Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-6897/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пономаренко А.В.,

судей Лозового С.В., Сокола В.С.

при секретаре Мазуровой К.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Найдён Ирины Ивановны, Карасенко (Сычёвой) Татьяны Сергеевны, Сычёва Николая Сергеевича к администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилье по договору социального найма, чинить препятствий в пользовании жилым помещением,

по встречному иску администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым к Найдён Ирине Ивановне, Карасенко (Сычёвой) Татьяне Сергеевне, Сычёву Николаю Сергеевичу о признании договора социального найма жилого помещения недействительным, признании утратившими право пользования жилым помещением,

по апелляционной жалобе представителя Найдён Ирины Ивановны, Карасенко (Сычёвой) Татьяны Сергеевны, Сычёва Николая Сергеевича - Черкезовой Марии Александровны на решение Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Найдён И.И., Карасенко (до регистрации брака Сычёва) Т.С., Сычёв Н.С. обратились в суд с указанным иском, в котором просят возложить на администрацию г. Щелкино Ленинского района Республики Крым обязанность предоставить истцам взамен аварийного и непригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу Республика Крым, <адрес>, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Щелкино Ленинского района, равнозначное общей площади ранее занимаемого жилого помещения не менее 50,1 кв. м; не чинить им препятствий в пользовании истцами помещением, расположенным по адресу: Республика Крым, <адрес>, до момента предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Щелкино Ленинского района, равнозначное общей площади ранее занимаемого жилого помещения не менее 50,1 кв. м.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы проживают в спорном жилом помещении на основании постановления администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N " О разрешении на вселение Найден Н.И.. Сычевой Т.С.,Сычева Н.С. по адресу Республика Крым, <адрес>" и заключенного ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Щелкино с Найден И.И. договора социального найма.

Найдён И.И. с членами своей семьи - детьми Карасенко (Сычёвой) Т.С.и Сычёвым Н.С. зарегистрированы в спорном жилом помещении и ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Здание общежития, в котором расположена занимаемое истцами жилое помещение, признано аварийным и непригодным для проживания решением исполнительного комитета Щелкинского городского совета N от ДД.ММ.ГГГГ, актуализированным решением Щелкинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N,занимаамое истцами жилое помещение непригодно для дальнейшего проживания и создает угрозу.

Однако, несмотря на это, ответчик как собственником жилого фонда в г. Щелкино Ленинского района Республики Крым не принимает предусмотренные законом мероприятия по изъятию аварийного жилья и включения истцов в программу переселения из аварийного жилья, не предоставляет истцам иное благоустроенное жилое помещение и чинит препятствия в проживании, предпринимая меры к их выселению из спорного жилого помещения, чем нарушаются жилищные права истцов, ставится под угрозу их жизнь и безопасность.

Администрация г. Щелкино Ленинского района Республики Крым обратилась в суд со встречным иском к Найден И.И., Карасенко Т.С. и Сычеву Н.С., в котором просит признать недействительным договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>; признать Найдён И.И., Карасенко (Сычёву) Т.С., Сычёва Н.С. утратившими право пользования указанным жилым помещением, ссылаясь на то, что оспариваемый договор социального найма был заключен сторонами с нарушением норм действующего законодательства в отношении аварийного и непригодного для проживания жилого помещения, без решения администрации г. Щелкино о предоставлении ответчикам спорного жилого помещения на условиях социального найма, в договоре не указана дата его заключения, отсутствует акт приема-передачи жилого помещения.

Кроме того, ответчики намеренно ухудшили свои жилищные условия в целью получения иного жилья.

Протокольным определением суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ встречный иск принят к производству суда.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Найдён И.И., Карасенко (Сычёвой) Т.С., Сычёва Н.С. оставлены без удовлетворения, встречные исковые требования администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым удовлетворены частично.

Признан недействительным договор социального найма жилого помещения N, заключенный между администрацией г. Щелкино Ленинского района Республики Крым и Найдён И.И., в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>.

В удовлетворении остальной части встречных исковых требований отказано.

Взыскано с Найдён И.И., Карасенко Т.С., Сычёва Н.С. в местный бюджет государственную пошлину в сумме по 100 рублей с каждого.

Не согласившись с решением суда, представитель истцов Найдён И.И., Карасенко (Сычёвой) Т.С., Сычёва Н.С. - Черкезова М.А.. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований по первоначальному иску в полном объеме, отказе в удовлетворении исковых требований по встречному иску, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств дела.

Указывает на недоказанность встречного иска и пропуск администрацией г. Щелкино Ленинского района Республики Крым срока исковой давности обращения в суд, ненадлежащую оценку судом представленных в материалы дела доказательств.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым Загребельский В.В. выразил свое несогласие с приведенными в ее обоснование доводами, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истцы и представитель третьего лица не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали, в связи с чем, на основании положений ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело без их участия.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя истцов Черкезовой М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым Яловой Ю.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Шалевой М.В. в порядке ч. 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о необоснованности апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Щелкинского городского совета N от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом N типа "Берлин" корпус N признан несоответствующим санитарным и техническим требованиям, непригодным для проживания, не подлежащим капитальному ремонту.

ДД.ММ.ГГГГ сессией пятого созыва Щелкинского городского совета принято решение N о запрете заселения и прописки граждан в жилой дом N типа "Берлин" корпус N, кроме случаев заселения и прописки граждан на основании решения исполнительного комитета Шелкинского городского совета; а также о принятии коммунальным предприятием "Щелкино-Азов" мер по запрету заселения и прописки в жилой дом N корпус N.

Решением 59 внеочередной сессии шестого созыва Щелкинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N подтверждена актуальность решения исполкома Щелкинского городского совета N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена программа "Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2014-2015 годы на территории Республики Крым", согласно которой запланировано переселение до конца 2015 года 50 признанных аварийными многоквартирных домов в Республике Крым, в том числе жилой дом N типа "Берлин" корпус N в <адрес>.

Постановлением администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ разрешено вселение Найдён И.И., Сычёвой Т.С., Сычёва Н.С. в квартиру, расположенную по адресу: Республика Крым, <адрес> (л.д. 42).

Между Найдён И.И. (нанимателем) и администрацией <адрес> Республики Крым (наймодателем) был заключен договор социального найма жилого помещения, согласно которому Найдён И.И. и членам ее семьи Сычевой Т.С. и Сычеву Н.С. было передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности наймодателя, расположенное по адресу: Республика Крым, <адрес>, общей площадью 50,1 кв. м. При этом данный договор не содержит даты его заключения (л.д. 5-6).

Согласно справке о регистрации МКУ "Административно-техническое управление городского поселения Щелкино" от ДД.ММ.ГГГГ истцы зарегистрированы в указанной квартире по месту жительства: Найдён И.И., Сычёв Н.С. - с ДД.ММ.ГГГГ, Карасенко (Сычева) Т.С. - с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Ссылаясь на данный договор, ДД.ММ.ГГГГ Карасенко Т.С. обратилась в администрацию г. Щелкино Ленинского района Республики Крым с заявлением о включении ее и членов ее семьи Найдён И.И., Сычёва Н.С. в список участников региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Крым", предоставлении им иного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для жизни жилья (л.д. 18-19).

Письмом администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 сообщено о необходимости предоставления дополнительных документов, в том числе подтверждающих право пользования или право собственности на занимаемое жилое помещение, а также право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 20).

Сведений об обращении истцов по первоначальному иску в администрацию г. Щелкино с предоставлением указанных документов материалы дела не содержат.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу N по иску Найдён И.И., Сычёвой Т.С., Сычёва Н.С. к администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма за Найдён И.И., Сычёвой Т.С., Сычёвым Н.С. признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма. На администрацию г. Щелкино Ленинского района Республики Крым возложена обязанность заключить с Найдён И.И., Сычёвой (Карасенко) Т.С., Сычёвым Н.С. договор социального найма в отношении данного жилого помещения. (л.д. 140-141).

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда отменено с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Найдён И.И., Сычёвой (Карасенко) Т.С., Сычёва Н.С. (л.д. 142-144).

В рамках рассмотрения указанного гражданского дела апелляционным судом установлено, что решением исполнительного комитета Щелкинского городского совета Ленинского района N от ДД.ММ.ГГГГ, Найдён И.И. передана на ответственное хранение квартира N в общежитии N корпус N в <адрес>, с целью сохранности.

На основании указанного решения исполкома, ДД.ММ.ГГГГ между исполнительным комитетом Щелкинского городского совета и Найдён И.И. был заключен договор ответственного хранения указанной квартиры с правом пользования, сроком на два года, с продлением срока его действия в случае отсутствия заявления одной из сторон о прекращении или изменении его условий.

ДД.ММ.ГГГГ между КП "Щелкино-Азов" и Найдён И.И. был заключен типовой договор найма жилья, согласно которому Найдён И.И. и членам ее семьи - Сычёвой (Карасенко) Т.С., Сычёву Н.С., Сычеву С.И. предоставлена в пользование спорная квартира.

С ДД.ММ.ГГГГ семья Найден И.И. состоит на квартирном учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>.

Апелляционный суд пришел к выводу, что право постоянного пользования квартирой N в общежитии N корпус N в <адрес> у Найдён И.И., Сычёвой Т.С., Сычёва Н.С. возникнуть не могло, поскольку правовым основанием для передачи истцам спорной квартиры был иной договор хранения, предусмотренный ст. 936 Гражданского кодекса Украины, а заключение между Найден И.И. и КП "Щелкино - Азов" ДД.ММ.ГГГГ договора найма обусловлено лишь спецификой объекта данного договора, без которого невозможно получение коммунальных услуг.

Разрешая настоящий спор, отказывая в удовлетворении первоначального иска и удовлетворяя частично встречные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 52, 57, 92, 99 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), исходил из того, что органом местного самоуправления решения о предоставлении истцам спорного жилого помещения по договору социального найма не принималось, заключение договора социального найма между истцами и администрацией г. Щелкино Ленинского района Республики Крым в отношении спорного жилого помещения, находящегося в жилом доме, признанном непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу до заключения такого договора социального найма, противоречит закону, в связи с чем, признал договор социального найма, заключенный между Найдён И.И. и администрацией г. Щелкино Ленинского района Республики Крым, недействительным.

Также суд пришел к выводу, что право пользования спорным жилым помещением у Найдён И.И., Карасенко Т.С., Сычёва Н.С. не возникло и они не могут быть признаны в судебном порядке утратившими такое право.

Администрацией г. Щелкино Ленинского района Республики Крым решение суда первой инстанции не оспаривается.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется: предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии со ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 ГК РФ. Другие положения Гражданского Кодекса РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных указанным Кодексом.

В силу ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено и не опровергнуто сторонами, что решение о предоставлении Найдён И.И. и членам ее семьи спорного жилого помещения, расположенным по адресу: Республика Крым, <адрес>, для проживания на условиях социального найма в соответствии с жилищным законодательством органом местного самоуправления или иным уполномоченным органом не принималось.

При этом, как правильно указал суд, постановление администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N о разрешении на вселение Найдён И.И. Сычевой Т.С., Сычёва Н.С. в спорную квартиру не свидетельствует о возникновении у данных лиц в права пользования жилым помещением на основании договора социального найма в контексте вышеприведенных норм закона.

Кроме того, вступившим в законную силу апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ

по делу N установлено, что у истцов по первоначальному иску не возникло право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, так как спорная квартира была передана им в пользование на основании гражданско-правового договора ответственного хранения.

Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из данной нормы процессуального закона следует, что преюдициальное значение при рассмотрении дела имеют факты и обстоятельства, которые установлены вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 июля 2016 г. N 1739-О и Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности; наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели; введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой; такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.