Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 25 августа 2020 года №33-6820/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2020 года Дело N 33-6820/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Егоровой Е.С.,
судей Авериной Е.Г., Мотиной И.И.,
при секретаре Гамуровой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 25 февраля 2020 года по гражданскому делу по иску Назаревича В.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании незаконным решения, установлении факта принадлежности документов, включении периода работы в специальный страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.
По делу установлено:
Назаревич В.В. в октябре 2019 года обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым об установлении факта принадлежности ему приказов:
- N от 27.09.1989 по личному составу шахты "Южная" Ордена Ленина Ростовского производственного объединения по добыче угля "Ростовуголь" о приёме на работу Назаревич В.В.;
- N от 22.09.1992 шахты "Южная" Ордена Ленина Ростовского производственного объединения по добыче угля "Ростовуголь" о перемещении Назаревич;
- N от 11.07.1995 ДАО "Шахта "Южная" АО "Ростовуголь" о перемещении Назаревич;
- N от 01.03.1996 ДАО "Шахта "Южная" АО по добыче и переработке угля "Ростовуголь" о перемещении Назаревич В.В.;
- N от 12.05.1996 ДАО "Шахта "Южная" АО по добыче и переработке угля "Ростовуголь" о перемещении Назаревич;
- N от 19.08.1996 ДАО "Шахта "Южная" АО по добыче и переработке угля "Ростовуголь" о перемещении Назаревич;
- N от 02.12.1996 ДАО "Шахта "Южная" АО по добыче и переработке угля "Ростовуголь" об увольнении Назаревич В.В.
Истец также просил:
- признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым от 29.07.2019 об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости;
- обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж по Списку N 1 для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с полным рабочим днём с 27.09.1989 по 29.11.1996 в шахте "Южная" Ордена Ленина Ростовского производственного объединения по добыче угля "Ростовуголь" (ДАО "Шахта "Южная" АО по добыче и переработке угля "Ростовуголь");
- обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на данный вид пенсии с момента обращения за ней - 16.04.2019 (в редакции уточненного иска от 28.01.2020 на л.д. 107-109).
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 25 февраля 2020 года иск Назаревича В.В. удовлетворен.
Установлен юридический факт того, что Назаревичу В.В., ДД.ММ.ГГГГ гр., уроженцу <адрес>, принадлежат:
- приказ N от 27.09.1989 по личному составу шахты "Южная" Ордена Ленина Ростовского производственного объединения по добыче угля "Ростовуголь" о приеме на работу Назаревич В.В.;
- приказ N от 22.09.1992 шахты "Южная" Ордена Ленина Ростовского производственного объединения по добыче угля "Ростовуголь" о перемещении Назаревич;
- приказ N от 11.07.1995 ДАО "Шахта "Южная" АО "Ростовуголь" о перемещении Назаревич;
- приказ N от 01.03.1996 ДАО "Шахта "Южная" АО по добыче и переработке угля "Ростовуголь" по перемещению Назаревич В.В.;
- приказ N от 12.05.1996 ДАО "Шахта "Южная" АО по добыче и переработке угля "Ростовуголь" о перемещении Назаревич;
- приказ N от 19.08.1996 ДАО "Шахта "Южная" АО по добыче и переработке угля "Ростовуголь" об увольнении Назаревич В.В.
Признано незаконным решение Государственного Учреждения -Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым от 29.07.2019 N 301063 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости Назаревичу В.В. на основании пп.1 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" 400-ФЗ от 28.12.2013, в связи с осуществлением трудовой деятельности на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах.
Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым обязано включить в подсчет специального стажа, дающего право на установление досрочной пенсии на основании пп.1 п.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013, в связи с осуществлением трудовой деятельности на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах период трудовой деятельности Назаревича В.В.:
- с 27.09.1989 по 29.11.1996 в шахте "Южная" Ордена Ленина Ростовского производственного объединения по добыче угля "Ростовуголь" (ДАО "Шахта "Южная" АО по добыче и переработке угля "Ростовуголь").
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики обязано назначить Назаревичу В.В. досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права, с момента обращения 16.04.2019.
На указанное решение представителем ответчика подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 11.07.2002 N 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Под постоянной занятостью в течение полного рабочего дня с учетом трудового законодательства понимается выполнение работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, в качестве основной трудовой функции. Согласно Разъяснениям Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Если выполняемые дополнительные работы в течение рабочего дня составляют более 20%, то такие дни не подлежат учету в стаж на соответствующих видах работ.
По предоставленным документам истца исключен из подсчета специального стажа по Списку N 1 период работы с 27.09.1989 по 29.11.1996 в Ордена Ленина Ростовском производственном объединении по добыче угля "Ростовуголь", горнорабочим 1 разряда, в связи с тем, что отсутствует документальное подтверждение занятости во вредном производстве в течении полного рабочего дня (архивная справка N 45-35.3/С-15089 от 23.09.2015). Стаж на соответствующих видах работ отсутствует. Страховой стаж составил 36 лет 8 месяцев 7 дней. Суд первой инстанции при вынесении решения не учел, что истец не предоставил подтверждающих документов занятости во вредном производстве в течении полного рабочего дня.
От истца в Верховный Суд Республики Крым поступило заявление, в котором им ставится вопрос об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены.
От представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:
мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
В силу части 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
16.04.2019 Назаревич В.В. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым от 29.07.2019 N 301063 в установлении досрочной страховой пенсии по старости Назаревичу В.В. отказано в связи с отсутствием специального стажа работы по Списку N 1.
Свой отказ ответчик мотивировал тем, что из подсчета специального стажа Назаревича В.В. по Списку N 1 согласно Разъяснениям Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должности и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с ocoбыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" и Списка N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, а также в соответствии со Списком N 1 производств, цехов, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, исключен период работы с 27.09.1989 по 29.11.1996 в Ордена Ленина Ростовском производственном объединении по добыче угля "Ростовуголь" в качестве горнорабочего 1-го разряда, так как отсутствует документальное подтверждение занятости во вредном производстве в течении полного рабочего дня.
В начале спорного периода для оценки отнесения трудовой деятельности к дающей право на пенсию на льготных условиях применялось законодательство СССР.
В соответствии с пунктом 16 Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" на льготных условиях имеют право на пенсию по старости: а) рабочие и служащие на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР: мужчины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.
Согласно подразделу "Подземные работы" раздела I. ГОРНЫЕ РАБОТЫ Списка N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утв. Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 N 1173 (ред. от 27.09.1990) "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" к данной категории отнесены все рабочие, инженерно-технические работники и служащие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, руды, сланца, нефти, озокерита, газа, графита, асбеста, соли, слюды и других рудных и нерудных ископаемых, в геологоразведке, на дренажных шахтах, на строительстве шахт, рудников и других подземных сооружений, а также все работники, занятые полный рабочий день под землей на обслуживании указанных выше рабочих и служащих (медперсонал подземных здравпунктов, работники подземной телефонной связи и т.д.).
Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях утвержден Постановлением Кабинета Министров СССР от
26.01.1991 N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
Согласно подразделу 1. "Подземные работы: в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков" раздела I. ГОРНЫЕ РАБОТЫ (Добыча полезных ископаемых. Геолого- разведочные работы. Строительство, реконструкция, техническое перевооружение и капитальный ремонт шахт, рудников, приисков, метрополитенов, подземных каналов, тоннелей и других подземных сооружений) Списка N 1 к числу имеющих право на льготное пенсионное обеспечение отнесены а) все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах (шифр 1010100а).
Приказом Министерства труда и занятости населения РСФСР N 2 от 08.01.1992 (действовавшим в спорный период) утверждена Инструкция о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, согласно пункту 1.3 которой сроки проведения аттестации устанавливаются самим предприятием, исходя из изменения условий и характера труда, техники, технологии, но не реже 1 раза в 3 года.
Исходя из изложенного, рабочее место истца подлежало аттестации не позднее начала 1995 года.
В материалах дела не имеется сведений об аттестации рабочего места.
По поводу отсутствия сведений об аттестации рабочего места суд первой инстанции указал, что учреждение, где работал истец, ликвидировано 25.03.2002, что усматривается из архивной справки о переименовании (реорганизации) от 23.09.2015 N 45-35.3/С-15089. Истец обращался за получением архивных справок, подтверждающих проведение аттестации рабочих мест, однако согласно сообщения ГКУ Ростовской области "Центр хранения архивных документов в городе Шахты ФИО2 <адрес>", вышеуказанные документы на хранение не поступали. Отсутствие аттестации рабочих мест не может служить основанием для отказа в подтверждении льготного стажа, ввиду того, что обязанность по проведению аттестации рабочих мест, согласно нормам действовавшего в спорный период законодательства, была возложена на руководителей предприятий.
С указанным соглашается суд апелляционной инстанции.
В соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2 от 22.08.1956 N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992, рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.
Согласно записи N 10 в трудовой книжке от 27.09.1989 истец принят на работу горнорабочим 1 разряда подземным с полным рабочим днем в шахте "Южная" п/о "Ростовуголь". В качестве основания внесения записи указан приказ N от 27.09.1989 (л.д.10).
Трудовая книжка истца содержит запись N 11 от 06.02.1992, согласно которой истец переведен горнорабочим очистного забоя 5 разряда подземным с полным рабочим днем. Запись также содержит ссылку на основание ее внесения.
В соответствии с записью N 12 от 29.11.1996 истец уволен по собственному желанию. Запись имеет все необходимые атрибуты, в том числе печать предприятия.
На основании изложенного и принимая во внимание, что место работы истца и трудовая функция с 06.02.1992 по 29.11.1996 не менялись, судебная коллегия соглашается с обоснованностью включения указанного периода в специальный страховой стаж истца.
Факт работы истца в течение полного рабочего дня подтверждается записью в трудовой книжке.
Отсутствие сведений об аттестации рабочего места истца при изложенных обстоятельствах не может служить основанием для отказа во включении периода работы в льготных страховой стаж.
Согласно части 8 статьи 13 ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П положения ст. ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Верховный Суд РФ в пункте 14 Постановления Пленума от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
Таким образом, истец вправе был рассчитывать на льготы, которые предусматривались действовавшим на момент осуществления трудовой деятельности законодательством.
Специальный страховой стаж истца, учтенный на основании решения суда, составил 7 лет 2 месяца 3 дня (более пяти лет).
Общий страховой стаж истца составил более 20 лет.
Назаревичу В.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости исполнилось 56 лет.
В силу положений пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О стразовых пенсиях" истец имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением установленного на 31.12.2018 пенсионного возраста на один год за каждый год работы на подземных работах.
В соответствии с ч. 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судом первой инстанции указанных нарушений не допущено, поэтому решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сакского районного суда Республики Крым от 25 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий судья
судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка