Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 18 августа 2020 года №33-6808/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 33-6808/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.
Судей: Егоровой Е.С., Любобратцевой Н.И.
при секретаре: Гамуровой М.А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 июня 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению заместителя прокурора Киевского района города Симферополя Республики Крым в интересах Черного Николая Николаевича к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, о признании действий незаконными, обязании осуществить определенные действия.
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Киевского района города Симферополя обратился в суд в интересах Черного Н.Н. к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, в котором просил признать действия Министерства труда и социальной защиты Республики Крым незаконными; установить Черному Николаю Николаевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, статус бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны; обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым выдать соответствующее удостоверение о праве на меры социальной поддержки и назначить Черному Н.Н. полагающиеся льготы и меры социальной поддержки. Исковые требования мотивировал тем, что Черный Н.Н. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Протоколом опроса свидетелей N 67, вынесенного Комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с установлением статуса участников войны при управлении социальной защиты Киевского районного совета города Симферополя от 28.08.2001 установлено, что во время войны в 1942 его мать Черная Н.Л. была принудительно вывезена на работу на территорию Германии, где в 1943 в месте принудительного содержания в городе Недергемздоргфе рожден Черный Н.Н. 10 мая 2016 года Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополя письмом сообщил Черному, что он отнесен к категории узников, насильственно вывезенных на принудительные работы на территорию Германии, и имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с п. 8 ст.2 Закона Республики Крым от 17.12.2014 года N 35-ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым". Полагая, что действиями ответчика ущемляются права Черного Н.Н., поскольку имеется вступившее в силу решение городского суда города Луцка Волынской области Украины от 12.11.2001 года по гражданскому делу N 2-5151-2001, которым установлен факт пребывания Черной Н.Л.(матери Черного Н.Н.) на принудительных работах во время Великой Отечественной войны в Германии с мая 1942 года по ноябрь 1942 год на швейной фабрике в г. Нейсе, а с ноября 1942 года по январь 1945 года - в городе Недергемздоргф. Кроме того, установлен факт рождения Черного Н.Н. в период пребывания Черной Н.Л. с ноября 1942 года по январь 1945 года в городе Недергемздоргфе. При обращении в Министерство труда и социальной защиты Черному Н.Н. отказано в установлении статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма в виду отсутствия документального подтверждения указанного факта. Полагая данный отказ незаконным прокурор просил удовлетворить требования, поскольку установление в судебном порядке статуса бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны необходимо Черному Н.Н. для последующего приобретения прав на льготы и меры социальной поддержки предоставляемые инвалидам и участникам Великой отечественной войны.
Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 09 июня 2020 года исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым подало апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Не согласившись с апелляционной жалобой, Черный Н.Н. подал возражения, в которых просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
На заседание судебной коллегии Черный Н.Н. не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не представил. При указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Заслушав докладчика, представителя ответчика Бортник Н.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Дорогавцеву М.Ю., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что ранее до вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации Черный Н.Н., являлся военным пенсионером и получателем мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Украины, предоставляемых для Ветеранов Отечественной Войны.
При обращении в органы Министерства труда и социальной защиты Республики Крым за дубликатом удостоверения, подлинник которого утрачен при пожаре, ему отказано в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих статус несовершеннолетнего узника.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 и Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, разъяснениями Минтруда РФ от 7 июля 1999 года N 4 "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" пришел к выводу о незаконности отказа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в установлении Черному Н.Н. права на меры социальной поддержки и выдачи удостоверения.
Данный вывод суда судебная коллегия находит законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235).
Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа).
Названный Указ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2005 г.
В пункте 8 статьи 154 этого Закона определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 июля 1999 г. N 20 утверждено Разъяснение о порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.06.2009 N 372н, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 05.02.2009 N ГКПИ08-1851, далее - Разъяснение). Постановление зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 августа 1999 г. N 1862.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Разъяснений (в ред. Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 июня 2009 г. N 372н) к "другим местам принудительного содержания" могут относиться другие места, специально созданные фашистами и их союзниками в период второй мировой войны с целью принудительного содержания в них людей, аналогичные по тяжести условий содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах.
Пунктом 3 Разъяснений установлено, что к "другим местам принудительного содержания" не относятся места нахождения несовершеннолетних граждан, эвакуированных или выселенных немецкими властями из мест постоянного проживания в места временного проживания (нахождения) на оккупированные территории бывшего СССР.
В соответствии с п. 18 Административного регламента предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РК от 24.09.2013 г. N 1966, для получения указанного удостоверения (дубликата) граждане предоставляют фотографию и документы, подтверждающие право на получение государственной услуги, а именно любые документы военного времени, подтверждающие факт нахождения в период второй мировой войны в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками на территории Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы, справки и другие документы архивных учреждений.
В силу положений с п. 25 указанного регламента основаниями для отказа в приеме документов являются: представление документов не в полном объеме, несоответствие документов требованиям законодательства и условиям, обозначенным в подпунктах "а" - "г" пункта 45 Административного регламента.
Отказывая Черному Н.Н. в предоставлении мер социальной поддержки ответчиком указано на отсутствие необходимых документов, подтверждающих нахождение Черного Н.Н. в местах принудительного содержания.
Согласно п. 4 разъяснений Министерства труда и социального развития РФ от 07.07.1999 г. N 4 "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" льготы, установленные Указом Президента РФ от 15.10.1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" (утратил силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), предоставляются бывшим несовершеннолетним узникам фашизма на основании удостоверения о праве на них. Удостоверение выдается органами социальной защиты населения по месту жительства бывшего несовершеннолетнего узника фашизма на основании любых документов военного времени, подтверждающих факт нахождения в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками.
При невозможности получения документов факт нахождения граждан в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, может быть установлен на основании показаний свидетелей, имеющих документы о признании их самих узниками фашизма
В соответствии с решением Верховного Суда РФ от 05.02.2009 N ГКПИ08-1851 "О признании частично недействующим подпункта "в" пункта 2 Разъяснения о порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, утв. Постановлением Минтруда РФ от 07.07.1999 N 20 признан недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу подпункт "в" пункта 2 Разъяснения о порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 июля 1999 г. N 20, в части, исключающей возможность признания граждан, находившихся в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, аналогичных по тяжести условиям содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах и непривлекавшихся к принудительному труду, бывшими несовершеннолетними узниками фашизма.
Поскольку мать Черного Н.Н. находилась на принудительных работах в Германии, то есть в другом месте, аналогичном по тяжести условиям содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах, в которых несовершеннолетние граждане привлекались к принудительному труду на строительстве, на транспорте, в промышленности, в сельском хозяйстве (включая личное) на территориях Германии, ее союзников и оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы, где он родился, то он является ребенком, родившемся в фашистской неволе, и относится к гражданам, насильно вывезенным в годы войны с родных мест в другие места принудительного содержания нацистов, для работы в сельском хозяйстве у хозяина, так как к категории бывших несовершеннолетних узников фашизма были также отнесены: дети, родившиеся в фашистской неволе.
Судом первой инстанции установлено, что истец содержался как малолетний ребёнок в период с 03.07.1943 года до 1945 года, с рождения и почти до двух лет в месте принудительного содержания, что подтверждено протоколом опроса свидетелей N 67, вынесенного Комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с установлением статуса участников войны при управлении социальной защиты Киевского районного совета города Симферополя от 28.08.2001года и которым установлено, что во время войны в 1942 Черная H.Л. принудительно была вывезена на работу на территорию Германии, где в 1943 в месте принудительного содержания в городе Недергемздоргф рожден Черный Н.Н., что подтверждается также свидетельством о рождении.
Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в силу решением городского суда города Луцка Волынской области Украины от 12.11.2001 года по гражданскому делу N 2-5151-2001, которым установлен факт пребывания Черной Н.Л.(матери Черного Н.Н.) на принудительных работах во время Великой Отечественной войны в Германии с мая 1942 года по ноябрь 1942 год на швейной фабрике в г. Нейсе, а с ноября 1942 года по январь 1945 года - в городе Недергемздоргф, а также установлен факт рождения Чорного Н.Н. в период пребывания Черной Н.Л. с ноября 1942 года по январь 1945 года в городе Недергемздоргфе.
При изложенных обстоятельствах, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что поскольку, мать заявителя Черная Н.Л. в 1942 году насильственно вывезена в Германию, где принудительно удерживалась и привлекалась к тяжелому труду, что место, где находилась Черная Н.Л. являлось местом ее принудительного содержания, в период которого у нее родился Черный Н.Н., то его нахождение с матерью также является нахождением в месте принудительного содержания.
Кроме того, судебной коллегией из Военного комиссариата Республики Крым истребовано личное дело военного пенсионера Черного Н.Н., которое исследовано судом апелляционной и материалами которого подтверждено, что Черному Н.Н. на основании имеющихся в материалах дела сведений, как то решение городского суда города Луцка Волынской области Украины от 12.11.2001 года, нотариально заверенных свидетельских показаний отца Черного Н.Н. - Черного Н.В. и Милян А.Н., подтвердивших нахождение Черного Н.Н. в месте принудительного содержания, был установлен статус несовершеннолетнего узника и 29.02.2001 года выдано удостоверение участника боевых действий N, а затем в 23.01.2002 года удостоверение УВОВ N (л.д.97-113).
С указанного времени Черный Н.Н. пользуется мерами социальной поддержки, которые сохранены за ним и после 18 апреля 2014 года.
Факт утраты удостоверения также подтвержден материалами личного дела, в котором имеется копия ранее выданного удостоверения ВОВ N и сведения о пожаре произошедшем в домовладении Черного Н.Н. и уничтожении части имущества(л.д.110-113).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 262, статьям 264, 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или невозможности восстановления утраченных документов.
В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов (статья 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как следует из ответа Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым от 02.10 2019 года N 16.1.-25\05082 на обращение Черного Н.Н., ему отказано в присвоении статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма в связи с тем, что предоставлено недостаточно документов, подтверждающих факт нахождения его в период второй мировой войны в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками. При этом, Черному Н.Н. разъяснена возможность обращения в суд с требованиями установления факта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и на основании данного решения повторного обращения за предоставлением мер социальной поддержки.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности решения суда первой инстанции и отсутствии правовых оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.
При этом, судебная коллегия считает необходимым также отметить, что правовое регулирование вопросов, связанных с интеграцией социальных прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территориях Республики Крым или города федерального значения Севастополя (далее - граждане), в систему социальной защиты Российской Федерации, осуществляет Федеральный закон от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный закон N 421-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 2 названного закона реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме осуществляется гражданами с 1 января 2015 года в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года.
Документы, являющиеся основанием для предоставления гражданам мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с настоящим Федеральным законом и составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык. Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как отметил Конситуционный Суд РФ в своем постановлении в рамках указанного правового регулирования гражданам предоставляется возможность замены ранее выданных документов на документы российского образца в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, который предполагает необходимость представления в этих целях документов, содержащих сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории) и наличие предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) (подпункт "г" пункта 4 Правил замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1532).
Вместе с тем, статья 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", устанавливает, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Таким образом, данное законодательство позволяет принимать на территории Республики Крым, как основание выдачи удостоверения образца Российской Федерации, не только документы, послужившие основанием, для принятия ранее решения об установлении мер социальной поддержки, но и сами документы подтверждающие социальный статус.
Поскольку материалами гражданского дела, материалами личного дела Черного Н.Н. как военного пенсионера, истребованного из Военного комиссариата Республики Крым подтверждено наличие у последнего статуса бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, суд первой инстанции обоснованно возложил на Министерство труда и социальной защиты Республики Крым обязанность выдать соответствующее удостоверение о праве на меры социальной поддержки и назначить ему полагающиеся льготы и меры социальной поддержки.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты Республики Крым - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка