Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-6739/2021

03 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьисудей    при секретаре

            Сыча М.Ю.,            Кузнецовой Е.А.,            Гоцкалюка В.Д.,             Гусевой К.А.,


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым к Куртмуллаеву Нариману Зиявичу, третьи лица: Алиева Майя Назимовна, Администрация Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о прекращении права собственности, исключении из ЕГРН записи о регистрации права и о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционному представлению помощника прокурора Симферопольского района Республики Крым на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 15 декабря 2020 года,

заслушав доклад судьи Сыча М.Ю. об обстоятельствах дела, содержании обжалуемого решения, апелляционного представления, судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛА:

06.08.2020 года заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд с иском к Куртмуллаеву Н.З., уточнив который просил: прекратить право собственности Куртмуллаева Н.З. на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>, ж/кв. "Ешиль-Дагъ", кадастровый N; исключить из ЕГРН запись о регистрации права собственности Куртмуллаева Н.З. на земельный участок площадью 12 500 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, ж/кв. "Ешиль-Дагъ", кадастровый N; обязать Куртмуллаева Н.З. возвратить указанный земельный участок в собственность муниципального образования Чистенского сельского поселения <адрес>.

В обоснование искового заявления заместитель прокурора <адрес> Республики Крым указывал на то, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за Алиевой М.Н. было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 12 500 кв.м. с разрешенным использованием - для ведения подсобного хозяйства на полевых участках, расположенный в ж/кв. "Ешиль-Дагъ" в <адрес>, кадастровый N.

Основанием для регистрации права собственности на указанный земельный участок послужила выписка из решения исполкома Чистенского сельского совета от 18.03.1998 года N 20 "О передаче бесплатно в собственность гражданам Украины земельных участков строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек, для ведения подсобного хозяйства, для ведения садоводства, расположенных на территории Чистенского сельского совета", а также полученная по межведомственному запросу информация Администрации Чистенского сельского поселения <адрес>, подтверждающая факт вынесения органом местного самоуправления обозначенного решения с приложением заверенной копии выписки из него.

В последующем на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом государственной регистрации и кадастру Республики Крым был зарегистрировано права собственности на указанный земельный участок за Куртмуллаевым Н.З.

Вместе с тем, решение исполкома Чистенского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N в части предоставления земельного участка Алиевой М.Н. в установленном порядке на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ не принималось, в связи с чем регистрация права собственности за Алиевой М.Н на земельный участок муниципальной собственности произведена незаконно.

Прокурор указывает, что изучением оригиналов решений исполкома Чистенского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N выявлено, что оно не содержит сведений о предоставлении в собственность Алиевой М.Н. земельного участка. Согласно информации Архивного отдела (муниципального архива) <адрес> Республики Крым в архивном фонде Чистенского сельского совета и его исполнительного комитета, в материалах протокола заседания исполкома от ДД.ММ.ГГГГ N данные о передаче в частную собственность земельного участка Алиевой М.Н. не значатся. Объекты похозяйственного учета по адресу: <адрес>, ж/кв. "Ешиль-Дагъ" отсутствуют, также нет сведений о данном участке и в земельно-кадастровых книгах сельского поселения.

Кроме того, в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Украины (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) для ведения личного подсобного хозяйства гражданам по решению сельского, поселкового, городского совета народных депутатов предоставляются бесплатно в собственность земельные участки, в границах населенных пунктов, в размерах, указанных в земельно-учетных документах, или передаются бесплатно в собственность в размере не больше 0,6 га, в то время как указанным решением предусмотрено предоставление в собственность гражданина земельного участка площадью 1,25 га.

Решением Симферопольского района Республики Крым от 15.12.2020 года в удовлетворении иска заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым отказано.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, прокурор принес апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковое заявление.

В апелляционном представлении, излагает доводы аналогично изложенным доводам в исковом заявлении.

В судебном заседании коллегии судей прокурор, а также представитель Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района доводы апелляционного представления поддержали.

Представитель Куртмуллаева Н.З. в судебном заседании коллегии судей возражал против доводов апелляционного представления.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание коллегии судей не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно материалам реестрового дела (т. 1 л.д. 53-81, 113-132), предоставленного Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ за Алиевой М.Н. было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 12 500 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>, ж/кв. "Ешиль Дагъ", категория земли - земли населенных пунктов, рад разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый N, на основании выписки из решения исполкома Чистенского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N "О передаче бесплатно в частную собственность гражданам Украины земельных участков для строительств и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек, для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения садоводства, расположенных на территории сельского совета", в которой указано "передать Алиевой М.Н. бесплатно в частную собственность земельный участок площадью 1, 25 га для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся в <адрес>, ж/кв. "Ешиль Дагъ" (т. 1 л.д. 81).

Как усматривается из письма Администрации Чистенского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, представленного в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на запрос от ДД.ММ.ГГГГ N, Администрация Чистенского сельского поселения <адрес> Республики, Крым подтверждает подлинность решения исполкома Чистенского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N в части передачи в собственность земельного участка Алиевой М.Н., расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, ж/кв. "Ешиль-Дагь", прилагая заверенную его копию и указывая на то, что данное решение изменено и отменено не было (т. 1 л.д. 123-124).

Согласно письма Архивного отдела (муниципальный архив) <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N в архивном фонде Чистенского сельского совета и его исполнительного комитета, в материалах протокола заседания исполкома от ДД.ММ.ГГГГ данные о предоставлении земельного участка Алиевой М.Н. не значатся (т. 1 л.д. 52, 111).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N Администрация Чистенского сельского поселения <адрес> Республики Крым указывает на то, что в земельно-кадастровой книге <адрес> сельского поселения земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> ж/кв. "Ешиль-Дагь", площадью 12 500 кв.м, не значится, сведения о собственнике (владельце, пользователе) отсутствуют (т. 1 л.д. 181- 182,187-188).

Согласно акта обследования земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:8966, составленного Администрацией Чистенского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок не огорожен, строения отсутствуют. Участок расположен в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки (т. 1 л.д. 243-245).

ДД.ММ.ГГГГ Алиева М.Н. земельный участок площадью 12 500 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>, ж/кв. "Ешиль Дагъ", кадастровый N, продала Куртмуллаеву Н.З. (т. 1 л.д. 66-67).

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за Куртмуллаевым Н.З. было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 12 500 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>, ж/кв. "Ешиль Дагъ", категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый N (т. 1 л.д. 133-136,172-178).

Как усматривается из письма Следственного отдела по <адрес> Главного следственного управления по Республике Крым и <адрес> комитета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в производстве следственного отдела находится уголовное дело, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации. Вопрос о законности выделения земельного участка площадью 12 500 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>, ж/кв. "Ешиль Дагъ", кадастровый N, является предметом расследования по указанному уголовному делу, процессуальное решение по данному факту не принято (т. 1 л.д. 189-196).

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст.ст. 10, 12, 200, 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", пришел к выводу о том, что надлежащих и допустимых доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что решение исполкома Чистенского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N "О передаче бесплатно в частную собственность гражданам Украины земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек, для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения садоводства, расположенных на территории сельского совета" в отношении Алиевой М.Н. не принималось, а представленная ей в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выписка из этого решения является подложным документом, суду не представлено.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается не в полной мере, по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а данном случае указанные нарушения законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровья граждан, пользующихся автотранспортом, в большей части общественным транспортом и как следствие могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью граждан.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также Договора от 18.03.2014 г. между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, с 18.03.2014 г. на территории Республики Крым действуют нормы законодательства Российской Федерации.

Спорные правоотношения сторон возникли до 18 марта 2014 года, соответственно правомерно применять к ним соответствующие нормы материального права Украины, что не противоречит требованиям ч. 3 ст. 1 ГПК РФ и ст. 4 ГК РФ, а также принципу правовой определенности.

На момент принятия данного решения вопросы возникновения и прекращения права собственности на земельный участок на территории Республики Крым регулировались Земельным кодексом Украины от 18 декабря 1990 г. в редакции от 22 июня 1993 года (далее - ЗК Украины 1990 г.), а также Декретом Кабинета Министров Украины "О приватизации земельных участков" от 26 декабря 1992 г. (далее - Декрет).

Согласно статье 1 Декрета сельские, поселковые, городские Советы народных депутатов обязывались обеспечить в течение 1993 года передачу гражданам Украины в частную собственность земельных участков, предоставленных им для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок), садоводства, дачного и гаражного строительства, в пределах норм, установленных Земельным кодексом Украины.

Статьей 3 Декрета предусмотрено, что право частной собственности граждан на земельные участки, переданные им для целей, предусмотренных статьей 1 этого Декрета, удостоверяется соответствующим Советом народных депутатов, о чем делается запись в земельно-кадастровых документах с последующей выдачей государственного акта на право частной собственности на землю.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 статьи 9 ЗК Украины 1990 г. передача земельных участков в собственность, предоставление их в пользования, в том числе на условиях аренды в порядке, установленном статьями 17 и 19 настоящего Кодекса, регистрация права собственности, права пользования землей и договоров на аренду земли в области регулирования земельных отношений на их территории относились к ведению сельских, поселковых и городских районного подчинения Советов народных депутатов.

Частью 2 статьи 3 ЗК Украины 1990 г. было также предусмотрено, что Советы народных депутатов распоряжаются землей, которые в пределах своей компетенции передают земли в собственность или предоставляют их в пользование.

Полномочия по передаче, предоставлению и изъятию земельных участков местные Советы народных депутатов могут передавать соответственно органам государственной исполнительной власти или исполнительным органам местного самоуправления (ч. 3 ст. 3 ЗК Украины 1990 г.).

Право собственности или право постоянного пользования землей удостоверяется государственными актами, которые издаются и регистрируются сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов (ч. 1 ст. 23 ЗК Украины 1990 г.).

В то же время, пунктом 6 Декрета действие статьи 23 ЗК Украины было приостановлено.

В связи с этим право собственности граждан на земельные участки, переданные в собственность, с учетом предписаний пункта 6 Декрета, возникало на основании решения соответствующего Совета народных депутатов без получения государственного акта.

21 мая 1997 г. Верховной Радой Украины был принят Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине", который вступил в силу 12 июня 1997 г. и в котором было установлено, что исключительно на пленарных заседаниях поселковых, городских советов решаются вопросы регулирования земельных отношений.

Однако, несмотря на то, что Алиева М.Н. связывает возникновение у нее права на спорный земельный участок на основании решения исполкома Чистенского сельского совета от 18 марта 1998 года N 20, судом первой инстанции не дана оценка обстоятельствам отсутствия полномочий у исполнительного комитета Чистенского сельского совета на принятие решений по распоряжению земельными участками.

В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса Украины 1990 года, передача земельных участков в коллективную и частную собственность производится Советами народных депутатов, на территории которых расположены земельные участки.

Граждане, заинтересованные в передаче им в собственность земельных участков из земель запаса, подают заявление об этом в сельский, поселкового, городского, а в случае отказа - в районную, городскую, в административном подчинении которой есть район, Совета народных депутатов по месту расположения земельного участка.

Соответствующий Совет народных депутатов рассматривает заявление и в случае согласия передать земельный участок в собственность гражданину заказывает землеустроительной организации разработку проекта его отвода. Проект отвода земельного участка согласовывается с сельской (поселковой) Советом народных депутатов, с районными (городскими) землеустроительным, природоохранным и санитарным органами, органом архитектуры и подается в районный (городской) Совет народных депутатов для принятия решения о передаче гражданину земельного участка в собственность.

Предоставление земельных участков в пользование на момент принятия решения устанавливалось ст. 19 ЗК Украины 1990 года.

Статьей 22 Земельного кодекса Украины 1990 года предусматривалось, что право собственности на землю или право пользования предоставленным земельным участком возникает после установления землеустроительными организациями границ земельного участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего это право. Приступать к использованию земельного участка, в том числе на условиях аренды, до установления границ этого участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего право собственности или право пользования землей, запрещается.

Документы, удостоверяющие право на земельный участок, определялись ст. 23 ЗК Украины (1990 года), в соответствии с которой, право собственности или право постоянного пользования землёй удостоверяется государственными актами, которые выдаются и регистрируются сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов.

При этом, действие ст. 23 ЗК Украины (1990 года) было приостановлено в отношении собственников земельных участков, определенных Декретом Кабинета Министров Украины от 26.12.1992 г. N 15-92 "О приватизации земельных участков".

Пунктом 3 указанного Декрета установлено, что право частной собственности граждан на земельные участки, переданные им для целей, предусмотренных статьей 1 настоящего Декрета, а именно: ведение личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок), садоводства, дачного и гаражного строительства, удостоверяется соответствующим Советом народных депутатов, о чём делается запись в земельно-кадастровых документах, с последующей выдачей государственного акта на право частной собственности на землю.