Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-6900/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи И.И. Мотиной

судей Т.И. Чистяковой, Е.Г. Авериной

при секретаре О.В. Никифорове

рассмотрела 05 августа 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельника Анатолия Эдуардовича к администрации Янтарненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, о назначении доплаты к пенсии,

по апелляционной жалобе Мельника Анатолия Эдуардовича на решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 08 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Мельник А.Э. обратился в суд с иском к администрации Янтарненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, о назначении доплаты к пенсии в соответствии с Законом Республики Крым от 23 ноября 2016 года N 302-ЗРК/2016 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности в Республике Крым, и внесении изменения в статью 28 Закона Республики Крым "Об основах местного самоуправления в Республике Крым".

В обоснование требований указал, что ответчик отказ ему в назначении доплаты к пенсии, со ссылкой на то, что на момент прекращения полномочий Мельник А.Э. не достиг пенсионного возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости. Полагая решение ответчика незаконным, истец обратился с иском в суд.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 08 февраля 2021 года в удовлетворении требований Мельник А.Э. отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении его требований. Указывает на нарушение норм материального права, а также указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Мельник А.Э. участия не принимал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель истца - адвокат Котов А.В. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика администрация Янтарненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым в судебном заседании участия не принимал, был уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель третьего лица Министерство труда и социальной защиты Республики Крым Алиев М.С. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица - УПФР в Джанкойском районе Республики Крым в судебном заседании участия не принимал, был уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей. Частью 3 этой же статьи определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

По смыслу Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" гарантии лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения - в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11 мая 2006 г. N 88-О, от 3 апреля 2007 г. N 332-О-П, от 15 января 2008 г. N 107-О-О и N 108-О-О, от 1 октября 2009 г. N 1060-О-О и др.).

Статьей 4 Закона Республики Крым от 23.11.2016 года N 302-ЗРК/2016 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности в Республике Крым, и внесении изменения в статью 28 Закона Республики Крым "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" определены условия установления ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Республики Крым.

Право на установление ежемесячной доплаты к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе не менее трех лет, достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий по указанной должности, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, абзацем седьмым части 16 статьи 35, частью 7 статьи 35.1, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1, 2, 2.1, 2.2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", имеют право на ежемесячную доплату к пенсии.

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности) либо к пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (п.2 ст.44 Закона Республики Крым от 23.11.2016 года N 302-ЗРК/2016).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Мельник А.Э. в период с 24.11.2014 года по 01.10.2019 года занимал выборную должность главы администрации Янтарненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым.

Полномочия прекращены в связи с вступлением в должность вновь избранного главы муниципального образования Янтарненское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым (л.д. 6, 24-25, 42-43). Стаж муниципальной службы составил 05 лет 00 месяцев 01 день.

Согласно сообщению УПФР в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) Мельник А.Э. является получателем страховой пенсии по старости с 02 ноября 2019 года, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Мельник А.Э. обратился в администрацию Янтарненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым с заявлением от 06.11.2019 года о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии (л.д. 7).

Решением комиссии от 27 января 2020 г. N 01 по установлению ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, Мельнику А.Э. отказано в назначении доплаты за выслугу лет в связи с тем, что на момент освобождения Мельник А.Э. от выборной должности главы муниципального образования Янтарненское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым он не достиг возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости (л.д. 8, 26).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции согласился с обоснованием ответчика относительно того, что на момент освобождения от выборной должности главы муниципального образования Мельник А.Э. не достиг соответствующего возраста.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, исходя из следующего.

Согласно записям в трудовой книжке серии ТК-V N от 29.09.2014 года Мельник А.Э. в период с 24.11.2014 года по 01.10.2019 года занимал должность главы администрации Янтарненского сельского поселения. Полномочия прекращены на основании Распоряжения N 11 от 02.10.2019 года (л.д. 24).

Исходя из вышеуказанных норм, право на назначение надбавки к страховой пенсии законодатель связывает, в том числе, с наступлением возраста, с которого лицо имеет право на назначении страховой пенсии.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" закреплено, что гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пунктах 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Данная норма закона закрепила новые сроки назначения пенсии, однако сохранила в переходный период условие возникновения права на страховую пенсию по старости в связи с наступлением пенсионного возраста в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, что для мужчин составляет 60 лет.

Из указанного следует, что если право на страховую пенсию по старости возникло в 2019 году (исполнение возраста 60 лет для мужчин), срок назначения страховой пенсии по старости установлен не ранее чем через 06 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости у мужчин при исполнении 60 летнего возраста в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, считается отложенным.

Срок назначения пенсии с учетом ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" при исполнении мужчинам 60 лет в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, откладывается на 6 месяцев после исполнения 60- летнего возраста.

Учитывая, что в переходный период законодатель связывает возникновение права на страховую пенсию по старости с наступлением 60 летнего возраста для мужчин в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, изменяя лишь сроки назначения страховой пенсии по старости, следовательно, на дату прекращения полномочий в 2019 году Мельник А.Э. достиг пенсионного возраста, который предусмотрен Законом Республики Крым от 23.11.2016 года N 302-ЗРК/2016 для возникновения права на установление ежемесячной доплаты к пенсии.

Срок назначения такой надбавки предусмотрен п. 2 ст.6 Закона Республики Крым от 23.11.2016 года N 302-ЗРК/2016 где указано, что ежемесячная доплата к пенсии устанавливается с 1 числа месяца, в котором лицо, замещавшее муниципальную должность, обратилось за ней, но не ранее дня возникновения права на нее или назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) либо пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", а также не ранее дня, следующего за днем освобождения от муниципальной должности.

Учитывая, что Мельник А.Э. 60 лет исполнилось 02.05.2019 года, страховая пенсия по старости была назначена с 02.11.2019 года, с заявлением об установлении доплаты он обратился 06.11.2019 года, следовательно, ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости должна быть установлена с 02.11.2019 года (с даты назначение страховой пенсии по старости).

На основании изложенного решение суда подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении требований Мельник А.Э.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 08 февраля 2021 года отменить и принять новое.

Признать незаконным и отменить решение администрации Янтарненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии Мельнику Анатолию Эдуардовичу, замещавшему муниципальную должность.

Возложить обязанность на администрацию Янтарненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым назначить Мельнику Анатолию Эдуардовичу ежемесячную доплату к пенсии с 02 ноября 2019 года.

Председательствующий И.И. Мотина

Судьи Т.И. Чистякова

Е.Г. Аверина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка