 сентября 2006 года в должности учителя географии в школе-гимназии N 5 им. <данные изъяты> города <адрес> Автономной Республики Крым (с 28 февраля 2005 года переименована в <данные изъяты> учебно-воспитательный комплекс - общеобразовательную школу I ступени - гимназию N 5 им. <данные изъяты>).
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) возложена обязанность назначить Курц О.И. досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 11 ноября 2019 года.
В удовлетворении остальных требований Курц О.И. отказано.
На указанное решение суда представителем ГУ - УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) подана апелляционная жалоба, в которой представитель ответчика просит решение суда отменить, постановить новое, которым в удовлетворении иска отказать.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что период работы Курц О.И. с 04.09.1990 по 27.08.2002 не засчитан в льготный стаж, поскольку наименования учреждений и наименования должностей не соответствуют Постановлению N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также в справке имеются расхождения периодов работы с периодами работы по трудовой книжке, разночтения должностей по справке и трудовой книжке, с 2000 года нагрузка составляла менее 1 ставки, отсутствует подпись главного бухгалтера. Согласно справке N 1959/02-03 от 19.09.2019, выданной МКУ "Управлением образования Администрации города Феодосии Республики Крым", сведения о работе Курц О.И. за период с 02.09.2002 по 31.08.2003 в архиве управления отсутствуют. Таким образом, период работы Курц О.И. с 02.09.2002 по 31.08.2003 не засчитан ни в льготный стаж, ни в общий страховой стаж, так как наименование предприятия при приеме не соответствует наименованию предприятия в печати увольнения. На основании вышеизложенного, общий страховой стаж Курц О.И. составляет 29 лет 6 месяцев 27 дней (по состоянию ИЛС ЗЛ на 12.11.2019), стаж на соответствующих видах работы составляет 13 лет 0 месяцев 2 дня (по состоянию ИЛС ЗЛ на 12.11.2019), что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица Курц О.И. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о рассмотрении апелляционной жалобы извещен.
Заслушав истицу, исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Курц О.И. имеет постоянное зарегистрированное место проживания с марта 2006 года по настоящее время в Республике Крым (л.д. 57-58 - паспорт).
В соответствии с абзацем 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
В трудовой книжке Курц О.И. <данные изъяты> N имеются следующие записи (л.д. 15 - 18).
Запись N 1 от 04.09.1990 - назначена руководителем кружков станции юных натуралистов.
Запись N 2 от 16.01.1991 - на основании решения исполкома Феодосийского городского совета народных депутатов N N от 28.12.1990 Станция юных натуралистов переименована в <данные изъяты> экологический центр. Переведена в <данные изъяты> экологический центр руководителем кружков.
Запись N 3 - 16.05.1997 <данные изъяты> экологический центр переименован в Учебно-исследовательский Центр учащейся молодежи "Интеллект". Переведена руководителем.
Согласно записи N 4 - 26.05.1997 истица назначена на должность зам. директора по учебно-воспитателей работе учебно-исследовательского Центра "Интеллект".
В соответствии с записью N 5 от 01.09.1998 истица переведена на должность зав. отделом НИЦУМ "Интеллект" руководителем кружков.
Запись N 6 - 27.08.2002 - уволена.
Запись N 7 - 02.09.2002 - истица принята учителем географии и основ экономики в среднюю общеобразовательную <данные изъяты> школу.
Запись N 8 - 31.08.2003 - уволена с занимаемой должности.
Запись N 9 - 01.09.2003 - истица принята учителем географии в Школу-гимназию N 5 им. <данные изъяты>.
Запись N 10 - 28.02.2005 - Школа-гимназия N 5 им. <данные изъяты> переименована в <данные изъяты> учебно-воспитательный комплекс - общеобразовательная школа I ступени - гимназия N 5 им. <данные изъяты>.
Запись N 11 - 21.03.2005 - присвоена квалификационная категория "специалист І категории".
Запись N 12 - 01.09.2005 - установлен 11 тарифный разряд.
Запись N 13 - 12.04.2007 - присвоена квалификационная категория "специалист высшей категории" и педагогическое звание "Старший учитель", 12 тарифный разряд.
Запись N 14 - 10.04.2012 - присвоено педагогическое звание "Учитель-методист".
Запись N 15 - 10.01.2015 - <данные изъяты> учебно-воспитательный комплекс общеобразовательная школа І ступени - гимназия N 5 им. <данные изъяты> <данные изъяты> городского совета переименован в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Гимназия N 5 <адрес> Республики Крым" (сокращенное наименование МБОУ - гимназия N 5).
Запись N 16 - 28.04.2017 - установлена высшая квалификационная категория по должности "учитель".
11 ноября 2019 года Курц О.И. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 20 - 23).
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) N 778031/19 от 18 ноября 2019 года Курц О.И. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочную пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В стаж Курц О.И., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в частности не засчитаны периоды работы - с 04 сентября 1990 года по 27.08.2002, поскольку наименования учреждений и наименования должностей не соответствуют Постановлению N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также в справке имеются расхождения периодов работы с периодами работы по трудовой книжке, разночтения должностей по справке и трудовой книжке, с 2000 года нагрузка составляла менее 1 ставки, отсутствует подпись главного бухгалтера. Кроме того, в стаж Курц О.И., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитан период работы с 01 сентября 2003 года по 30 сентября 2006 года в должности учителя географии в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Гимназия N 5 <адрес> Республики Крым", поскольку педагогическая нагрузка составляла менее одной ставки. В льготный стаж включен период работы с 01.10.2006 по 12.11.2019 (согласно ИЛС ЗЛ по состоянию на 12.11.2019), за исключением периодов не подлежащих включению. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) пришло к выводу, что общий страховой стаж Курц О.И. составляет 29 лет 6 месяцев 27 дней, стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную пенсию - 13 лет 0 месяцев 2 дня, что послужило основанием для отказа Курц О.И. в досрочном назначении страховой пенсии по старости (л.д. 20 - 23).
Истцом предоставлена справка от 19.09.2019 N 1959/02-03, выданная МКУ "Управление образования администрации города Феодосии Республики Крым", согласно которой в архиве управления сведения о работе и заработной плате Курц О.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 02.09.2002 по 31.08.2003 в средней общеобразовательной <данные изъяты> школе отсутствуют (л.д. 85).
В материалах дела имеется справка от 16.10.2019 N 292/01-22, выданная муниципальным бюджетным учреждением центр дополнительного образования "Интеллект" <адрес> Республики Крым, согласно которой Курц О.И. с 04.09.1990 в должности руководителя кружков работала с нагрузкой 20 часов в неделю, с 12.10.1990 - в должности руководителя кружков с нагрузкой 12 часов в неделю, с 01.06.1991 в должности руководителя кружков с нагрузкой 20 часов в неделю, с 01.06.1993 в должности руководителя кружков с нагрузкой 24 ч. в неделю, с 28.09.1996 в должности руководителя кружков с нагрузкой 24 ч. в неделю, с 01.02.1997 в должности руководителя кружков с нагрузкой 18 часов в неделю, с 26.05.1997 по 25.05.1998 в должности заместителя директора с учебной нагрузкой 8 часов в неделю, с 01.09.1998 в должности заведующей отделом 0,5 ставки с учебной нагрузкой 8 часов в неделю, с 19.11.1999 в должности заведующей отделом 0,5 ставки с учебной нагрузкой 20 часов в неделю, с 14.12.1999 в должности заведующей отделом 0,5 ставки с учебной нагрузкой 12 часов в неделю, с 01.11.2000 в должности заведующего отделом 0,5 ставки с учебной нагрузкой 8 часов, с 01.09.2001 в должности заведующего лабораторией 0,5 ставки с учебной нагрузкой 12 часов. Командировки: с 14 по 17 ноября 1990 года, с 1 по 2 апреля 1991, курсовая подготовка с 23.03.1998 по 04.04.1998. За период с 04.09.1990 по 27.08.2002 отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы, учебные отпуска с отрывом от производства не предоставлялись. Основание выдачи справки - книги приказов за 1990 - 2002 года (л.д. 83 - 84).
Согласно справке от 11.11.2019 N 100/02-24 Курц О.И. имела педагогическую нагрузку: с 01.09.2003 по 01.06.2004 - 14 ч./0,78 ставки; с 01.06.2004 по 31.08.2004 - 13 ч./0,72 ставки; с 01.09.2004 по 31.10.2004 - 12,5 ч./0, 69 ставки, кружки - 2ч./0, 11 ставки; с 01.11.2004 по 11.01.2005 - 12,5 ч./0, 69 ставки, кружки 1ч. /0,06 ставки; с 12.01.2005 по 31.08.2005 - 13,5 ч./ 0,75 ставки, кружки - 1 ч./0,06 ставки; 2005/2006 учебный год - 13 ч./0,72 ставки; с 01.09.2006 по 30.09.2006 - 12 ч./0,67 ставки; с 01.10.2006 по 31.08.2006 - 20 ч./1,11 ставки; 2007/ 2008 учебный год - 20 ч./1,11 ставки. С 16 февраля по 20 февраля 2004 года приостановка занятий в школе. Справка выдана на основании книг приказов по школе за 2003-2017 гг., подлинников приказов за 2018-2019 гг., тарификационных списков, лицевых счетов бухгалтерии за 2003-2019 гг. (л.д. 86).
Истцом предоставлена справка от 06.02.2020 N 17/01-22 о последовательном переименовании Станции юных натуралистов за период с декабря 1958 по настоящее время (л.д. 12).
Справкой от 06.02.2020 N 16/01-22, выданной муниципальным бюджетным учреждением центр дополнительного образования "Интеллект" <адрес> Республики Крым, подтверждается работа Курц О.И. с 04.09.1990 по 27.08.2002 на Станции юных натуралистов, в <данные изъяты> экологическом центре, <данные изъяты> экологическом центре, Учебно- исследовательском центре учащейся молодежи "Интеллект" (л.д. 13 - 14).
Частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 этого же закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 1.1 указанной статьи страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.
В приложении 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" относительно возникновения права на страховую пенсию по старости в 2019 году указано, что пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
Удовлетворяя частично иск Курц О.И., суд первой инстанции исходил из того, что основным документом, подтверждающим трудовую деятельность лица, является трудовая книжка. Курц О.И. в период с 04.09.1990 по 30.09.2006 включительно работала на территории Республики Крым, на которой действовало законодательство Украины, которое также подлежит применению при рассмотрении спора. В указанный период законодательством Украины предусматривалось право на пенсию по выслуге лет для учителей общеобразовательных учебных заведений; заместителей директоров по учебно-воспитательной, учебной, воспитательной работе, заведующих отделами (лабораториями, кабинетами) и руководителей кружков внешкольных учебных заведений. В законодательстве Украины отсутствовало условие, согласно которого для зачета периода работы в педагогический стаж требовалась определенная педагогическая нагрузка. Педагогическая деятельность истца в период с 04.09.1990 по 30.09.2006 подтверждена достоверными, относимыми и допустимыми письменными доказательствами. Периоды командировок в 1990 и 1991 годах, курсов повышения квалификации в 1998 году подлежат включению в педагогический стаж, поскольку законодательством предусматривалось, что при направлении в служебную командировку и на курсы повышения квалификации за работником сохраняется место работы и средний заработок, с которого подлежат обязательные отчисления в Пенсионный фонд.
Отказывая Курц О.И. в части включения в педагогический стаж периода работы с 16 февраля 2004 года по 20 февраля 2004 года, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не предоставлены доказательства, что в указанный период за ней сохранялась заработная плата и производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд.
Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным.
Согласно ч. 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Указанный закон подлежит применению, поскольку по состоянию на 18.03.2014 Курц О.И. постоянно проживала на территории Республики Крым. В спорный период Курц О.И. работала на территории Республики Крым.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, а в организациях, которые до 1 марта 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 28 февраля 2015 года включительно, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые до 1 июля 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 30 июня 2015 года включительно, в религиозных организациях, которые до 1 января 2016 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 31 декабря 2015 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
Статьей 1 Федерального закона от 05.05.2014 N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что настоящий Федеральный закон определяет особенности правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Согласно части 1 статьи 7 лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2018 N 375-0, положения частей 2-4 статьи 3 и части 1 статьи 5 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" устанавливают гарантии осуществления приобретенных по состоянию на 31 декабря 2014 года пенсионных прав путем запрета пересмотра права на пенсию и сохранения более высокого ее размера в случае, если при перерасчете он окажется ниже (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2017 года N 33- П). Данные нормы направлены на создание наиболее благоприятных условий реализации пенсионных прав, приобретенных в соответствии с законодательством Украины, имеют целью сохранение уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан.
Таким образом, Курц О.И. вправе была рассчитывать на то, что ее период работы с 04 сентября 1990 года по 30.09.2006 на территории Республики Крым будет включен в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости, т.е. в педагогический стаж, в соответствии с законодательством Украины.
К периоду с 04.09.1990 по ноябрь 1993 года подлежат применению законодательство СССР, Закон Украины "О пенсионном обеспечении" N 1788-ХII от 05.11.1991, который вступил в законную силу с 01.01.1992.
04 ноября 1993 года постановлением Кабинета Министров Украины утвержден Перечень учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет.
Согласно подпункта а) п. 1 Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (с изм. от 12.04.1984) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения") в соответствии со статьей 58 Закона о государственных пенсиях Совет Министров Союза ССР постановляет: пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначать: учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях.
23.05.1991 был принят Закон Украины "Об образовании", который вступил в законную силу 26.06.1991.
В соответствии со статьей 42 Закона Украины "Об образовании" (в редакции с 1991 года по 24.04.1996) внешкольное обучение и воспитание являются неотъемлемой частью системы образования и направляется на развитие способностей и талантов детей, учащейся и студенческой молодежи, удовлетворение их интересов, духовных запросов.
Согласно абзаца 1 статьи 43 Закона Украины "Об образовании" (в редакции с 1991 года по 24.04.1996) к внешкольным учебно-воспитательным заведениям относятся: дворцы, дома, станции, клубы и центры детского, юношеского творчества, детско-юношеские спортивные школы, школы искусств, студии, библиотеки, оздоровительные и другие заведения.
В соответствии с ч. 1 статья 38 Закона Украины "Об образовании" (в редакции с 25.04.1996 по 03.11.1998 включительно) внешкольное образование и воспитание является частью структуры образования и направляется на развитие способностей, талантов детей, учащейся и студенческой молодежи, удовлетворение их интересов, духовных запросов и потребностей в профессиональном определении.
Согласно части 1 статьи 39 Закона Украины "Об образовании" (в редакции с 25.04.1996 по 03.11.1998 включительно) к внешкольным учебным заведениям принадлежат: дворцы, дома, центры, станции детского, юношеского творчества, ученические и студенческие клубы, детско-юношеские спортивные школы, школы искусств, студии, начальные специализированные художественные учреждения образования, библиотеки, оздоровительные и другие заведения.
В соответствии с ч. 1 статьи 12 Закона Украины "О внешкольном образовании" от 22.06.2000, который вступил в силу 01.08.2000 (в редакции актуальной с 01.08.2000 по 27.08.2002) внешкольное учебное заведение по своим организационно-правовым формам могут быть государственной, коммунальной или частной формы собственности.
Частью 3 это же статьи предусматривалось: внешкольные учебные заведения могут функционировать в форме центров, комплексов, дворцов, домов, клубов, станций, комнат, студий, школ искусств, начальных специализированных художественных учебных заведений, спортивных школ, детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, физкультурно-спортивных клубов по месту жительства, физкультурно-оздоровительных клубов инвалидов, специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, детских стадионов, детских библиотек, детских флотилий, галерей, бюро, оздоровительных учреждений, осуществляющих внешкольную образование.
В абз. 3 части 3 статьи 12 Закона Украины "О внешкольном образовании" предусматривалось, что профильные внешкольные учебные заведения организуют работу по определенному направлению внешкольной деятельности. К профильным внешкольным учебным заведениям принадлежат центры, клубы туристско-краеведческой, научно-технической, эколого-натуралистической, спортивно-оздоровительной, художественно-эстетической творчества, военно-патриотического направления, станции юных туристов, натуралистов, техников, школы искусств, начальные специализированные художественные учебные заведения, Детско-юношеские спортивные школы, оздоровительные учреждения, туристские базы.
В соответствии с абзацем 3 ч. 4 статья 21 Закона Украины "О внешкольном образовании" (в редакции актуальной с 01.08.2000 по 27.08.2002) педагогические работники внешкольных учебных заведений имеют право на пенсию по выслуге лет при наличии педагогического стажа работы не менее 25 лет.
Согласно части 1 статьи 22 указанного Закона Украины (действие части первой статьи 22 действия приостановлено на 2002 год согласно Закону N 2905-III (2905-14) от 20.12.2001 ) педагогическая нагрузка руководителей кружков, секций, студий, клубов, творческих объединений внешкольного учебного заведения независимо от подчинения, типа и формы собственности включает 18 учебных часов в течение учебной недели, составляющих тарифную ставку, а также другие виды педагогической деятельности в таком соотношении к тарифной ставке: заведование мастерскими - 15-20 процентов; заведование учебными кабинетами, лабораториями, уголками живой природы, дендропарками, зимним садом - 10-15 процентов; заведование паспортизированными музеями - 15-20 процентов; заведование учебно-опытными участками, теплицами - 10-15 процентов.
В соответствии с частью 2 это же статьи педагогическая нагрузка педагогического работника внешкольного учебного заведения независимо от подчинения, типа и формы собственности объемом меньше тарифной ставки, предусмотренной частью первой настоящей статьи, устанавливается только по его письменному согласию.
Таким образом, судом первой инстанции законно и обоснованно период работы Курц О.И. с 04.09.1990 по ноябрь 1993 года в должности руководителя кружков и руководителя отдела экологии на станции юных натуралистов и в <данные изъяты> экологическом центре зачислен в педагогический стаж Курц О.И.
В период работы истца с 01.01.1992 года по 30.09.2006 включительно право на досрочное пенсионное обеспечение предусматривалось статьей 52 Закона Украины "О пенсионном обеспечении", согласно которой право на пенсию за выслугу лет имели, в частности, работники образования.
Согласно п. е) статьи 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.
Первым разделом "Образование" Перечня учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 04 ноября 1993 года) предусмотрены такие наименования учреждений и организаций, как внешкольные учебные заведения; предусмотрены наименования таких должностей как директора, их заместители по учебно-воспитательной, учебной, воспитательной работе, заведующие отделами (лабораториями, кабинетами), художественные руководители, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы.
Указанным Перечнем и Законом Украины "О пенсионном обеспечении" не было предусмотрено, что педагогическая деятельность засчитывается в педагогический стаж только при условии отработки не менее 18 часов/1 ставки.
Таким образом, судом первой инстанции законно и обоснованно периоды работы Курц О.И. с 04.11.1993 по 30.09.2006 включительно, за исключением периода с 16 февраля 2004 по 20 февраля 2004, зачислены в педагогический стаж Курц О.И.
В бесспорном порядке в педагогический стаж истца ответчиком включены 13 лет 0 месяцев 2 дня. С учетом включенных судом периодов работы истца в педагогический стаж, специальный стаж истца составит более 25 лет на 31.12.2018.
Таким образом, при обращении Курц О.И. в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей пенсии у Курц О.И. имелся педагогический стаж не менее 25 лет, поэтому имелись основания для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ с даты подачи заявления о назначении пенсии.
В соответствии с ч. 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судом первой инстанции указанных нарушений не допущено, поэтому решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 04 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий судья
судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка